淺析自貿港政策下海南旅游市場的發展機遇與挑戰

禪鵬

【摘 要】《海南自由貿易港建設總體方案》與離島免稅新政出臺后，海南旅游業備受關注，諸多政策性利好充分展示了國家建設海南自貿港和國際旅游消費中心的態度和決心。對于海南省政府、海南旅游市場來說，這既是一次難得的發展契機，也是挑戰。

【關鍵詞】自貿港政策;海南旅游市場;機遇;挑戰

一、海南自由貿易港建設帶來的政策性利好

2020年6月1日，黨中央和國務院頒發的《海南自由貿易港建設總體方案》（以下簡稱《總體方案》）出臺，提出了投資自由便利、貿易自由便利、跨境資金流動自由便利等11個方面共39條具體政策，對海南自由貿易港建設進行了詳細的規劃和布局。6月30日，為了落實《總體方案》，財政部、海關總署和國稅總局發布《關于海南離島旅客免稅購物政策的公告》。與之前的政策相比，新公告對離島免稅購物政策主要做了如下調整：將離島旅客免稅購物額度提高到每人每年10萬元且不限次數;增加免稅商品種類，從原來的38種增至45種，新增穿戴設備、平板電腦等電子消費產品、手機、電子游戲機、酒等7類商品;取消單件消費品8000元免稅限額規定;同時減少了一些商品類型的單次購買數量限制。

習近平總書記在慶祝海南建省辦經濟特區30周年大會上的重要講話中強調“推動海南建設具有世界影響力的國際旅游消費中心，是高質量發展要求在海南的具體體現”。隨著《總體方案》和離島免稅新政的落地，海南自貿港建設這一項國家重大戰略逐步進入全面實施階段。立足短期，著眼中長期，形成疫情后海南高質量發展的新格局，重要的是要抓住海南自由貿易港建設這一難得的政策性機遇。要以全方位開放、大力度改革，加快把海南自貿港建設成為具有世界影響力的國際旅游消費中心。

二、自貿港政策下海南旅游市場的發展機遇

（一）自貿港政策出臺后海南旅游迎來新的發展契機

從《海南自由貿易港建設總體方案》出臺后，自貿區升級為自貿港，海南旅游市場備受關注，建設自貿港是海南旅游的歷史性機遇。《總體方案》中特別提出，“建設海南國際設計島、理工農醫類國際教育創新島、區域性國際會展中心，擴大專業服務業對外開放。”再一次明確了海南在推動國際旅游島以及會展業中舉足輕重的地位。

自貿港政策對入境旅游市場將有很大的帶動作用，《總體方案》中提出“將外國人免簽入境渠道由旅行社邀請接待擴展為外國人自行申報或通過單位邀請接待免簽入境。放寬外國人申請免簽入境事由限制，允許外國人以商貿、訪問、探親、就醫、會展、體育競技等事由申請免簽入境海南。實施外國旅游團乘坐郵輪入境15天免簽政策。”這項政策的出臺對吸引國內外客商踏上海南參與經濟建設起到了極大的助推作用，同時可以吸引更多的境外游客，加快了以休閑旅游為目的的外國人入境游市場的健康發展，海南旅游的未來大有可期。

（二）積極推動海南建設國際旅游消費中心

中央賦予海南“三區一中心”的重要戰略定位，打造國際旅游消費中心是其中的重要內容。當前海南正在加快推進國際旅游消費中心建設，而免稅作為既能激發消費潛力的強勁動力，又能增強旅游吸引力的重要環節，在建設國際旅游消費中心過程中地位被日益強化。在離島免稅政策放寬的背景下，免稅購物額度從每年每人3萬元提升至10萬元，并且進一步擴大免稅商品種類，同時優化管理，提高旅客購物的便利度。乘著政策的東風，海南正朝著免稅大省的方向大步前進，免稅規模的擴大也使得入省游客的數量不斷增長。數據表明，從7月1日起海南離島免稅新政策開始實施截止至9月初，海南離島免稅店整體銷售額超過70億元，購物人數超過83萬人次，比去年同期增長了55%。

