加強黨建引領 推動基層社會治理創新

王哲

摘要：社會治理是國家治理的重要方面，基層是社會治理的基礎和支撐。提升基層社會治理水平，是實現國家治理體系和治理能力現代化的重要環節。學習貫徹黨的十九屆四中全會精神，加強和創新社會治理，必須以黨的建設為引領，做好制度建設、組織建設、隊伍建設、平臺建設，確保基層社會治理真正實現共建共治共享，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

關鍵詞：黨建;基層社會治理

習近平總書記指出：“黨建工作的難點在基層，亮點也在基層。”基層社會治理，會面臨各種復雜問題，往往存在著跨部門、跨地區、跨事權等復合型問題。這些問題，通過傳統渠道很難解決，必須發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用，探索出一條適合基層社會治理實際的新路。黨建引領是我們特有的政治優勢和制度優勢，新時代要進一步充分發揮。

一、正確認識以黨建引領基層社會治理創新的重要意義

（一）黨建引領是我們的優良傳統

中國共產黨成立以來，帶領新中國從站起來、富起來到強起來，這一過程是黨建引領基層治理的生動實踐，也體現出我們黨勇于自我革新的優良傳統。20世紀60年代初，浙江省諸暨市楓橋鎮干部群眾創造了“發動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決。實現捕人少，治安好”的“楓橋經驗”，為此，毛澤東同志曾親筆批示“要各地仿效，經過試點，推廣去做”。“楓橋經驗”由此成為全國基層治理一個膾炙人口的典型。之后，“楓橋經驗”得到不斷發展，形成了具有鮮明時代特色的“黨政動手，依靠群眾，預防糾紛，化解矛盾，維護穩定，促進發展”的楓橋新經驗，成為新時期專門工作與群眾路線相結合的典范。2013年，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平就堅持和發展“楓橋經驗”作出重要指示強調，各級黨委和政府要充分認識“楓橋經驗”的重大意義，發揚優良作風，適應時代要求，創新群眾工作方法，善于運用法治思維和法治方式解決涉及群眾切身利益的矛盾和問題，把“楓橋經驗”堅持好、發展好，把黨的群眾路線堅持好、貫徹好。

（二）黨建引領是成功的實踐經驗

黨建引領基層治理是踐行群眾路線，依靠群眾發現問題、解決問題的生動實踐。廣大黨員干部必須認識到：人民是歷史的創造者，是決定黨和國家前途命運的根本力量。回顧歷史，中國共產黨能夠領導和團結全國各族人民，創造一個又一個奇跡、取得一個又一個勝利，關鍵就在于我們黨密切聯系群眾、緊緊依靠人民，充分發揮最廣大人民的積極性、主動性、創造性。中國共產黨之所以能夠發展壯大，中國特色社會主義之所以能夠不斷前進，正是因為始終堅持一切為了人民、一切依靠人民。歷史和現實一再表明，人民是我們黨的力量源泉，是我們共和國的堅實根基，是我們黨執政興國的根本所在。習近平同志在2019年新年賀詞中指出：“人民是共和國的堅實根基，人民是我們執政的最大底氣。”這一重要論述深刻闡明了中國共產黨與人民的關系。創新基層社會治理關鍵在于在黨組織的引導下，充分發動群眾，充分依靠群眾。

（三）黨建引領是回應時代需要

中國特色社會主義進入新時代，也為基層社會治理提出了新要求。“智慧黨建+群眾參與”是與時俱進，創新基層社會治理方式的必然要求。當前，我國經濟社會發展進入新時期，各類矛盾風險交織疊加，給社會治理體系和方式提出了更高要求。比如非法集資、電信詐騙、基層社會治理等熱點話題、難題，是社會治理必須解決的問題。創新社會治理模式，是適應形勢發展、提升社會治理質量的必然要求。讓廣大的人民群眾參與社會治理、更加多樣的方式實現社會治理、更加充分地享受治理成果，才能讓社會治理格局更加明晰、效益日益顯現。大數據、物聯網等信息技術的發展，為優化為民服務、創新社會治理提供了必要的智力支持。璧山璧泉街道通過“智慧璧泉”系統，結合網格化和大數據，與區、街道、社區各級建設的相關系統進行數據共享對接，全方位覆蓋社會管理、綜合治理、基層黨建、安全生產等多個方面內容，方便了群眾生活的同時也拉進了黨群關系，是“智慧黨建+群眾參與”的生動示范。

