保障房建設項目財務管理的問題及完善對策

谷雨 王穎

摘要：隨著保障房建設的不斷深入，國家也對其建設提出了更高的要求，目前我國保障建設力度不斷加大，發展速度較快。近兩年來，城市房價漲勢兇猛，房價居高不下，保障房的建設為中低收入群體提供了住房保障，有利于社會的穩定。保障房的建設需要巨大資金，在實踐中由于缺乏相關經驗，在財務管理方面出現了不少問題，制約了保障房建設的進一步發展。本文分析了當前保障房建設項目中財務管理存在的主要問題，并結合實踐提出了有效改善問題的相關對策，希望可以有助于保障房建設的長遠發展。

關鍵詞：保障房建設;財務管理;問題;對策

保障房建設是為中低收入群體提供基本居住保障的重大舉措，有助于社會的安定團結，同時也能夠提高低收入群體的生活質量。但是保障房建設需要大量資金支持，做好保障房項目財務管理極為重要，所以，現在對保障房建設中存在的財務管理問題進行分析和探討具有重要的現實意義。

1 保障房建設的財務管理目標

對于企業而言財務管理的總體目標就是要保障相關者利益的最大化，但是保障房建設的財務管理目標并非如此，其主要目標是要保障申請保障房群體的利益。在保障房建設財務管理中其利益的最終受益者是申請保障放的群體，在實際工作中的要求主要有以下幾點：

首先，要注重保障房的質量。也就是說，在進行財務管理工作中一定要做好對資金的管理和監督，每一筆制資金支出都要嚴格審核，只有正式竣工并驗收質量合格，且要有正規的驗收報告才能夠進行資金撥付。

其次，要確保保障房的按時交付。為了有效保證保障房能夠在約定時間內交付，在進行保障房修建過程中一定要嚴格執行工程計劃，要保證工程建設資金充分，從而有效避免資金遲遲不到位而導致工程延期。

再者，在進行保障房建設時，其財務管理還要充分考慮政府相關單位的利益，通過科學的財務管理來對保障房工程質量和建設進度進行保障，能夠做到公平、公正地對待每一位保障房申請者，從而也有助于保障房建設局相關單位公眾形象的提升，便于后期工作的順利開展。

最后，由于用于保障房建設的資金大都是房屋建設局的財政撥款，所以，一定要對財政局等相關的利益負責。在實踐工作中，要保證財務管理的有效性，對每一筆資金的核素和記錄都要清晰、真實，從而有效防止非法挪用和占有國家資金。

2 當前保障房建設財務管理中存在的主要問題

2.1 融資管理方面存在的問題

保障房建設中其主要的資金來源有財政撥款、銀行貸款、單位資金以及社會資金。雖然資金籌集渠道較多，但是在實際執行過程中卻存在很多困難，比如，財政資金不能及時到位、銀行貸款限制條件多以及社會資金又因為保障房建設的收益率低等問題，都為保障房建設的融資帶來極大的困難。另外，保障房的建設通常情況下周期較長，建設任務中，資金投入所帶了的收益較低，因此，也就延長了資金的回籠時間，該問題也不利于銀行資金和社會資金的進入。

2.2 資金運營方面存在的問題

很多投資單位為了更好地保證投資資金和收益的安全性，在進行資金貸出時，通常會制定較多的限制調制，并在協議中注明資金的使用用途。但是，保障房建設中的這種資金專用協議將大大降低保障房建設對風險的應對能力，主要是因為，保障房工程建設中會面臨較多的不確定性因素，一旦遇到難以解決的突發問題，就會出現借款不能彌補待還款項問題，資金靈活性較差，最終會造成保障房建設工程資金鏈斷裂，影響保障房的正常建設。另外，保障房建設本身就不具備盈利性，所以在對資金管理方面相對比較松懈，甚至很多單位根本就沒有考慮過資金收益的最大化處理，造成資金浪費。

