“先收錢(qián)再辦事”的秘書(shū)長(zhǎng)

王偉偉

2019年9月25日，商洛市中級(jí)人民法院對(duì)外公布西安市人民政府原秘書(shū)長(zhǎng)焦維發(fā)受賄案一審判決結(jié)果，法院以焦維發(fā)犯受賄罪判處其有期徒刑十年，并處罰金150萬(wàn)元。卷宗顯示，先收好處費(fèi)后辦事、巧妙“抹平”外債是焦維發(fā)受賄案的不同尋常之處。

焦維發(fā)1965年1月23日出生于陜西省韓城市，案發(fā)前系西安市人民政府秘書(shū)長(zhǎng)，辦公廳黨組書(shū)記，西安市應(yīng)急管理辦公室主任。

先收好處費(fèi)后辦事

一般而言，許多貪官都是事后收好處費(fèi)，即在幫了別人的忙之后借機(jī)斂財(cái)。然而焦維發(fā)的幾起受賄，卻是先收好處費(fèi)再辦事。一些別有用心的商人抓住焦維發(fā)貪財(cái)?shù)娜诵匀觞c(diǎn)，紛紛祭出“先送好處費(fèi)再請(qǐng)托”的行賄法寶。由于焦維發(fā)事先收了好處費(fèi)，雙方間因此建立了一定的信任基礎(chǔ)，所以一旦事后對(duì)方提出請(qǐng)托，焦維發(fā)都會(huì)一一予以滿(mǎn)足。

2014年9月，焦維發(fā)任西安市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)辦公室黨組書(shū)記期間，適逢陜西盛景置業(yè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)盛景公司）股東劉娟芬在西安市秦嶺北麓開(kāi)發(fā)“山水草堂”項(xiàng)目。消息靈通的劉娟芬獲悉焦維發(fā)正在裝修房子后，便出資5.2698萬(wàn)元購(gòu)買(mǎi)三星電視機(jī)2臺(tái)、松下洗衣機(jī)1臺(tái)送給焦維發(fā)。

由于之前兩人就熟，也許焦維發(fā)覺(jué)得對(duì)方并沒(méi)有什么事求自己，完全是一種人情往來(lái)，便欣欣然予以收受。其實(shí)劉娟芬就是找個(gè)機(jī)會(huì)表表心意，向焦維發(fā)進(jìn)行感情投資，一旦日后項(xiàng)目上有求于焦維發(fā)時(shí)也便于開(kāi)口求助。

果然，2016年的時(shí)候，劉娟芬便找到了求助焦維發(fā)的機(jī)會(huì)。當(dāng)時(shí)，劉娟芬欲將盛景公司開(kāi)發(fā)的“山水草堂”項(xiàng)目轉(zhuǎn)賣(mài)給深圳華僑城公司，于是便請(qǐng)焦維發(fā)幫忙促成此事。

俗話(huà)說(shuō)，“吃人的嘴短，拿人的手軟”，由于已經(jīng)得到過(guò)劉娟芬的好處，焦維發(fā)自然就一口答應(yīng)劉娟芬的請(qǐng)托，并賣(mài)力地幫助推薦。

事成后，為表示感謝并希望繼續(xù)得到關(guān)照，“懂事”的劉娟芬先后在2017年和2018年春節(jié)期間，兩次在焦維發(fā)辦公室送給焦維發(fā)2萬(wàn)美元，焦維發(fā)均予以收受。

如出一轍的感情投資發(fā)生在陜西萬(wàn)達(dá)實(shí)業(yè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)萬(wàn)達(dá)公司）董事長(zhǎng)屈健身上，不過(guò)相對(duì)于劉娟芬的主動(dòng)進(jìn)貢，屈健的出手源自于焦維發(fā)的暗示。而兩人提前投資的相同之處在于，事后都因此得到了焦維發(fā)的幫助。

屈健與焦維發(fā)有個(gè)共同的愛(ài)好——兩人都喜歡書(shū)畫(huà)作品。2012年7月份，西泠印社2017年秋季拍賣(mài)會(huì)在杭州舉行，屈健委托任貴軍到拍賣(mài)會(huì)現(xiàn)場(chǎng)幫自己競(jìng)拍書(shū)畫(huà)作品。巧合的是，時(shí)任西安市政府副秘書(shū)長(zhǎng)的焦維發(fā)當(dāng)時(shí)也在現(xiàn)場(chǎng)，而現(xiàn)場(chǎng)一幅翟云升書(shū)寫(xiě)的“藏身之固”橫幅引起了焦維發(fā)的興趣。