二、用黨建帶動基層社會治理創新中需要解決的主要問題

（一）組織管理松散化

目前基層黨組織中普遍存在著黨員年齡偏大，外出務工的黨員數量較多，參加支部活動的積極性、主動性不夠等問題。同時部分基層黨組織因為人員不齊、經費不足、認識不到位等原因，開展黨內政治生活不嚴肅、不規范，“三會一課”、民主評議黨員等基本制度落實不到位，宣傳黨的路線方針政策不及時，導致當地基層黨支部組織松散，政治功能弱化。

（二）日常工作行政化

部分基層黨組織工作中不能很好的協調業務和黨建工作之間的關系，甚至存在著只注重本單位的業務工作，輕視黨建工作的現象。因此導致一些單位的基層黨組織在一定程度上形同虛設，嚴重影響了黨員先鋒模范作用和基層黨組織戰斗堡壘作用的充分發揮。同時，機關黨組織的領導干部缺少黨務知識的培訓，對新形勢、新政策了解不夠認識不夠，因而導致基層黨組織建設工作無法順利進行。

（三）隊伍結構空心化

隨著社會流動性的增加，越來越多的農村青壯年選擇外出謀生，導致農村基層黨組織中普遍存在著人才“空心化”的問題。基層黨員干部結構普遍存在年齡大、人數少、文化水平低的問題，且老年黨員多，青年黨員少，老黨員多，新黨員少。農村黨組織中黨員隊伍沒有新鮮血液注入，發展質量較高的新黨員成為了一個難題，這直接導致了“空心化”農村基層黨組織和黨員的素質整體下降。

三、用黨建帶動基層社會治理創新的意見建議

（一）做好制度建設

要著重加強制度建設，建立健全基層黨支部的組織、生活制度和工作制度，切實提高“三會一課”，特別是民主生活會的質量，嚴格執行民主生活會的程序和要求。要完善黨員的教育管理，要根據各個不同時期的形勢和任務從實際出發，有針對性地開展教育和管理，要突出抓好引導黨員干部發揮好帶頭作用、骨干作用和橋梁作用。

（二）加強組織建設

“求木之長者，必固其根本;欲流之遠者，必浚其泉源。”黨的力量來自組織，加強自身組織建設是發揮基層黨建作用的根本前提。這就要求鄉鎮黨委書記必須提高政治站位，把加強農村基層黨建工作作為統攬全局的大事來抓。把黨支部日常工作納入目標考核體系，實行黨支部工作專職述職制度，要求黨支部書記每年履職落實情況向鎮黨委述職，建立問題整改、督察指導機制，強化對基層組織建設的領導，形成“書記抓、抓書記”的責任機制。

（三）強調隊伍建設

做好基層治理工作，關鍵在于打造一支素質過硬的黨員干部隊伍。要加強村級黨組織自身“造血”功能，更加注重在退伍軍人、大學生、優秀創業青年等群體中選拔村級干部。建立村級后備干部定期考察調整制度，對表現優秀、條件成熟的及時補充進入村“兩委”，對不合格的及時進行調整，做到備用結合、動態管理。

（四）重視平臺建設

針對部分基層黨組織日常工作行政化的問題，應該注意轉變思路，強化功能整合，將基層黨組織建設成為居民、群眾參與社會治理的公共平臺。如濟南市解放路街道歷山路社區通過打造“紅領歷山”黨建品牌，不斷豐富品牌內涵，創新活動形式，凝聚基層黨組織力量，激發基層黨組織活力。將社區變成群眾學習、娛樂、交流互動的重要平臺，起到了凝聚人心、團結群眾、服務社會的作用。所以基層黨組織要把黨的政治和組織優勢轉化為基層治理優勢，以公共服務引領帶動社會資源、市場資源的整合，引導多元主體參與社區治理，促進基層治理發揮實效。