城市空間拓展與土地資源管理的措施與政策

王文茂 秦韶萍

摘要：隨著時代的發展，城市化建設對于土地資源的需求量逐漸增大，但土地資源總量是有限的，不斷地開發利用使得城鎮土地資源越來越緊缺，因此必須提高土地資源的利用效率，拓展城市可用空間。基于此，本文分析了城市空間拓展與土地資源管理的措施和政策，以期推動對城市空間的科學化使用。

關鍵詞：城市空間拓展;土地資源管理;措施;政策

中圖分類號：TU984.113? ? ?文獻標識碼：A? ? ? ?文章編號：2096-6903（2020）10-0000-00

0前言

當前我國城鎮化建設水平越來越高，各種建設項目也越來越多，城市建筑物必須依賴于對土地資源的開發利用，這使得城鎮土地資源總量越來越少。但是，隨著城市人口的急劇增加以及人們生活水平的不斷提高，對各種建筑物規模及土地資源的消耗量越來越大。土地資源是城市發展所依賴的重要資源，因此必須要合理利用開發才能保障城市的可持續發展，因此需要從土地資源管理的角度出發尋求城市空間拓展的新政策、新措施，使二者能夠協調發展。

1城市空間拓展與土地資源管理的關聯性

土地資源管理和城市發展有著十分密切的聯系，二者是相互影響、相互制約的，隨著城市空間不斷拓展，城市化進程的加快，對于土地資源的用量越來越大，而城市土地資源量又制約著城市空間的拓展。當前我國城市發展普遍存在著土地資源緊缺問題，為了推進城市的可持續發展，城市土地資源管理部門必須依據土地資源總量對城市發展規劃作出長遠、詳細的土地資源管理策略，緩解城市發展對土地資源需求量的擴大與土地資源短缺之間的矛盾。城市土地資源必須要進行合理評估，借助于先進的管理策略，既保障城市空間規模擴大對土地資源的需求，又保證城市土地資源的合理利用[1]。城市建設以及社會經濟發展是人類社會一個永恒的主題，而土地資源和空氣資源、水資源等自然資源一樣，是人類生存所不可或缺的物質基礎，離開了土地資源，城市空間拓展就淪為了空談。城市化發展與土地資源管理之間本身是相互制約又相互依存的關系，所以想要解決城市空間拓展問題，就必須實施長遠的土地資源管理措施。這二者之間的矛盾問題在我國長期發展過程中均沒有得到妥善解決。改革開放幾十年以來，各種各樣的資源在市場經濟發展規律下進行了重新組合，當前社會經濟生活的一個重要主題就包括緊缺的土地資源怎么能夠得到高效率的利用，怎么更好地同城市建設以及城市和諧、持續發展相協調。但是伴隨著我國經濟水平的持續上升以及城市化規模的不斷擴大，城市土地資源緊缺問題更加突出，如何清楚認識以及協調這二者的關系是一個很重要的問題。

2當前我國城市空間拓展與土地資源利用存在的問題

城市發展對土地資源的需求，在本質上體現了城市經濟建設以及社會整體發展目標的要求。進行城市管理規劃，其目的是為了實現經濟與社會的發展[2]。城市空間拓展規劃是在政府指導下展開的，必須要實現對土地資源的合理利用以及有效管理。在我國城市化水平不斷提高的背景下，城市人口增長與城市化建設需要的土地供應量越來越大，占用部分耕地，這并不違背經濟發展規律。并且，從城市發展的客觀規律來看，適當的留下發展預留地也合情合理，但如果違背客觀規律，因為一己私利而盲目擴大占地規模，擾亂城市合理發展，這樣的行為應當予以禁止，不遵循城市空間拓展與土地資源利用協調統一原則的占地行為主要表現在：

第一，城市土地閑置嚴重。當前在城市土地資源極度緊缺的情況下，依然出現了很多土地閑置問題。這樣的土地資源浪費問題違背了城市經濟建設和可持續發展的客觀要求，而進行大規模集中占用土地以及違法占用土地，這本來就沒有考慮到城市空間拓展的土地資源開發能力，盲目占用土地，既不能達到既定的經濟目標，還會造成土地資源的大量浪費[3]。城市占地規模過大是不規范土地資源利用問題的表現形式之一，眾所周知，城市規模擴大是城市發展的一個非常重要的標志，由于一些城市在進行空間拓展時，沒有做好相關的理論規劃，因此也沒有在實踐當中確定規模發展的極限，只是一味地強調城市集聚效益，很容易走入城市發展僅僅依靠規模擴大來實現的誤區。第二，城市土地資源利用效率較低也是影響城市空間拓展與資源利用難以協調的一個原因。無論在城市發展的哪一階段，都會存在一定的空閑土地，這一部分城市空閑土地如果能夠加以有效利用，其價值潛力是不可估量的。第三，城市土地資源使用量增長速度過快。第四，由城市住宅引發的相關問題。改革開放幾十年來，城市經濟的迅猛發展，提高了人們的生活水平。城鎮居民的居住面積也越來越大，由于城鎮人口越來越多，對住房需求量越來越大，但是，雖然城市存在著房屋緊缺情況，但商品房卻嚴重滯銷，這極大地造成了城市住宅無效供給過剩和有效供給不足的矛盾，使得住宅開發用地浪費情況嚴重。