焦維發(fā)非常喜歡這個(gè)作品，于是便給同在現(xiàn)場(chǎng)的任貴軍打電話(huà)，請(qǐng)其幫自己拍下這幅作品。任貴軍遂向屈健請(qǐng)示，屈健表示同意。得到授權(quán)的任貴軍遂用屈健的舉牌號(hào)，以9.775萬(wàn)元拍得翟云升“藏身之固”橫幅，并送給焦維發(fā)。

屈健之所以這么爽快地滿(mǎn)足焦維發(fā)的要求，自然他心里也有著自己的“小九九”，想著日后總會(huì)有用得著焦維發(fā)的地方。果然，僅僅五個(gè)月后，2014年12月，屈健便補(bǔ)上了焦維發(fā)欠下的這個(gè)請(qǐng)托，為萬(wàn)達(dá)公司到期借款辦理延期還款手續(xù)一事向焦維發(fā)開(kāi)了口。而焦維發(fā)也十分爽快，主動(dòng)給西安投資控股有限公司相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)打招呼，并將請(qǐng)托之事辦妥。

為表示感謝并繼續(xù)得到關(guān)照，2015年12月，屈健在北京嘉德拍賣(mài)會(huì)上，特意以105.8萬(wàn)元拍得清代伊秉綬1本32開(kāi)書(shū)法冊(cè)送給焦維發(fā)，焦維發(fā)予以收受。

關(guān)于焦維發(fā)收受屈健“藏身之固”字畫(huà)這一情節(jié)，在庭審中還引發(fā)了控辯雙方關(guān)于此行為是否構(gòu)成受賄的激烈辯論。由于任貴軍及屈健證言相互印證，能夠證實(shí)焦維發(fā)因喜歡“藏身之固”橫幅作品并通過(guò)任貴軍向屈健索要，且該副字畫(huà)的價(jià)值達(dá)9.775萬(wàn)元，超過(guò)正常人情往來(lái)范疇，故法院最終采納公訴人的意見(jiàn)，認(rèn)定焦維發(fā)的這一行為系索賄。

事實(shí)上，焦維發(fā)之所以敢于在沒(méi)有幫忙辦事的情況下，心安理得地收受賄賂，其實(shí)是基于對(duì)自己手中權(quán)力的一種自信。焦維發(fā)最后官至西安市政府秘書(shū)長(zhǎng)，他當(dāng)然有足夠理由相信這些向自己進(jìn)行感情投資的商人將來(lái)總會(huì)有事向自己求助，而自己身居要職，手中的權(quán)力總能滿(mǎn)足這些人的要求。

秘書(shū)長(zhǎng)的還債竅門(mén)

焦維發(fā)雖說(shuō)官至正廳，但按說(shuō)作為一名公務(wù)人員經(jīng)濟(jì)方面并不會(huì)特別富裕，偶爾手頭緊向別人開(kāi)口借錢(qián)也是人之常情，無(wú)可厚非。然而卷宗顯示，案涉焦維發(fā)的借款都是有借無(wú)還，神通廣大的焦維發(fā)總能借助一個(gè)神奇的力量，將其與債主間債務(wù)輕松地一筆勾銷(xiāo)。而這個(gè)神奇的力量，說(shuō)到底其實(shí)就是他手中的權(quán)力。

2006年至2018年間，焦維發(fā)在擔(dān)任西安市勞動(dòng)和社會(huì)保障局副局長(zhǎng)、西安市政府秘書(shū)長(zhǎng)期間，接受天力企業(yè)集團(tuán)董事長(zhǎng)安明華請(qǐng)托，先后在地產(chǎn)對(duì)外招商項(xiàng)目、陜西華潤(rùn)化工有限公司相關(guān)項(xiàng)目規(guī)劃及土地審批上為其提供幫助。

這么多年幫了安明華這么多的忙，焦維發(fā)跟安明華的關(guān)系自然非常密切了，有時(shí)開(kāi)口也顯得并不見(jiàn)外！2009年5月，焦維發(fā)以收藏字畫(huà)為由，一開(kāi)口就向安明華借款270萬(wàn)元，安明華照辦了。然而直至案發(fā)，焦維發(fā)也沒(méi)有向安明華還款，安明華也從沒(méi)向焦維發(fā)索要過(guò)這筆欠款。其實(shí)兩人早已心照不宣，均將這筆借款默認(rèn)為是安明華為感謝焦維發(fā)提供幫助的感謝費(fèi)。

類(lèi)似的借款同樣發(fā)生在2009年，不過(guò)這次出借人換成了陜西唐三彩博物館館長(zhǎng)向波。2009年12月、2010年7月，焦維發(fā)以資金不足為由，先后向向波借款200萬(wàn)元、132.56萬(wàn)元用于購(gòu)買(mǎi)字畫(huà)。