海南要建設具有世界影響力的國際旅游消費中心，不僅要實施好更加開放、更具吸引力的免稅購物政策，更重要的是要做大做實海南以服務業為主導的產業基礎，借助離島免稅新策和多年積累下來的免稅品經營經驗，推動旅游和文化體育、購物消費、醫療健康等深度融合，加快推進旅游產業高度開放，實現旅游產業下資金、人員、服務、標準、信息等要素流動高度自由、高度便利。大力發展郵輪游艇、夜間經濟、海島經濟等消費新業態，有效引導境外消費回流，使海南成為我國旅游消費的重要承接地和國際旅游消費的重要目的地。國際旅游消費中心建設也將讓本島居民切實感受到海南自由貿易港建設的紅利。

（三）自貿港政策助力康養旅游步入正軌

為充分利用離島免稅政策這塊“金字招牌”，進一步激發市場活力，海南旅游借助自貿港優勢，重點發展了康養旅游等業態。“海南旅游若想得到長足發展，應充分利用自貿港政策，特別是免稅購政策，認真策劃以海南健康島、長壽島、旅游島作為一級旅游目的地，若干重點旅游市縣作為二級旅游目的地，若干主題性區域旅游區、度假區作為三級旅游目的地構成海南健康旅游島目的地體系。”海南省旅游發展研究會會長王健生指出，最好可以通過實施線路統籌、加快產品創新等措施，將海南特有的健康、生態、文明的生活方式貫穿到吃住行游購娛全過程。

事實上，海南早在多年前就已經開始布局康養旅游，而自貿港具體方案出臺后，稅收方面給予的政策傾斜無疑為康養旅游的發展創造了良好的營商環境。以博鰲樂城國際醫療旅游先行區為例，據悉，先行區產業規劃有選擇地發展特色康養旅游項目，采用特色化醫疔機構結合休閑療養設施或主題醫療社區的發展模式，迅速提升了先行區的診療水平。此外，海南省政府辦公廳還印發了《海南自由貿易港博鰲樂城國際醫療旅游先行區制度集成創新改革方案》，足以見得海南試圖憑借自貿港優勢夯實康養旅游產業的決心。

三、目前海南旅游市場面臨的挑戰

借助自貿港政策優勢，在前所未有的機遇面前，我們也要看到當前海南旅游市場面臨的挑戰和壓力，要時刻保持清醒的頭腦和增強危機意識。業界需要做出及時調整和升級，以滿足市場需求。

（一）國際化旅游管理專業人才較為缺乏

海南地區有著得天獨厚的優勢，在旅游開發過程中，并不需要進行后期改造就能夠為游客打造趣味性和審美性結合的“共享樂園”。但是，如何將自身的優勢發揮到最大，得到更多人的認可和滿意，則需要配備專業化的旅游管理型人才，為旅游管理資源打好堅實的基礎。長期以來，缺乏具有國際化視野、跨文化交流能力，外語能力較強，熟悉主要客源國的文化習俗和思維方式、更加專業化的旅游管理人才一直成為困擾海南旅游邁向全球化的重要因素之一。

如果缺乏國際化、專業化的旅游管理型人才，在發展新業態時將無法對旅游資源進行合理配置，不能更好地促進海南旅游業的可持續性發展。如果要吸引更多的境外游客，首先需要配備和引進國際化、專業化的管理人才，這樣才能將更多先進的觀念和管理方式融入旅游業中，才能讓更多國內外游客感到滿意。其次，通過培訓的方式，讓旅游市場上從業的新老員工了解到更多國外先進、多元化的管理模式，從而全面提高他們的管理能力。此次《總體方案》中就特別提到了“對外籍人員赴海南自由貿易港的工作許可實行負面清單管理，放寬外籍專業技術技能人員停居留”的政策，這些都將加大國際化人才引進與培養力度，吸引更多的外籍人才來海南從事旅游行業，真正把海南旅游帶入國際化階段。

