農村公路養護管理中存在的問題與對策

趙東東

摘要：建設現代化農村，實現城鄉協調發展，促使農民成為令人羨慕的職業，需要對農村公路建設加大關注。人們口耳相傳著一句俗語“要想富，先修路”，充分表現出公路的重要性，目前我國的公路管理規定：要從多方面對建設公路時存在問題進行研究，并結合實際給出解決方案。本文主要討論農村公路養護問題并給出合理對策，文章先對我國農村公路養護現狀和養護過程中存在問題進行描述，其次結合實際對農村公路養護中存在問題給出合理解決措施，最后進行了總結。希望為農村公路養護的可持續性發展貢獻力量。

關鍵詞：農村;基礎設施;公路養護;良性發展

Abstract： It is necessary to pay more attention to the construction of rural roads in order to build modern rural areas， realize the coordinated development of urban and rural areas and make farmers become enviable occupations. There is a saying that to build roads before rich which fully shows the importance of highway. At present， our country’s highway management regulations show that we should study the problems existing in the construction of highway from many aspects， and give solutions combined with the actual situation. This paper mainly discusses the problems of rural road maintenance and gives reasonable countermeasures. Firstly， the paper describes the current situation of rural road maintenance and the problems existing in the maintenance process. Secondly， combined with the actual situation， it gives reasonable solutions to the problems existing in rural road maintenance. Finally， it summarizes the problems. We hope to contribute to the sustainable development of rural road maintenance.

Keywords： Rural; Infrastructure; Highway maintenance; Sound development

一、前言

為實現城鄉協調、統一、互補發展，大力推進農村基礎設施建設尤為重要。從改革開放到現在，中國的城市發展非常快，而農村發展相對落后，貧困人口主要集中在農村地區[1]。我國許多偏遠地區都有豐富的農業資源，由于道路崎嶇，農業資源不可能運輸到全國各地，也不可能給當地帶來效益;也有一些農村地區適合發展旅游業，但也因為道路崎嶇，不利于人們行走，不能給予當地經濟效益。因此，加強農村基礎設施—公路建設是促進農村發展、消除貧困的必要條件[2]。鄉村公路不能只建設不養護，我們要牢記《禮記·中庸》中提到的“物并育而不相害，道并行而不相悖，萬物同時生長而不相妨害，日月運行四時更替而不相違背”理念，在大力建設農村公路的今天，也要注重對鄉村公路的養護作用，兩頭并進才能實現真正的自由游走、城鄉互補發展，鑄就理想生活，如圖1所示農村公路經過養護后，使用效果良好。

二、我國農村公路養護現狀及存在問題

（一）現狀分析

如圖2所示是目前農村公路養護流程。目前我國經濟發展中存在的主要問題是農業問題，城鄉發展不均衡是制約我國經濟健康發展的首要因素，促進我國農業發展的首要途徑就是修建公路。迄今為止我國大多數偏遠農村都已修建公路，滿足了農民出行需求、促進農產品銷售、增加農民收入[3]。然而，公路修建完成后，就需要對其進行維護。由于不同的地理條件和人們頻繁出行的影響，使得農村公路損壞較快。此外，我國農村地區缺乏公路養護意識、養護的資金、配套的公路養護機制和專業的養護團體，這就導致建設好的農村公路在使用一段時間后損壞嚴重，所以為了確保農村公路的有效使用、促進農村地區的發展，我們需要對農村的公路養護工作展開研究，參照當地的實際情況，采取最恰當的措施來對公路進行養護，延長其使用年限。

（二）存在問題

1. 養護意識缺乏

在中國，對公路養護規定的宣傳較少，農村人口的一般教育水平相對較低。因此，我國大部分農村人口，特別是偏遠地區的農村人口，普遍缺乏公路養護意識，不了解公路養護的必要性，不知道如何進行公路養護。通過實地取證收集，我們發現，為了節省時間或降低成本，很多重卡司機選擇在農村道路行駛，而不是高速等大型公路[4]。我們都知道，重型車輛正常駕駛對公路要求的條件沒有考慮在農村公路建設范圍內，因此農村公路難以承受重型貨車和卡車的重量，導致損害農村公路的使用壽命、造成路面坍塌和破裂情況發生。另外，我們還發現很多農民在秋收時為了方便晾曬農產品，會非法占用農村道路，這會破壞道路的基線，縮短道路的正常使用壽命。

2. 養護資金缺乏

農村公路的養護需要消耗相應的人力物力，養護資金的缺乏是導致農村公路養護效果不佳的另一個關鍵因素[5]。在我國農村地區，公路養護資金普遍不足，因此我國許多農村公路在使用一段時間后會出現坑坑洼洼現象，制約農村經濟發展。同時，我們發現在建造公路時部分村莊由于資金限制，導致施工單位在修建公路時把資金向建設方面嚴重傾斜，忽視建設完成后的養護工作，使得后續養護時出現資金斷流情況，最后導致農村公路養護工作不了了之。