這兩筆合計(jì)300多萬(wàn)元的巨額借款，焦維發(fā)一借就是八年，且始終沒(méi)有歸還。直到2017年，焦維發(fā)升任西安市政府秘書(shū)長(zhǎng)時(shí)，便想對(duì)這筆借款痛快地了斷，而他的這個(gè)了斷不是還款，而是賴(lài)賬！焦維發(fā)主動(dòng)向向波表示，今后自己可以為其提供一些幫助，上述借款就作為向波給自己的感謝費(fèi)，故不再予以歸還，向波只得答應(yīng)。

當(dāng)然，事后焦維發(fā)也確實(shí)兌現(xiàn)了自己的承諾。按照向波的請(qǐng)托，在推進(jìn)浐灞生態(tài)區(qū)博物館建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，焦維發(fā)在場(chǎng)地選址等方面給向波的唐三彩博物館提供方便，并向浐灞生態(tài)區(qū)管委會(huì)相關(guān)人員打了招呼。

受賄近兩千萬(wàn)換來(lái)十年刑

2018年8月18日，對(duì)許多中國(guó)人來(lái)說(shuō)，這是一個(gè)十分吉利的好日子;然而這一天對(duì)焦維發(fā)來(lái)說(shuō)，卻是災(zāi)難性的一天。焦維發(fā)當(dāng)天因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，被陜西省監(jiān)察委員會(huì)立案調(diào)查，同日被采取留置措施。2019年2月18日，焦維發(fā)被刑事拘留，十天后被執(zhí)行逮捕。

2019年2月26日，陜西省紀(jì)委秦風(fēng)網(wǎng)發(fā)布消息：西安市人民政府秘書(shū)長(zhǎng)焦維發(fā)被開(kāi)除黨籍、開(kāi)除公職。2019年4月15日，商洛市人民檢察院起訴指控被告人焦維發(fā)犯受賄罪，向法院提起公訴。商洛市中級(jí)人民法院受理后，于同年5月22日公開(kāi)開(kāi)庭審理了本案。

法院經(jīng)審理查明：1999年至2018年，被告人焦維發(fā)在擔(dān)任西安市碑林區(qū)區(qū)長(zhǎng)助理、西安市勞動(dòng)和社會(huì)保障局副局長(zhǎng)、西安市政府副秘書(shū)長(zhǎng)、西安市政府秘書(shū)長(zhǎng)等職務(wù)期間，利用職務(wù)上的便利、本人職權(quán)或地位形成的便利條件，為相關(guān)單位和個(gè)人在工程承攬、項(xiàng)目審批、工作調(diào)動(dòng)等方面提供幫助，索取、收受上述單位和個(gè)人人民幣1802.7148萬(wàn)元、港幣30萬(wàn)元、美元21萬(wàn)元、歐元2萬(wàn)元（共計(jì)折合人民幣1984.6810萬(wàn)元）。

法院另查明，被告人焦維發(fā)收受上述錢(qián)款，部分用于購(gòu)買(mǎi)字畫(huà)、房產(chǎn)、房屋裝修，部分交其侄子焦華露保管，其余則送與他人或用于日常開(kāi)支。焦維發(fā)在歸案后退繳涉案贓款1862.36萬(wàn)元及翟云升“藏身之固”、黃賓虹畫(huà)、徐悲鴻行書(shū)對(duì)聯(lián)等字畫(huà)3幅。

法院經(jīng)審理認(rèn)為，被告人焦維發(fā)身為國(guó)家工作人員，利用職務(wù)上的便利，在工程承攬、項(xiàng)目審批、工作調(diào)動(dòng)等方面為相關(guān)單位和個(gè)人謀取利益;其還利用本人職權(quán)或地位形成的便利條件，通過(guò)其他國(guó)家工作人員職務(wù)上的行為，為他人謀取不正當(dāng)利益，非法收受、索取上述單位及個(gè)人給予的財(cái)物，數(shù)額特別巨大，其行為已構(gòu)成受賄罪。

2019年9月25日，商洛市中級(jí)人民法院對(duì)外公布焦維發(fā)受賄案一審判決結(jié)果，法院以被告人焦維發(fā)犯受賄罪，判處其有期徒刑10年，并處罰金150萬(wàn)元;對(duì)被告人焦維發(fā)家屬代為退繳的受賄贓款人民幣1862.36萬(wàn)元、扣押的涉案字畫(huà)三幅予以沒(méi)收，上繳國(guó)庫(kù)。