（二）現有旅游模式無法滿足消費者的多層次需求

海南省主要以觀光、休閑和度假等旅游方式為主，海濱旅游主要是海水浴場，內容較為空洞、乏味。國內外的游客在各大景區中只是游覽、拍照和購物，游客體驗不夠豐富，吸引力有限。由于海南省的度假模式較為單一，即旅游業也只是將國際高級酒店等同于度假旅游，這在一定程度上降低了海南游客的熱情和意愿。

不斷加碼的離島免稅新政充分展示了國家建設海南自貿港的態度和決心，對于海南政府、企業和旅游業界來說，既是一次難得的發展契機，也是挑戰。就拿免稅購物來說，目前仍存在一些問題。比如，在購物環節，產品品類不齊，不少大品牌柜臺僅有少數基本款，不能滿足消費者對高檔商品的多樣化需求。另外缺貨現象明顯，熱門產品斷貨時有發生，在電子專區的某款蘋果手機，經常性斷貨、缺貨，打擊了消費積極性。在服務環節，免稅店內的購物指示圖位置不夠明顯，座椅、休息區等配套不足，購物舒適體驗度大打折扣。免稅門店設置過少，目前僅在海口、三亞、博鰲設有免稅門店，不便于線下購物體驗。另外，在提貨環節，目前僅能在機場或港口提貨點集中提貨，且排隊等候時間過長、提貨手續繁瑣，甚至出現貨找不全等問題，影響了海南“購物天堂”的美譽。海南發展免稅市場，要比肩國際知名購物中心，不僅需在價格上爭取競爭優勢，還要注重提升與國際旅游消費中心靚麗名片相匹配的服務品質，打造海南旅游消費國際化服務體系。

（三）疫情防控常態化背景下海南旅游市場的重振

旅游業是海南的支柱產業，新冠肺炎疫情發生以來，海南省經濟社會遭受嚴重沖擊，由于疫情暴發正值海南旅游傳統旺季，致使海南旅游業遭受重創。為幫助旅游企業走出困境，促進旅游業迅速振興，海南省委、省政府高度重視，迅速出臺了《海南省應對新型冠狀病毒肺炎疫情支持海南旅游企業共渡難關六條措施》，用以提振旅游市場信心。此外，為旅游企業解了燃眉之急。在用好“旅六條”的基礎上，海南省又出臺了《旅游業疫后重振計劃—振興旅游業三十條行動措施（2020—2021年）》。重振計劃主要分為6個層面，分別是加大財稅金融扶持力度，提振市場信心;促進旅游項目落地，打造核心吸引物;加大推廣營銷力度，刺激旅游消費;深入推進“旅游+”，促進產業高度融合;提升旅游國際化水平，蓄勢發展入境游;加大人才培養力度，提升旅游服務質量。

一場疫情改變了世界。旅游行業首當其沖，盡管外部輸入的風險仍然存在，國際航班大幅消減，國際游客大幅減少，但目前海南全省屬于疫情低風險地區，有條件繼續以吸引國內游客為主恢復旅游業，目前以免稅購物帶動的海南旅游，已經成為全國旅游市場的新亮點，并已產生了極大的廣告效應。疫情防控常態化背景下旅游市場發生重大變化，對于素有“健康島”“長壽島”“旅游島”美稱的海南，把握新市場，塑造新形象，對接新需求，創新新產品，實施新營銷，就能化“危”為“機”，推動海南旅游市場全面回暖。

總之，海南旅游市場在未來一段時間內應當把握旅游行業的發展方向，著眼中長期，關鍵是要抓住海南自貿港建設這一重大機遇，擦亮“旅游+免稅購物”這兩塊海南旅游的金字招牌。在疫情防控常態化背景下，要積極推進醫療旅游、康養旅游和生態旅游等融合發展，培育旅游產業新業態，努力形成國內、國際雙循環相互促進的新發展格局，更好滿足國內外游客的多樣化需求，充分展示海南國際旅游島新形象。

【參考文獻】

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