長江中游化工產業布局研究

歐陽劍橋

摘要：化學工業是長江經濟帶發展的重要支撐，同時也對長江流域生態環境帶來重要影響。本文在對長江經濟帶現有化學工業布局、化學工業供應鏈、需求鏈剖析的基礎上，考察產業布局對長江水環境負荷的影響，進而分析目前長江經濟帶化學工業布局存在的問題。長江經濟帶化學工業應統籌規劃布局，發揮產業集聚效益，運用行政、經濟、市場等手段，引導石油化工企業進一步向沿海大型基地集聚，化工企業向原料產地或消費地集聚，向園區集聚，引領長江經濟帶共抓大保護。

關鍵詞：長江經濟帶;化學工業;化工產業布局

一、長江經濟帶化學工業發展格局與水環境負荷

長江經濟帶是我國化學工業的主要分布區域，化學工業既是區域支柱產業，也是工業污染物排放強度最高的產業之一。化學工業排放的有機化合物、氰化物、重金屬等有毒害污染物，難分解、處理難度高，對長江水環境、水生態及沿岸居民飲用水安全帶來巨大的風險。化學工業對長江生態環境的影響既與產業污染治理的成效有關，也與產業空間布局合理與否直接或間接引致的源頭環境污染有關，尤其是源頭污染必須予以關注。

二、長江經濟帶化學工業發展格局

長江經濟帶幾乎承載了全國近半數的化工企業，是我國化學工業的主要分布區域。2013年，長江經濟帶規模以上化工企業數量為1.3萬家，占全國的45%;營業收入總額實現48600億元，占全國的比重為36.48%。但在整個區域中，化學工業的分布極不均衡，長江三角洲地區占絕對優勢，以占區域56%的企業，創造62.5%的收入和近70%的利潤。長江三角洲地區化學工業在全國也占有舉足輕重的地位。

（一）長江經濟帶主要化學產品分布

長江下游地區有機化學工業占絕對領先地位。在石油化工領域，長江三角洲地區煉油能力超過8500萬噸，約占全國比重的13%，低于華北四省二市29%的份額及東北地區18%的份額。但乙烯產能已經非常接近，表明長江三角洲地區石油化工企業煉化一體化程度較高，以上海石化、高橋石化、揚子石化等大型企業為代表。依托煉化一體化的優勢，長江下游地區在有機化工原料領域都占據顯著優勢。如乙烯產品份額超過80%，聚乙烯、丙烯腈、戊二烯、乙二醇、環氧乙烷、異戊烯等也居于領先地位。高分子材料領域，長江下游地區化學纖維的比重最高，近95%，塑料樹脂的份額超過80%。中上游地區不僅總量上遠低于下游地區，在部分深加工的化工產品如聚苯乙烯樹脂、ABS樹脂等產品上也尚未形成生產能力。

（二）長江經濟帶化學工業現有格局成因

長江經濟帶化學工業長期以來形成的空間布局基本體現了貼近原材料和市場這兩大因素。長江下游依托長江三角洲這一巨大的消費區域及江蘇省、上海市的原油產地，交通運輸便利、配套設施完善、關聯產業發達，具備化學工業良好的發展條件。在沿海地區布局大規模石油化工基礎產品產能，生產廢水符合排放標準后排放入海，對長江水環境的影響可降到最低。因而長江下游尤其是沿海地區形成有機化工工業高度集聚的布局，具有合理性，也符合世界化學工業的發展趨勢。

三、長江經濟帶化學工業水環境污染負荷

長江經濟帶九省二市工業廢水排放總量約85億噸，占全國的份額也超過40%。各工業行業中，根據現有環境統計數據，化學原料及制品業氨氮排放負荷在工業行業中居首位，占所有工業行業的34%;化學需氧量排放負荷僅次于造紙行業，占工業化學需氧量排放量的11.4%。可見化學工業不僅是全長江經濟帶的支柱產業之一，也是水環境污染負荷最沉重的產業。