2.3 運算管理方面存在的問題

我國保障房建設公益性明顯，特別是公租房和廉租房的建設過程中所需要的資金來源為政府的財政支持。當前，我國租賃型保障房建設越來越多，所占比例也日益擴大，對政府資金的需求也越來越多，如此一來，保障房建設的財務管理工作中就更難實現對資金的管理。很多地區的保障房建設的預算管理體系并不完善，只是簡單地將財政預算納入到預算管理體系中，而自有資金和銀行貸款并沒有納入其中，從而難以保證資金處于收支平衡狀態，因此，還需要進一步完善預算管理體系。

3 保障房建設財務管理問題的解決對策

3.1 改善融資問題的對策

有效改善融資問題的方法就是要設法提高資金的存有量。保障房建設的非盈利特征為保其建設資金的籌集帶來了很大的困難，所以，一定要增強自有資金管理。保障房建設的主要資金來源就是其銷售收入以及廉租房的租金收入，實際工作中就可以將這部分資金作為自身的自有資金來進行管理，可以用于保障房后期建設的費用。其一，相關單位和部門應該不斷加大對保障房政府的宣傳力度，從而讓更多符合保障房申請要求的群體去了解和申請保障房，從而享受國家保障房政策;其二，相關單位和部門要盡量與合作銀行達成長期合作的一項，并鼓勵合作銀行向購買保障房的群體提供貸款，從而有效提升其購買力，利于保障房的快速銷售。在這兩方面的共同作用下，就可以大大提高保障房建設資金的回款速度，確保資金及時回籠，不斷加快建設單位資金的周轉速度，有利于緩解建設單位的資金壓力。

3.2 改善營運資金問題的對策

金融機構以及政府的資金監管部門是保障房建設營運資金主要提供者，在整個建設過程中必須對資金進行嚴格的過程管理，同時還要對賬戶進行管控，從而保證資金的特定用途。除此之外，銀行和政府也應該在投資保障房建設之前，做好相應的研究和分析，只有在具有可行性的前提下，可以允許建設單位可以使用部分數額的資金去解決當下的重大難題，從而實現資金的靈活性。在保障房建設過程中對資金的有效管理中，出資方可以制定相應的條款，按照工程進度或者質量要求標準等來安排資金的發放，從而可以避免資金的濫用。在建設單位內部還要制定完善的權責制度彼此制衡，同時單位內部還要不斷加強監督管理職能，從根本上嚴格杜絕違法亂紀。在進行財務核算工作中，可以根據具體項目來進行分別核算，但是需要定期與監管賬戶進行核對，從而可以及時了解實際資金與賬戶資金是否一致，一旦發生不一致的情況就要及時整改。

3.3 改善預算管理問題的對策

有效改善保障房建設的財務管理問題就一定要對其預算管理體系進行完善，加強預算管理，此時相關單位在執行工作的主要基礎為全面預算管理，從而保證管理模式的規范化和科學化，保證預算編制、執行、監控以及評價各個環節之間形成密切聯系，各個環節之間形成積極的相互促進作用，如此一來，就可以實現預算管理的高效性。保障房建設的預算編制的主要內容如下：首先，要包括保障房建設過程中所用到的勞務人員以及服務人員的勞務費、工資以及出差補助等;其次，還要將建設保障房必須指出的相關費用，比如，材料的購買費用、檢驗費用以及設備的租賃費用等等;最后，還要包括保障房的經營過程中所產生的所有支出和收入，特別是公租房和廉租房的租金和物業費等。今后工作中，編制預算的同時要注意編報項目預算書，從而將預算工作能夠以工作總結的方式予以展現，為后期的預算編制提供依據。

結束語：

綜上所述，保障房建設是國家保障民生的重要舉措，保障房建設具有非盈利性質，投入資金回報較慢、較少，資金不能得到有效的利益驅動，所以科學的財務管理必不可少。針對當前財務管理中存在的問題，在今后工作中可以根據上述幾個方面的對策建議，來對財務管理問題進行針對性解決。同時，相關單位必須對財務管理問題高度重視，只有這樣能保證保障房建設的持續性發展。

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