3. 管理隊伍對公路養護不重視

相關公路管理團隊對公路養護存在嚴重的思想偏見。過于注重公路建設而忽視公路養護，嚴重制約了農村公路養護工作的推進，導致農村公路建設與養護脫節。我國大部分公路管理人員都認為公路養護對于維持公路的正常運行意義不大。通常是在公路嚴重損壞后進行重建[6]。同時，為了保證工期，施工部門會把重點放在施工上，從而忽略了后期的維護，這種想法不利于農村公路的正常使用。

4. 管理機制不健全

由于農村道路使用不當和地理環境的影響，農村道路的養護比城市道路更加復雜，需要更多的人力和資金進行道路養護。因此，完善公路養護正常推進的管理機制就顯得極其重要[7]。我國目前的農村公路養護團隊的養護意識不足，實際養護時管理機制缺乏，極大阻礙了公路養護工作的展開。我國公路養護管理機制不健全主要是因為以下兩個原因：第一，農民自身缺乏公路養護意識，不能有效監督公路建設單位開展后續公路養護工作，農村公路建設單位內部也不重視，導致建設單位不能根據實際道路使用情況合理規劃道路養護。僅參考成功的公路養護案例，除了浪費大量資源外，無法促進農村公路養護的有效開展;第二，道路養護管理機制的建設停留在表面，不能及時執行，其作用不能有效發揮。

三、解決措施

（一）提高民眾的道路養護意識

公路養護的重要性應廣為宣傳，在宣傳過程中有效聯合互聯網、新媒體技術，可以增加宣傳力度，確保全民充分掌握公路養護重要性及養護流程，增強人們愛護道路意識，促進農民加入農村公路養護中，為農村道路養護打下堅實基礎。提高人們對公路養護的認識是保證農村公路養護工作有效實施的關鍵。目前，由于公路養護意識的缺乏而造成的道路問題在我國尤為嚴重，只有從思想上扭轉人們的看法，才能保證公路養護工作的正常進行[8]。提高民眾道路養護意識的有效舉措有以下三點：第一，鄉村公路管理部門和村委會應輪流對農村道路養護的意義進行宣傳，使村民充分了解鄉村公路養護流程和對公路進行有效養護的好處;第二，加強處罰措施強度和監督力度，對造成公路破壞行為的負責人給予罰款和警告處罰;第三，幫助村民養成道路維護意識，延長鄉村道路使用年限。

（二）提供充足資金進行公路養護

公路養護工作需要足夠資金的支持，為確保公路養護資金體系的良性發展，我們可以使用下面措施來為養護工作提供動力[9]。第一，健全公路養護資金保證體系，優化用于鄉村道路建設和養護的資金比例，從源頭改變重建設輕養護的舊觀念，為道路養護準備足夠的金錢支撐，促進施工單位對道路養護的重視;第二，公路養護資金的有關主管部門應當對每一項合理的資金支出情況進行有效統計。由于支出項目的復雜性，只進行簡單的記錄會導致資金使用不合理現象發生，并且無法發現支出中存在的問題。因此，有必要清楚地記錄每一筆支出，以避免腐敗和濫用;第三，設計公路養護籌資系統，充分利用民眾力量向社會籌集公路養護資金，同時，政府可以為公路養護提供專項補貼，解決農村公路養護資金不足的問題。充足的資金可以促進養護建設部門為農村公路養護尋求更先進的技術，提高農村公路養護水平。

（三）提升管理隊伍對公路養護的重視

如圖3所示：在養護過程中，農村公路養護是一個長期性和連續性過程，是對公路養護工作人員的一大考驗，所以應該及時建設一支高效的公路養護團隊，團隊建設要求如下：第一，選擇信譽好、責任心強、公路養護技術強的公司進行合作，確保公路養護的效率和質量;第二，要加強養護管理人員的培訓，多傳授養護技術，對不同的路面選擇最恰當的養護技術，提升道路養護效果;第三，鄉村道路維護管理和農民生活聯系密切，所以還要對農民進行道路維護培訓，實現農民享受、建設、管理和養護鄉村道路，增加農民參與性提高其對的保護意識。

（四）合理健全公路養護機制

有效的公路養護機制是農村公路養護質量和效率的重要保證。不同的地區有不同的文化差異和習俗，在實際建立一個地方的公路養護機制時，要充分考慮當地實際情況，不能照抄其他地區成功的公路養護管理機制，而是要進行實地考察，建立科學可行、令人信服的養護管理機制。公路養護管理機制的內容應包括以下內容：明確養護責任、公路養護時間和公路養護方案等[10]，將養護工作落到實處，規范相關人員行為，消除形式主義，增強公路養護機制的有效性。

四、結語

農村公路的正常使用是促進農村發展、實現城鄉統籌規劃共同發展的基礎，有利于農民將農產品從地里售往全國，增加農民收入和方便村民出行。目前我國農村公路建設中仍有較多問題，對公路養護的不重視，極大程度降低了農村公路正常使用壽命。對于此問題本文進行了簡要論述，通過分析目前鄉村道路建設養護中問題，從而提出合理的解決措施，保障農村公路正常使用，有利于現代化農業發展。

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