精細化治理理論視角下構建疫后基層市場監管優化路徑探究

摘要：在新型冠狀病毒肺炎疫情影響的大背景下，本文以精細化治理理論為基礎，以上海市X區H市場監管所在疫后發揮職能作用助力轄區商戶復工復市的創新舉措為例，為探索疫后基層市場監管優化路徑提出建議。

關鍵詞：精細化治理;市場監管;復工復市

一、引言

突如其來的新型冠狀病毒肺炎疫情給我國的經濟發展及社會治理帶來了極大的挑戰。隨著疫情防控形勢逐步向好，如何一手抓好防疫“硬任務”、一手抓好發展“硬道理”成為社會廣泛關注的議題，這是對政府治理能力、治理水平、管理精細化程度的全方位檢驗。基層市場監管作為基層治理體系的重要一環，其基層治理能力對疫后經濟復蘇有著重要影響。

二、精細化治理理論簡述

2015年黨的十八屆五中全會提出“要加強和創新社會治理，推進社會治理精細化”，首次在國家戰略層次明確社會治理精細化方向。2017年黨中央領導人在參加十二屆全國人大五次會議上海代表團審議時提出“上海這種超大城市，管理應該像繡花一樣精細”，對上海城市管理提出“精細化”的要求。精細化治理，既社會管理精細化。一般認為，精細化治理是在對傳統粗放型社會管理模式與經驗化政府管理模式的反思、批判基礎上提出的新型治理范式，代表城市治理現代化的基本方向，也是國家治理能力和治理體系現代化的重要內容。實現精細化管理的要素學界有多種說法，筆者較為認同唐皇鳳等學者提出的觀點，即構成要素包括服務為先的治理理念、治理主體的多元化和協同化、治理手段的數字化和智能化、治理方式的規范化。

城市基層政治權力結構是國家實現城市基層社會管理的最直接載體。市場監管所作為市場監管局的派出機構，承擔市場監管末端執法任務。將精細化治理理論應用到基層市場監管中，結合精細化治理構成要素，可以得到基層市場監管精細化的概念：基層市場監管部門在部門協同基礎上，利用現代信息技術，會同社會組織、公眾等多元主體，以服務為導向，對社會問題中的各利益群體精準分類，按照統一的標準規范，依法實施精細、精準的個性化治理。

三、H市場監管所精細化治理實踐

H市場監管所地處X區知名歷史風貌保護區，區域內業態豐富、商業發達。今年以來H市場監管所結合轄區特點推出多項創新舉措，結合疫情防控要求，積極助力轄區經營單位復工復產，嚴守安全底線，取得良好成效。

（一）強化監管，確保市場秩序平穩可控

強化監管，摸清底數。為及時掌握轄區商戶復工復市情況，H市場監管所對轄區商戶進行每日巡查，確保及時對新復工商戶開展上門指導。做好“店小二”，力所能及地幫助商戶解決經營難題，增強了轄區商戶渡過難關、恢復發展的信心。

聯防聯控，多方共治。H市場監管所充分發揮轄區商戶“自管會”、“路管會”等基層自治組織的紐帶作用，指導督促會員單位落實主體責任、開展自查自糾。其中指導某樓宇自管會按照《上海市防控新型冠狀病毒感染肺炎疫情食品經營安全操作指南》內的相關工作要求制定了《食品安全工作倡議書》，組織該樓宇食品經營單位共同蓋章簽約，督促會員單位安全有序復工復市。該自治行動起到了良好的示范引領作用，被媒體多次報道。

實行網格化，落實路長制。根據《中共上海市委、上海市人民政府關于加強本市城市管理精細化工作的實施意見》三年行動計劃，H市場監管所堅持“目標導向”，以全覆蓋、全過程、全天候和法治化、社會化、智能化、標準化的“三全四化”城市管理要求為指導，全面推進綜合監管精細監管。對接城市網格化綜合監管平臺，以“轄區分格、綜合監管、一格一長、責任到人”為原則整合工商、食藥監、質監、物價四條線監管工作實施網格化管理。

（二）精細服務，全力助推復工復市

積極走訪，加強指導。今年以來，H市場監管所聚焦市場主體復工復市的難點，對轄區企業開展二十余次走訪調研，主動送服務上門，積極協調解決企業困難，促進企業發展。

牽線搭橋，解決難題。疫情期間，H市場監管所收到一封外地企業的求助信，反映該公司受疫情影響供應鏈斷裂，近萬畝玉米銷售困難的問題，請求市場監管部門幫助其與轄區內企業重新搭建供應關系。為盡快幫扶其渡過難關，H市場監管所積極牽線搭橋，幫助雙方取得了聯系。

強化宣傳，主動推優。為吸引消費人群，恢復轄區往昔的繁華，H市場監管所在嚴格把關商戶資質和發布內容的基礎上，通過微信公眾號對轄區內的優質特色商戶進行推廣，目前已發布系列文章7期，推廣商戶50家，文章被大量轉載轉發，取得了良好的社會效應。