3城市空間拓展與土地資源管理的措施與政策

3.1尋求高效率的土地開發利用模式

高效率的土地資源、開發利用模式，有利于緩解城市攻堅作戰與土地資源緊缺之間的矛盾。土地資源開發利用策略通過對城市的土地資源進行綜合配置，能夠滿足在經濟建設要求、生態保護要求以及社會發展要求的基礎上，探索更加實際的高效率開發利用模式。以此實現城市空間拓展與社會經濟發展的促進及融合局面，并形成一種良性循環體制，保證城市建設同土地資源管理能夠和諧統一、共同發展。

3.2嚴格控制城市土地資源供應

控制土地供應是調控土地資源管理方式的一種必要手段，為了充分發揮土地資源供應控制對提高土地資源管理的作用，促進我國城市空間拓展的順利進行，就必須要構建城市土地資源供應的宏觀調控目標，努力達到城市空間拓展所需土地資源同城市土地供需總量之間的平衡，使土地資源結構得到優化，并有效控制土地資源成本。尤其要對那些高能耗、高污染以及產出率低的項目提出土地供應的相關限制政策，例如對于別墅類房地產等項目，必須堅決禁止供應土地。城市建設要堅持最嚴格的耕地保護政策和節約用地制度，使城市空間布局得到優化，同時盡可能盤活存量建設用地，保證集約用地戰略的施行，為全力打造現代化城市提供充分的資源保障，城市空間拓展對土地資源的開發利用必須要符合國家和城市土地利用總體規劃要求，嚴格控制占用耕地的開發行為。

3.3杜絕土地資源閑置及低效浪費

城市土地資源浪費嚴重是阻礙城市空間進一步拓展的一大痛點，因此，必須要對城市土地資源管理存在的各種浪費漏洞以及低效率利用情況進行整合梳理，通過強化相關措施，補齊短板，杜絕土地資源的閑置以及低效浪費現象。我國城市土地資源市場上資源浪費的問題一直存在，由于許多城市新上項目用地緊張，但是這些項目又急需開工建設，但是又有著大量的閑置低效用地，這形成了一種十分矛盾的現象。土地資源閑置浪費應該從根本上進行杜絕，建立有效的監督管理制度，對造成土地資源閑置及低效浪費的個人和團體給予一定的懲處。堅持集約用地的基本原則，把提高土地資源利用效率作為改變城市土地資源緊缺現狀的核心，不斷提升我國土地的產出率。除此以外，必須積極構建企業誠信系統，引入相應的中介機構，采用統一評判標準，對企業開發利用土地資源的情況進行公開透明的綜合評估，以減少土地資源的浪費。

4結語

綜上所述，城市空間拓展與城市土地資源的管理問題是不可割裂而談的，城市空間拓展是城市經濟建設與社會經濟發展的必然要求，但是，城市空間拓展又會占用大量的土地資源，如果不能夠制定完善的土地資源管理策略，就會導致城市規模擴大與土地資源的保護與規劃利用出現矛盾，這樣的矛盾既會影響到城市空間的正常拓展，又不能夠使城市土地資源發揮出其應有的價值。所以，必須明確城市空間拓展與土地資源管理的關聯性，并有針對性地提出城市空間拓展與土地資源管理的措施與政策。

參考文獻

[1] 萬菲.城市空間拓展與土地資源管理的策略與政策[J].中國管理信息化，2017，20（20）：124-125.

[2] 陳建華，夏安桃.試論城市空間拓展與土地資源管理的策略與政策[J].綠色科技，2014（1）：219-222.

[3]孫云龍.芻議城市空間拓展與土地資源管理的策略與政策[J].農村經濟與科技，2016，27（18）：170-171.

收稿日期：2020-09-02

作者簡介：王文茂（1971—），男，山東招遠人，本科，工程師，研究方向：土地管理。