“四個中心”戰略定位下北京新能源國際合作的背景和重點

摘要：北京新能源國際合作搭乘中國國際能源合作的總體框架，已經在技術研發、高端裝備制造、技術服務等領域形成了一定的競爭優勢，北京能源產業轉型發展也為地區新能源產業規模化發展提供了動力，北京新能源國際合作需要和“四個中心”建設需求接軌，突破發展瓶頸，建設可靠和安全的新能源供應體系。

關鍵詞：“四個中心”;新能源國際合作;北京能源產業

一、北京新能源國際合作的背景

北京新能源國際合作是中國推進新能源國際合作，建設現代化能源體系的一個重要組成部分和實踐平臺。研究表明，中國保持經濟增長要面對來自能源結構調整帶來的挑戰，加大替代能源的技術研發和國際合作是中國發展的必然趨勢。2目前，中國能源需求量大，導致對外能源的依存度突破70%，據IEA預測，到2035年，中國能源消費量將增加60%，依舊保持第一大能源消費國地位。3但目前國內的能源消費上，新能源的比重相比歐美較低。中國非化石能源占一次能源消費比重，2018年實際為14.3%，2019年實際完成為15.3%，實際增長了1%。4《能源生產和消費革命戰略（2016-2030）》制定了“展望2050年，能源消費總量基本穩定，非化石能源占比超過一半，成為全球能源治理重要參與者”的長期目標，而依照當前的發展速度，替代能源消費還需要大踏步實質性邁進，保證年增長率在3.5%左右，才能實現2030年的目標。對比國外，發達國家能源政策相繼調整，新能源比重上升，美國推出《全面能源戰略》和《清潔電力計劃方案》，要求2030年碳排放較2005年降低30%;歐盟委員會發布的長期愿景，目標是計劃到2050年實現“碳中和”，意味著將凈碳排放量降至零;荷蘭、挪威、德國、法國、英國等國家相繼提出全面禁售或停售燃油車時間表。中國新能源發展需求比較迫切，也面臨“綠色絲綢之路”發展的內在要求，從外界看，發達國家新能源比重上升和發展中國家能源增量較大，以及中國巨大的能源消費量都為全球新能源的發展提供了強大的驅動力，有些國家新能源資源和市場都有較大合作的空間;另一方面，中國能源消費能力的上升為中國參與國際新能源合作創造了市場的需求條件，5作為世界發展最快的新興經濟體，國際合作市場廣闊是其他國家所不具備的優勢，在“一帶一路”水電、光伏、風能等項目合作上，中國已經具備了一定優勢。

北京新能源產業快速發展，在技術研發、高端裝備制造、技術服務等領域具備一定優勢。北京成立了一大批國家級重點實驗室、國家工程實驗室等機構，逐漸形成了企業和科研機構、國企和民企共同助力的局面。中國正在全球新能源治理中占據越來越重要的地位，為了改善PM2.5的困境，北京加大了新能源項目的落地，尤其在新能源汽車、自動駕駛汽車等領域，為此中國也吸引了更多的外資車企來華布局，增設工廠和研發中心。早在2016年，“十三五”時期北京市建設全國科技創新中心的解讀中，明確說明北京在新能源汽車技術方面，2020年將建成國內最大的新能源汽車研發、應用中心。在裝備制造方面，北京市積極部署燃料電池汽車和智能汽車開發及示范，努力把北京打造成智能汽車創新中心。一大批企業引領新能源發展，北汽新能源近年來開展了大量的橫向合作，在汽車產業智能化、數字化轉型升級、核心產品研發效率等方面提升能力;全球新能源領跑者特斯拉于2017年在北京注冊成立特斯拉（北京）新能源研發有限公司，在技術服務領域，大批技術服務民企和中介成長起來，韋肯、南敏、維得等諸多北京新能源技術服務公司成立。

北京能源產業科技創新環境不斷優化，能源消費低碳化為新能源產業發展提供了持久的動力。近年來，北京“四個中心”建設，科創中心建設助推科技創新，北京市政府和相關企業將新能源產業的技術創新作為新能源發展的戰略支點，相關部門布局五大傳統能源和新能源領域，支持了大批的科研項目和課題的落地，多項成果直接應用于油氣、煤炭、核電等國家重大工程、“一帶一路”國際產能合作、“京津冀”協同發展等領域。北京地區能源消費結構逐漸改善，經歷了PM2.5的慘痛教訓，煤炭消費占比重從2014年后開始大幅度下降，2014年占比20.37%，2015年13.68%，2016年9.81%，2017年5.65%。6原煤的生產也大幅度下滑，到2018年為176.2萬噸，而相關水電、風電、光伏發電從無到有，并且生產規模量逐漸增大，如下表。北京地區以煤炭為主的能源消費格局逐漸向天然氣、電力和新能源消費轉變，能源消費格局逐漸優化。

二、北京市新能源發展面臨的瓶頸

一是來自節能減排的壓力。目前，中國國內的能源消費上，新能源的比重相比歐美較低。對比國外，西方發達國家新能源比重具有明顯優勢，并且紛紛推出“無油時代”舉措。中國非化石能源占一次能源消費比重，2018年實際完成為14.3%，2019年實際完成為15.3%，實際完成比例并不高。在《巴黎協定》的減排壓力下，中國要不斷增加可再生能源的份額，并制定相關政策來支持分布式能源資源部署。而北京恰恰是實踐低碳經濟的代表性地區和霧霾治理的重點區域，增加非化石能源占一次能源消費比重，同時保障首都作為國際大都市的能源供應能力，需要一個過程，在目前低碳經濟，以及雄安、北京自貿區建設驅動下，亟需強化核心技術突破和自主研發能力，以及催生更多的實體參與進來。