（一）長江經濟帶化學工業發展格局存在的環境隱患

盡管長江經濟帶經過長期發展形成的化學工業布局具有一定的合理性，但從保護長江水環境和水生態的視角來看，現有的化學工業布局對水環境產生了重要的負面影響。

（二）上中游地區化學工業發展的環境效率較低

上中游地區化學工業主要水污染物排放量及排放強度都顯著高于下游地區。從排放量來看，湖南省、湖北省化學工業產出遠低于江蘇省，但兩省化學工業氨氮排放總量在全國分別處于第一和第三位，湖南省工業氨氮排放量是江蘇省的約1.6倍;從排放強度來看，上中游地區化學工業化學需氧量和氨氮排放強度相對較高，上中游化學工業環境效率遠低于下游地區。

（三）中上游有機化工產能不斷擴張產生巨大環境負荷

近年來，長江下游地區化學工業主要產品產能、產量基本保持穩定，中上游地區化學工業產品產量有較大幅度增長。湖北省2013年新增乙烯產品產能投產，并快速增長。湖北省與四川省化纖產品基本保持20%的增長速度，而兩省塑料產品產量都是在經歷了兩年幾乎零增長之后迅速提升產量。

（四）石油化工產業布局分散加大污染水環境的風險

長江三角洲地區已經形成了百萬噸級以上的乙烯基地，近年來大規模乙烯裝置有沿江向中上游擴張的趨勢。如湖北省2013年新增乙烯產能投產，中石油擬在云南昆明建設煉油—乙烯裝置。乙烯等基礎有機原料產品分散布局加大了水污染風險，目前長江中下游幾乎每個港口都有煉油裝置，單是治理滲油、漏油造成的污染就是一項艱巨任務。煉

四、優化長江經濟帶化學工業布局，降低長江流域水環境負荷的若干建議

長江經濟帶化學工業的優化布局應以建設健康的長江水生態系統為目標，在統籌考慮整個長江流域的生態環境承載力、運輸系統承載力的基礎上，與流域層面的主體功能區劃相結合，對沿江化學工業進行統籌規劃布局，提升化學工業環境效率，降低長江流域水環境負荷。

（一）明確長江經濟帶化學工業布局優化的目標

進一步向原料產地或消費地集聚。長江中下游沿江地區充分利用現有產業基礎、市場基礎，重點延伸拓展高技術含量、高附加值、低資源消耗、低環境污染的高端專用和功能性化學品、高性能合成材料及復合材料、生物材料等;長江中上游沿江地區依托當地特色資源優勢、化工產業基礎及市場需求，規劃布局若干鹽化工、農用化工、生物化工，延伸發展化工新材料和專用化學品產業。

（二）嚴格改擴建項目排放標準

《長江經濟帶國家級轉型升級示范開發區建設要求》中指出應限制在長江沿線開發區新建石油化工、煤化工等化工項目。這些項目在長江三角洲地區已經非常密集，目前正在向長江中上游的湖北、四川省拓展。建議停止審批長江中上游地區新建有機化工項目、現有項目的擴產等項目。長江中下游地區原則上也不再新建大規模有機化工項目，并進一步統一并收緊現有項目及其改擴建項目的排放標準。

（三）嚴格實施化工企業關停工作

建議由沿江地區省級環保部門統籌不達標化工企業的關停工作，出臺全省統一的化工企業關停標準及時間表，由省級督察部門對各地的關停情況進行督察，未能按時完成關停工作的地區不能通過環保系統考核。

（四）建立長江沿江化學工業退出補償機制

沿江化工企業的退出是優化沿江化學工業布局的重要舉措，對退出企業進行一定的補償也是十分必要的。如企業若封存和淘汰設備，在進行新投資時，可以按比例得到優先或優惠貸款;或采用特別折舊率;或者給予一定的資金補償;或者采取政府向企業“購買”舊設備然后將其廢棄的方式，即所謂的“收購報廢”方式補償退出企業。

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（編者注：本研究項目受武漢工程大學研究生創新基金項目扶持，項目編號為CX2019209）