行政法基本原則與法治國家的建設的關聯

摘要：行政法的基本原則是行政法核心的具體體現，與建設法治國家有很強的關聯性。筆者從六個行政法基本原則出發，探討行政法的基本原則與建設法治國家之間的關系。

關鍵詞：行政法的基本原則;法治國家建設

行政法的基本原則是反映行政法本質和具體制度規則內在聯系的共同性規則。縱觀古今，世界各國關于行政法的產生，普遍是因為國家及政府的權力太大以至于侵犯公民的合法權利及合理要求，為了限制政府的權力，保護公民的權益，因此產生行政法。行政法的核心是“控權”。而行政法的基本原則是對于行政法核心的具體體現。六個基本原則相輔相成、相互配合才能真正把權力放在制度的籠子里。

行政法的基本原則與建設法治國家有很強的關聯性。建設法治國家要求我們做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究，堅持行政法的基本原則可以加快我國建設法治國家的進程。

一、依法行政原則

依法行政原則是行政法的首要原則。其基本內涵包括三個方面：職權法定、法律優先、法律保留。職權法定是國家行政機關及其他組織須由法律規定或者授權其行政職權;法律優先是指法律優先于行政;法律保留是積極地依法行政，即行政機關作與公民或者其他組織合法權益或者增加其義務的行政行為時必須有規范性文件的明確授權，否則違法。

在我國，依法行政是建設法治國家的實踐中必須完成的基本任務。建設法治國家要求我們的行政機關遵循依法行政的原則。自1999年開始，國務院制定出一系列有關于依法行政的文件，明確強調要推進依法行政，加快建設法治政府，完善執法程序，推進綜合執法，建設權責統一、權威高效的依法行政體制。為實現這一系列目標，我國政府強化對行政權力的制約與監督、嚴格規范執法、積極推進政務公開，讓民眾參與進來，決策制定前告知民眾，決策制定中讓民眾通過參加會議等方式參與決策，在決策制定后進行公示并聽取民眾意見等。同時，依法行政也推進法治國家的建設。行政機關堅持依法行政原則，推進政府權力清單制度、完善行政組織與行政程序、堅持法定職責必須為，法無授權不可為、堅持法律優于行政等原則的細化也有助于法治國家的建設。

二、合理行政原則

合理行政原則也是控權的重要方式。合理行政產生的原因是因為法律總是不周延的，很難做到面面俱到，所以，在行政機關擁有行政裁量權時如何能在堅持法治的同時兼顧到公平與正義就需要合理行政原則來進行指導和規范。

合理行政原則的主要含義是行政決定應當具有理性，不能恣意妄為。合理行政原則包括三個原則：第一原則是指公平公正原則，即實質上的平等原則;第二原則是指考慮相關因素原則，即作行政決定和行政裁量的時候只考慮立法授權目的的各種因素而不得考慮其他不相關因素;第三個原則是比例原則，比例原則有三個層次，即合目的性、適當性以及損害最小。

建設法治國家要求行政機關除了應該保持形式上的公平之外，還應該讓民眾感受到實質上的公平。如我國很多的弱勢群體作為我國的主人的一員的人民們，也應該享受到我國法治的溫暖，所以在行政機關行政時要具體問題具體分析，兼顧形式公平與實質公平。同時，建設法治社會也需要民眾的支持與認同，如果要取得民眾的支持與配合則需要行政機關為民著想，堅持比例原則，在向著要達到的行政目標前進的道路上注意對民眾的合法利益的保護，能不損害就不損害，能少損害就少損害。只有民眾安心，才會配合政府，使行政機關施政更順，人民更加滿意。

三、程序正當原則

程序正當是指行政機關不僅需要在實體上遵守合法、合理的要求，在程序上也必須符合法律在程序上的規定。程序正當原則包括行政公開、公眾參與以及程序公正三個方面。

行政機關堅持程序正當原則有利于建設法治國家、法治社會。首先，行政機關應該堅持政務公開。除涉及到國家秘密、商業秘密、個人隱私外，行政機關實施行政管理應當公開。公開透明的行政可以實現公民的知情權，可以使公民參與到行政事務中來，增強公民對于行政機關的信賴感，促進法治國家的建設。其次，要堅持公眾參與。要建設法治國家，就必須使人民擁有法治意識、政府遵守法治規則、國家堅持法制治國。其中，政府遵守法治規則是非常重要的一個板塊。而行政參與是對政府遵守法治規則最有力的監督，也是現代行政程序法的核心。公眾參與體現為信息公開透明、公民有途徑表達意見、個案牽涉當事人權益時當事人有申辯的機會以及有相應的救濟程序這四個方面。公民能了解到公共信息，有表達途徑，有申訴機會，有救濟途徑時就會積極參與到法制建設中，會加快法治國家的建設。

四、高效便民原則

高效便民原則可以分為兩個方面，即行政效率原則和便利當事人原則。如行政許可實施中的各種時效規則就體現了行政效率原則;而行政許可中的統一辦理、聯合辦理等規則，則體現了便利當事人的要求。我國是特色社會主義國家，建設有中國特色的法治國家是我們的任務。在我國，人民是當家作主的主人，在此觀點的指導下，人民有權利要求行政機關遵循高效便民原則，以盡可能低的成本獲得更多、更優質的服務。

五、誠實信用原則

誠實信用原則包括兩個方面的內容：誠實守信、信賴利益保護。法治國家的建設，需要國家和政府確立誠實守信的形象。只有國家和政府樹立了良好的誠實守信的形象，才會讓公民有信任感，保證方針政策順利實施。而信賴利益保護則是只非經法定程序，行政機關不得撤銷、變更已經生效的行政決定，因法定是由需要撤銷、廢止或者變更行政決定的，應當依照法定權限和程序進行，且對相對人受到的財產損失予以賠償或者補償。如果對于給行政相對人造成的損失不聞不問，則有失于國家的誠信。一個法治國家的政府必然是遵守規則，言而有信的政府，也只有政府有公信力、有擔當，才能真正建立一個法治的國家。

六、監督與救濟原則

行政法是控制行政機關權力的法律，同時也是保障人民利益的法律。要想建立法治國家法治社會就必須將權力放在制度的籠子里，所以監督與救濟原則是建設法治國家重要的一部分。行政機關的活動需要受到外在力量的監督，如群眾監督等，也需要內部力量的監督，所以要落實權責統一。只有明確責任的承擔，接受群眾的監督，才能保證法律的實施，從而確保依法行政，建設法治國家。同時，有權力也需要有救濟。行政機關由于代表了公共利益，其權力相對于行政相對人來說是很大的，所以極易對行政相對人造成損害，因此需要給行政相對人提供相應的救濟途徑。這也是建設法治國家必須有的程序，只有保證行政相對人有申訴的渠道，才能糾正行政機關的不當行為，促進法治社會、法治國家的建立。

行政法的基本原則貫穿于行政法治實踐始終并且體現行政法價值的根本準則。要建設法治國家，就要依法治國、依憲治國，行政法是國家的“小憲法”，其基本原則既是對憲法原則的具體化，也是對行政法實踐的指導，監督政府、國家依法行政，對于建設法治國家有非常大的幫助。

參考文獻：

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作者簡介：

王士野（2000-），女，蒙古族，吉林省松原市人，西南民族大學法學專業本科在讀。