二是新冠疫情時代和中美博弈升級，帶來更多不利的外部條件。自貿易戰以來，中美博弈升級，影響北京國際交往中心建設和科創中心建設的外部環境，直接影響吸納人才和國際組織落戶北京以及更多企業對華投資等領域，美國及其一些國家對華高新技術打壓直接波及能源領域。與此同時，中國經濟的高速發展，對石油進口依賴性已經突破70%，直接威脅到能源供應安全問題，中美兩國在能源上游和中游領域之間的矛盾也開始日益突出，北京的能源消費構成中，石油依然占有不小比例，同時北京能源自給能力較弱，作為國際超大型城市的能源供應安全體系問題較為突出等。

三、打造“四個中心”定位下國際能源合作契機

盡管北京市積極參與新能源國際合作，但真正走向高級形式的并不多，大多數都沒有形成制度化的合作機制，新能源領域國際合作甚至是按照所謂“慣例”或“習俗”來進行。7“四個中心”戰略定位的確立，為北京推動新能源國際合作提供了宏觀的戰略平臺和契機：

借助國際交往中心建設，對比世界大都市的建設經驗，打造貼合城市功能定位，發展更加貼近城市需求和產業轉型需求的能源體系，提升北京市能源自給能力。目前，北京市能源結構與東京、倫敦、巴黎等無煤化世界城市相比，還有很大差距，北京國際交往中心“十四五”規劃和專項規劃成為下一階段的主要綱領，目標中提到把北京建設成為有影響力的國際科技交流合作中心、國際資源的聚集高地、國際化服務環境的示范城市等，借此契機，北京需要開展與友好城市、國際大都市之間的能源領域交流和合作。充分發揮北京-倫敦低碳技術合作機制、北京（國際）低碳技術論壇、北京跨國技術轉移大會等平臺，重視吸納能源領域國際人才納入聚集國際高端要素重要環節，重視北京市煤基新能源國際合作基地等一系列實驗室、產業園區建設。國際交往中心建設是一項開創性事業，是一項復雜的系統工程，政治站位高、涉及面多，因此，在其框架下進行國際能源合作，具有貼近和配合城市其他領域發展，實現低碳能源體系的現實意義。

借助科創中心建設契機，提升新能源科技自主創新水平和國際競爭力。2018年，科技部和國資委印發的《關于進一步推進中央企業創新發展的意見》指出，鼓勵央企圍繞能源領域參與北京、上海科技創新中心建設，涉及能源、新能源汽車、節能環保、人工智能等產業。《北京加強全國科技創新中心建設重點任務2020年工作方案》提出出臺“科技成果轉化”配套政策，落實落細“科創30條”。未來，借助科創中心建設契機，實施重點示范項目，建設國家級和市級技術創新中心、培育自主知識產權的高成長創新型企業、加快科技成果轉化落地、持續擴大“中國制造2025”示范企業、吸納技術人員和管理專家等。在新能源汽車領域，依托北汽新能源技術創新中心項目，在中關村、亦莊、自貿區等地強化項目落實能力，針對關鍵技術、核心技術、共性技術和顛覆性技術，培育國際領先的高精尖產品，創新培育智慧交通、無人駕駛、智能網聯汽車技術等國際頂尖技術和團隊，打造新能源汽車領域國際開放性創新平臺。

提升國際化支撐服務能力建設，吸納更多的資源力量準入。國家能源高質量發展是未來的重要方略，2020年中國電力企業聯合會科技開發服務中心組織制訂了《綜合能源服務機構能力評估管理辦法（征求意見稿）》，高度重視能源服務。在“四個中心”戰略定位下，需要重視北京綜合能源服務產業健康發展、維護能源服務市場秩序、提升從事綜合能源服務相關單位的服務能力和服務質量等領域;重視2020年爆發新冠疫情后的中小企業扶持，重視其參與國際合作的平臺搭建，在融資、服務咨詢、信息技術等領域提供幫扶政策等。

參考文獻：

[1]Fredrich Kahrl，David Roland-Holst，，“Grow and structural change in China’s energy economy”，Energy，2009.7. p894-903.

[2]IEA，Word Energy Outlook 2030，2016..p48.

[3]“劉漢元代表：建議2020年非化石能源占一次能源消費比重達到16.3%以上”，http：//www.xinhuanet.com/info/2020-05/26/c_139088788.htm

[4]梁琦、朱躍中、劉建國：“加強國際合作，維護國家能源安全”，《中國能源》2015年3期，第18頁。

[5]北京市統計局，國家統計局北京調查總隊主編：《北京統計年鑒2019》，第141頁。

[6]閆世剛，《低碳經濟下北京市新能源發展模式、戰略與國際合作機制研究》，對外經貿大學出版社，2017年版，第181頁。

作者簡介：

張姣，女，北京市社會科學院助理研究員，Victoryjiao369@163.com。

此文章為北京市社會科學院青年課題“‘四個中心’背景下北京市新能源國際合作問題研究”（項目編號：2019B5812）的成果之一。