淺析建設(shè)工程成本與費(fèi)用管理

楊同梅

【摘 要】在建設(shè)工程管理實(shí)踐中，成本與費(fèi)用管理尤為重要，隨著工程建設(shè)法規(guī)和制度的建立和完善，慣用的管理方法的弊端越來(lái)越明顯，為了提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，增加獲利可能性，減少違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生，采用項(xiàng)目管理的模式，加強(qiáng)財(cái)務(wù)成本與費(fèi)用的管理。在實(shí)踐中，主要采用事前控制和過(guò)程控制。事前控制運(yùn)用價(jià)值工程法，其目的是在保證同樣功能的前提下降低成本。過(guò)程控制中，將全面質(zhì)量管理方法重點(diǎn)質(zhì)量控制圖法原理引入成本的日常控制之中，成為成本控制圖法，作為工程成本費(fèi)用形成過(guò)程中的一種常用方法。

【關(guān)鍵詞】建設(shè)工程;項(xiàng)目成本費(fèi)用管理;控制;考核

一、建設(shè)工程項(xiàng)目成本與費(fèi)用管理的綜述

近年來(lái)，為降低建設(shè)項(xiàng)目成本，提倡低碳施工、綠色施工，就要求企業(yè)必須抓好建設(shè)項(xiàng)目的成本、費(fèi)用的管理與控制，才能提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。但大多數(shù)企業(yè)的成本費(fèi)用管理和控制方面，還處于粗放型管理階段，缺少系統(tǒng)的、完整的、全過(guò)程的科學(xué)管理方法和手段，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目成本進(jìn)行管理和控制，直接影響了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。因此，企業(yè)加強(qiáng)建設(shè)工程成本與費(fèi)用管理勢(shì)在必行。

為此，工程建設(shè)企業(yè)首先要建立、健全項(xiàng)目全面成本管理責(zé)任體系，明確業(yè)務(wù)分工和職責(zé)關(guān)系，把管理目標(biāo)分解到各項(xiàng)技術(shù)工作和管理工作中。項(xiàng)目全面成本管理責(zé)任體系應(yīng)包括兩個(gè)層次：

（一）組織管理層。負(fù)責(zé)項(xiàng)目全面成本管理的決策，確定項(xiàng)目的合同價(jià)格和成本計(jì)劃，確定項(xiàng)目管理層的成本目標(biāo)。

（二）項(xiàng)目經(jīng)理部。負(fù)責(zé)項(xiàng)目成本的管理，實(shí)施成本控制，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理目標(biāo)責(zé)任書中的成本目標(biāo)。

根據(jù)成本運(yùn)行規(guī)律，成本管理責(zé)任體系應(yīng)包括組織管理層和項(xiàng)目經(jīng)理部。組織管理層的成本管理除生產(chǎn)成本以外，還包括經(jīng)營(yíng)管理費(fèi)用;項(xiàng)目管理層應(yīng)對(duì)生產(chǎn)成本進(jìn)行管理。組織管理層貫穿于項(xiàng)目投標(biāo)、實(shí)施和結(jié)算過(guò)程，體現(xiàn)效益中心的管理職能;項(xiàng)目管理層則著眼于執(zhí)行組織確定的項(xiàng)目成本管理目標(biāo)，發(fā)揮現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)成本控制中心的管理職能。

項(xiàng)目經(jīng)理部的成本管理應(yīng)包括成本計(jì)劃、成本控制、成本核算、成本分析和成本考核。

項(xiàng)目成本管理應(yīng)按照成本管理的理論與方法，應(yīng)用成本計(jì)劃、控制、核算、分析和考核等科學(xué)管理的方法和手段，開展項(xiàng)目全過(guò)程的成本管理活動(dòng)。

