鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)管理的現(xiàn)狀及對策研究

塔吉妮薩·加帕爾

摘要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站林業(yè)管理的基層單位，主要負(fù)責(zé)指導(dǎo)和組織轄區(qū)內(nèi)林業(yè)的發(fā)展和生產(chǎn)，包括國有、集體和個人的林業(yè)，并履行行政職能。本文簡單介紹了一下鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)管理的特點，并就鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)管理所面臨的現(xiàn)狀進行分析，并針對性的提出一些對策，以促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)管理的進步。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè);現(xiàn)在的情況;對策

前言

鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站是基層林業(yè)管理的主要單位，只我國的林業(yè)管理中占有重要的地位，不僅要協(xié)助上級林業(yè)管理部門開展有關(guān)林業(yè)管理工作，還要對職權(quán)范圍內(nèi)的各種林業(yè)經(jīng)營違法行為行使相應(yīng)的林業(yè)管理權(quán)。可以說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站是林業(yè)管理的基礎(chǔ)，在林業(yè)經(jīng)營中發(fā)揮著不可或缺的作用。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)管理的主要特點

在一定程度上，林業(yè)資源可以被視為一種特殊商品，是一種耗時的并且具有很大的經(jīng)濟和環(huán)境價值的商品。在大量消耗林業(yè)資源的同時，如果我們要保護林業(yè)資源并使之發(fā)揮應(yīng)有的作用，就必須進行適當(dāng)?shù)难a償工作。隨著人口的持續(xù)增長，林業(yè)生態(tài)將面臨新的挑戰(zhàn)，這也將需要財政支持。盡管林業(yè)資源具有重要的環(huán)境和經(jīng)濟效益，但林地占用了一定數(shù)量的土地，因此必須為此支付適當(dāng)?shù)耐恋刈饨稹５匦魏偷乩項l件是影響林地租金的主要因素，并在一定程度上決定了林地租金的多少。林業(yè)資源是所有人共享的，是一種公共物品，并且在自身特點的影響下，具有一定的市場經(jīng)濟性。建立科學(xué)的林業(yè)經(jīng)濟補償生態(tài)機制將在保護國有土地，防止過度墾殖和利用林業(yè)生態(tài)功能方面發(fā)揮重要作用。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)管理現(xiàn)狀分析

（一）林業(yè)行政許可制度中的問題

盡管近年來我國的林業(yè)行政許可制度取得了長足的進步，但仍然存在相關(guān)的問題和不足，制約了該制度的進一步發(fā)展。這些問題體現(xiàn)在很多方面。首先，許可證的范圍不能滿足可持續(xù)利用林業(yè)資源的需要。例如，隨著人們生活水平的提高，旅游活動越來越受到關(guān)注。許多林地和其他地方已被開發(fā)為旅游景點。盡管這種行為可能在某種程度上促進經(jīng)濟發(fā)展，但也將對林業(yè)資源造成一定程度的損害，其本身超出了行政林業(yè)許可證的范圍。同時，一個普遍的問題是缺乏許可程序的標(biāo)準(zhǔn)化。許多林業(yè)管理機構(gòu)未能有效地監(jiān)控和管理發(fā)放許可證的程序，導(dǎo)致了發(fā)放過程中的許多違規(guī)行為，這不僅降低了國家的透明度，而且也無助于提高工作效率。此外，一些求職者的許可證是源自某些非法活動，這種現(xiàn)象不僅損害了我國行政機關(guān)的形象，而且損害了我國的林業(yè)資源。

（二）生態(tài)林業(yè)經(jīng)濟補償機制問題

近年來，為響應(yīng)我國生態(tài)林業(yè)經(jīng)濟補償機制的創(chuàng)新發(fā)展，國家出臺了多項政策和指導(dǎo)方針，但補償工作仍存在相應(yīng)的挑戰(zhàn)。首先，我國目前的補償標(biāo)準(zhǔn)一般不高或低于合理標(biāo)準(zhǔn)，補償資金只是成本補償和補貼的一部分。補償資金的缺乏使林業(yè)的管理和保護無效，也無助于維持和改善生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量。此外，我國生態(tài)林業(yè)的經(jīng)濟補償來源相對簡單，實際上是由中央和地方各級財政部門分發(fā)的。中央政府的資助約為60%，而地方政府的資助約為40%。這種單一的資金來源不僅不利于林業(yè)的環(huán)境效益的營銷和多樣化，而且在一定程度上增加了政府的財政負(fù)擔(dān)，使得難以持續(xù)有效地滿足我國龐大的林業(yè)資源需求。政府一旦面臨財政困難，將影響補償資金的具體實施，直接影響我國公共林業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。