（三）體現溫度，持續優化營商環境

響應號召，體現特色。由于轄區夜間營業的商戶較多，為避免監管盲區，H市場監管所立足區域實際建立夜間錯時監管機制，安排干部做好夜間疫情防治檢查及復工指導。餐飲外擺經營也是轄區餐飲服務的一大特色，在疫情得到控制后，H市場監管所根據《X區商務委等九部門關于推動夜間經濟發展的實施意見》指導商戶逐步有序恢復外擺經營。此外，根據《X區關于支持歷史文化風貌區海派特色小店發展的實施意見》，H市場監管所積極引導元龍音樂書店、喬咖啡等具有鮮明特色的海派小店落戶轄區，為區域經濟帶來新的活力。

創新舉措，智能監管。今年X區發布智慧商鋪管理“匯商碼”，實現了管理端的監管碼、店鋪端的信用碼和市民端的消費碼“多碼合一”的功能。作為“匯商碼”試點區域，H市場監管所積極推廣應用，努力搭建消費者、商家、各行政部門的溝通橋梁。 此外，智慧服務大眾，積極推進明廚亮灶監控、電梯故障預警系統等智慧監管的創新舉措落地生效，延伸監管手臂，提升工作效率。

目前，H市場監管所轄區沿街商戶的經營情況均得到顯著提升，其中作為重要消費指標的餐飲業態目前已恢復至90%以上。

四、H市場監管所精細化治理經驗分析

以精細化治理理論的構成要素為分析框架，從“服務為先的治理理念”、“治理主體的多元化和協同化”、“治理手段的數字化和智能化”、“治理方式的規范化”四個維度分析H市場監管所精細化治理實踐經驗如下：

一是服務為先的治理理念。為解決企業難題，H市場監管所走訪調研，主動宣傳;為優化營商環境，H市場監管所堅持導向，結合轄區風貌引進海派特色小店，為商戶提供最優營商服務;為強化監管，H市場監管所因地制宜建立夜間錯時監管機制，指導特色經濟。其諸多創新治理舉措有著鮮明的區域特色，服務轄區實際，充分體現了H市場監管所以服務為先的治理理念。二是治理主體的多元化和協同化。在疫情防控舉措中，H市場監管所聯合多部門開展排摸，并引導社會組織參與治理，此舉在一定程度上實現了治理主體的多元化與協同化，也為更好得防控疫情提供了組織保障。三是治理手段的數字化和智能化。依托X區市場監管局的信息化平臺，H市場監管所積極推進智慧商鋪“匯商碼”、明廚亮灶監控、電梯故障預警系統等智慧監管創新舉措落地生效，提升管理效率。四是治理方式的規范化。H市場監管所在治理方式上實施了“網格長制”，該治理方式在沿街商鋪排摸工作中極大得提高了工作效率與全覆蓋任務完成質量，實現了綜合監管與精細監管。

盡管受客觀條件的限制，H市場監管所的精細化措施不可避免的具有一定缺陷，如共治主體參與多樣性不足、信息技術運用存在進一步深化空間等等。但總體而言，H市場監管所在防控疫情與助力復工復市中的創新舉措呼應了市場監管精細化的理念與內涵，是對基層市場監管精細化的探索與創新，其實踐經驗有一定的借鑒意義。

五、啟示與建議

從H市場監管所的精細化治理實踐經驗出發，對基層市場監管精細化治理模式提出建議如下：

一是鼓勵基層治理根據區域重點，以問題為導向創新實踐。精細化治理的關鍵實踐路徑不在于自上而下的體制建設，而在于賦予基層更多治理創新空間。市場監督管理精細化實踐側重于微觀治理，精細化措施更注重微觀效果，治理創新應具有地方性特點。要鼓勵基層治理發揮能動性，因地制宜開展創新實踐。

二是引導社會參與，鼓勵社會共治。在社會共治格局中，要在制度設置上保障多元參與，在制度構建中建立公眾利益表達渠道，增強社會各方的參與的深度與精準度。要加強引導、鼓勵多元參與，轉變政府職能，著力服務群眾，大力培養基層組織，從而更全面得解決社會矛盾。

三是發展精細化治理智能技術。市場監督管理精細化技術應當不僅僅是信息平臺的建設，應當以操作更便捷、管理更智能為目標，講信息技術運用到市場監管基層實務中來。

四是積極實施網格化管理。網格化管理模式可以視為國家對基層治理結構的重建途徑，通過信息平臺的權威整合與行政力量下沉，開展基層治理。要進一步強化現代媒體技術和信息技術的支撐作用，統籌動多項資源，強化基層市場監管精細化治理效果。

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作者簡介：

俞曜（1992-），女，浙江杭州人，上海交通大學國際與公共事務學院2018級MPA研究生，研究方向：公共管理。