建設(shè)項(xiàng)目在施工過(guò)程中發(fā)生的費(fèi)用支出，按其經(jīng)濟(jì)性質(zhì)可分為活勞動(dòng)、勞動(dòng)對(duì)象和勞動(dòng)手段三大類，在實(shí)際工作中，為便于成本管理，以這三大類為基礎(chǔ)作如下劃分：工資及附加費(fèi)、外購(gòu)材料及動(dòng)力費(fèi)、折舊費(fèi)、其他費(fèi)等。

二、進(jìn)行成本費(fèi)用的控制方法

建設(shè)工程成本控制的技術(shù)方法較多，在已有的關(guān)于成本控制的文獻(xiàn)中，主要介紹的成本控制的方法多為偏差控制法和成本分析表法。我認(rèn)為成本費(fèi)用管理是一項(xiàng)綜合性管理，它的控制也是一個(gè)綜合性問題，涉及到項(xiàng)目施工的方方面面，不僅僅是財(cái)務(wù)問題。

（一）事前成本控制——價(jià)值工程

價(jià)值工程又稱為價(jià)值分析，是美國(guó)通用電氣公司工程師LD.Miles在1947年創(chuàng)立的一套獨(dú)特的工作方法，其目的是在保證同樣功能的前提下降低成本。其基本原理是：

1.價(jià)值工程的目的是力圖以最低的成本使作業(yè)具有適當(dāng)?shù)膬r(jià)值，即實(shí)現(xiàn)其應(yīng)具備的必要功能。價(jià)值、功能、成本三者之間的關(guān)系為：V=F/C。V：價(jià)值;F：功能（或者功效）;C：成本（或生產(chǎn)費(fèi)用）

關(guān)于公式，有四點(diǎn)需要說(shuō)明：一是價(jià)值不是從價(jià)值構(gòu)成的角度來(lái)理解的，從上式上看，是從價(jià)值的功能角度出發(fā)，表現(xiàn)為功能與成本之比;二是功能是作業(yè)所負(fù)擔(dān)的職能和所起的作用，這里有一個(gè)觀念問題，即用過(guò)購(gòu)買作業(yè)，并非購(gòu)買它本身，而是購(gòu)買它所具有的必要功能。功能過(guò)全過(guò)高，必然導(dǎo)致成本費(fèi)用的提高，而用戶并不需要，從而造成功能過(guò)剩;反之又會(huì)造成功能不足。比如公交候車亭，用戶購(gòu)買的不是防雨棚、座位、合金框架本身，而是由這些材料組建成的能夠遮風(fēng)避雨的安全的候車空間，其大小與人流量有關(guān)，過(guò)大，造成功能過(guò)剩，過(guò)小造成功能不足。

三是上述公式中的成本，也不是一般意義上的成本，而是產(chǎn)品壽命周期的成本;四是從價(jià)值工程觀點(diǎn)看，用戶購(gòu)買作業(yè)，主要是考慮其功能與成本的關(guān)系，即價(jià)值系數(shù)的高低。根據(jù)公式，提高產(chǎn)品或作業(yè)價(jià)值的途徑有以下幾種：a功能不變，成本降低;b成本不變功能提高;c功能提高，成本降低;d.成本略有提高，功能大幅度提高;e.功能略有下降，成本大幅度下降。

2.價(jià)值工程的核心是對(duì)產(chǎn)品或作業(yè)進(jìn)行功能分析。在設(shè)計(jì)、研制時(shí)，把重點(diǎn)從對(duì)產(chǎn)品或作業(yè)的結(jié)構(gòu)分析轉(zhuǎn)變到底產(chǎn)品或作業(yè)的功能分析上，從而確定必要的功能和實(shí)現(xiàn)必要的最低成本方案;

3.價(jià)值工程是一項(xiàng)有組織的活動(dòng)，是利用集體智慧來(lái)進(jìn)行的。在實(shí)施價(jià)值工程時(shí)，必須有一個(gè)組織系統(tǒng)，把各個(gè)專業(yè)人員（如施工技術(shù)、安全質(zhì)量、施工管理、材料供應(yīng)、財(cái)會(huì)等）組織起來(lái)，發(fā)揮集體力量，才能達(dá)到預(yù)定目標(biāo)。