（三）需要加強專業(yè)技能和經(jīng)驗

老一輩的林業(yè)工人吸收新知識的能力有限，尤其是計算機信息技術(shù)，他們?nèi)狈α謽I(yè)中一些基本的GPS，GIS，RS和其他3S技術(shù)的知識和興趣。在計算機系統(tǒng)的幫助下，新一代從事林業(yè)工作的林業(yè)工人要比上一代的要好得多，但是他們對山區(qū)和林業(yè)田間條件的了解卻差得多。如果老一輩員工和新一代員工能夠互相幫助，那么將極大地幫助改善整體林業(yè)管理的效果。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)管理對策

（一）進行相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)

專業(yè)技術(shù)人員和林業(yè)管理者必須參加適當(dāng)?shù)臉I(yè)務(wù)培訓(xùn)。這不僅可以提高管理人員的法律意識，而且可以使相關(guān)管理人員的工作更加公平和可信，培訓(xùn)還可以更新林業(yè)專業(yè)人員的相關(guān)知識。在專業(yè)人員的指導(dǎo)下，每個林業(yè)管理者都充分認(rèn)識到林業(yè)發(fā)展的重要性，并使林業(yè)所有者能夠利用林業(yè)資源發(fā)家致富。因此，適當(dāng)?shù)墓芾砼嘤?xùn)和技術(shù)培訓(xùn)是解決林業(yè)問題的基礎(chǔ)。

（二）促進林業(yè)管理法律法規(guī)的宣傳

根據(jù)轄區(qū)內(nèi)的非法案件，向林業(yè)資源所有者推廣相關(guān)的林業(yè)管理法律法規(guī)，管轄權(quán)案件不僅是新聞驅(qū)動的，而且是令人信服的。因此，與管轄區(qū)內(nèi)的非法案件相結(jié)合，林業(yè)管理法律法規(guī)的發(fā)布和林業(yè)經(jīng)營權(quán)的發(fā)布將大大提高每個人的法律意識，并增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)管理的權(quán)威。

（三）建立和完善我國生態(tài)林業(yè)經(jīng)濟補償機制

同時，有必要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)經(jīng)營過程中制定科學(xué)合理的補償標(biāo)準(zhǔn)。正常情況下，補償標(biāo)準(zhǔn)分為三種：利益補償，成本補償和成本補償。林業(yè)資源的環(huán)境效益需要利用林業(yè)管理的成果，建立合理的補償標(biāo)準(zhǔn)并確定適當(dāng)?shù)难a償目標(biāo)。因此，在構(gòu)建生態(tài)林經(jīng)濟補償機制時必須考慮到當(dāng)前的經(jīng)濟發(fā)展，有效地計劃和實施經(jīng)濟補償。根據(jù)自身的實際特點，合理組織全局，以最大程度地補償環(huán)境效益。同時，應(yīng)擴大補償資金的來源，這是因為林業(yè)的環(huán)境效益正在多樣化，因此，經(jīng)濟補償資金的來源也必須多樣化，以確保有效利用環(huán)境收益。資金來源可以分為不同的參與者，一方面，我們必須繼續(xù)利用公共財政投資，將林業(yè)的環(huán)境效益納入公共財政體系的主流。另一方面，我們不應(yīng)過多地依賴公共財政。可以接社會資金。

（四）建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)發(fā)展機制

一是由林業(yè)局或當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村政府在管理者和評估小組的責(zé)任下實行垂直管理。因此，提高了人員管理水平，實現(xiàn)了林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。二是加強治理，完善制度。縣林業(yè)局負(fù)責(zé)林業(yè)的管理和監(jiān)督，有必要制定和完善各種工作制度，建立和完善工作責(zé)任制和目標(biāo)管理責(zé)任制，完善林業(yè)人員培訓(xùn)考核制度，建立健全人事、財務(wù)、物料管理等系統(tǒng)。

（五）加強林站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可以促進林業(yè)站工作環(huán)境和工作條件的全面改善，這對于提高林業(yè)站的作用具有重要意義。在建設(shè)工作站基礎(chǔ)設(shè)施方面，首先，我們必須尋求更多的財政支持，促進林業(yè)站投資渠道的擴大，并增加地方政府和林業(yè)部門對林業(yè)站建設(shè)的投資;其次，要加強示范基地，只有這樣，才能找到有效的方法，提高工作站的效率，促進林站的標(biāo)準(zhǔn)化管理和建設(shè)，建立和改善現(xiàn)有的交通和通訊條件，促進林業(yè)發(fā)展，提高工作站效率。

結(jié)束語：

簡而言之，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站是林業(yè)管理中最基礎(chǔ)的林業(yè)組織，但在林業(yè)管理中發(fā)揮著巨大作用。因此，有必要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)面臨的問題來針對性的分析和制定改善管理的策略。

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