關于煙草專賣零售許可證計分制管理的探索和研究

周楊

摘要：煙草專賣零售許可證的后續監管問題一直都是煙草專賣管理工作的重點和難點。實際工作中，許可證數量持續增長，導致零售戶對許可證取得和使用不夠重視，輕微違法、不規范亮證、用證等問題屢禁不止，零售戶的依存度降低，影響卷煙市場經營秩序。本文以許可證后續監管為主線，通過探索構建卷煙零售許可證計分制管理模式，解決許可證后續監管中的難點和痛點問題。

關鍵詞：煙草專賣零售許可證;后續監管;計分制;責令停業整頓

隨著近年來全國性稍緊平衡卷煙貨源投放政策的實施，卷煙逐漸成為一種稀缺的資源，區域間、零售客戶之間的卷煙異常流通問題越來越嚴重，專賣市場監管的壓力越來越大，改變原有粗放式的零售戶管理模式，建立零售戶計分制管理工作機制，實施零售戶分層分級的差異化管理模式，是實現對零售戶精細化管理的必然要求。

一、開展煙草專賣零售許可證計分制管理的必要性

根據卷煙市場調查研究，當前卷煙市場監管存在的兩大突出問題。

（一）零售戶對許可證的取得和使用不夠重視。

一方面，新辦證許可數量大，而停業、歇業許可同樣居高不下，零售戶辦證隨意性較高;零售戶的法律法規意識淡薄，輕微違法、屢教不改問題較為嚴重;擅自停業、轉讓許可證問題時有發生。另一方面，零售戶經營檔級與守法誠信經營情況無關，卷煙貨源約束力不足，零售戶對煙草各項工作配合度也不夠高;少部分經營大戶會利用自身資金優勢以批發價或低于批發價倒賣其他卷煙以提升檔級獲取緊俏卷煙貨源。……