4.價(jià)值工程工作程序

根據(jù)中華人民共和國(guó)價(jià)值工程工作標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合建設(shè)項(xiàng)目施工的特點(diǎn)，提出如下建設(shè)工程施工用的價(jià)值工程工作程序思路，供參考。

第一階段：準(zhǔn)備階段

（1）對(duì)象選擇，確定價(jià)值工程的對(duì)象、分析的問題，應(yīng)根據(jù)工程項(xiàng)目具體情況來(lái)定，一般可以從以下三個(gè)方面來(lái)考慮。

a.設(shè)計(jì)方面，如設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)是否過(guò)高，設(shè)計(jì)內(nèi)容中有無(wú)不必要的功能等;

b.施工生產(chǎn)方面，這里的目的主要是尋找實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)要求的最佳施工方案;

C.成本方面，主要尋找在滿足質(zhì)量要求的前提下，降低成本支出，應(yīng)選擇那些價(jià)值最大的工程進(jìn)行重點(diǎn)分析。

（2）組織價(jià)值工程小組。價(jià)值工程小組的建立要依據(jù)所選擇的對(duì)象而定，可以在項(xiàng)目經(jīng)理部組織，可以在班組中組織，還可以上下結(jié)合來(lái)組織。

3.制定工作計(jì)劃，其主要內(nèi)容是確定預(yù)期目標(biāo)，小組成員分工、活動(dòng)開展的規(guī)定等。

第二階段：分析階段

（1）收集資料。

a.本項(xiàng)目及企業(yè)基本情況，如技術(shù)素質(zhì)，施工能力，項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工及成本情況等;

b.技術(shù)資料，含項(xiàng)目的設(shè)計(jì)文件、項(xiàng)目用材料的規(guī)格與質(zhì)量等;

c.經(jīng)濟(jì)資料，如工、料、機(jī)費(fèi)用的價(jià)格，項(xiàng)目施工圖預(yù)算、施工預(yù)算及成本計(jì)劃等;

d.業(yè)主單位意見，主要是指業(yè)主單位對(duì)該項(xiàng)目在使用上的要求。

（2）功能分析。它是對(duì)建設(shè)工程實(shí)體進(jìn)行系統(tǒng)功能分析，分析每個(gè)部位、每個(gè)單位工程，甚至每道作業(yè)作用具體是什么。

（3）功能評(píng)價(jià)。對(duì)作業(yè)、部位和單位工程進(jìn)行功能評(píng)價(jià)，求出其成本和功能值。

第三階段：方案創(chuàng)新及評(píng)價(jià)階段

（1）提出改進(jìn)方案，其目的是尋找有無(wú)其他方法能實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)功能，如混凝土工程中有無(wú)新的配合比或使用添加劑，隧道開挖的不同開挖方法等。

（2）評(píng)價(jià)改進(jìn)方案，主要從功能和成本兩方面來(lái)進(jìn)行，具體算出新方案的成本和功能值。

（3）選擇最優(yōu)方案。

第四階段：實(shí)驗(yàn)與驗(yàn)收階段

（1）提出新方案，報(bào)送項(xiàng)目經(jīng)理審批，有的還需要得到監(jiān)理工程師、設(shè)計(jì)單位甚至業(yè)主的認(rèn)可和審批。

（2）實(shí)施和檢查新方案。

（3）進(jìn)行成果驗(yàn)收與總結(jié)。

（二）過(guò)程控制——成本控制圖法

建設(shè)工程項(xiàng)目成本費(fèi)用的過(guò)程控制方法比較多，最常用的是偏差控制法。個(gè)人認(rèn)為，這種方法有值得改進(jìn)之處，于是，我們將全面質(zhì)量管理方法重點(diǎn)質(zhì)量控制圖法原理引入成本的日常控制之中，成為成本控制圖法，作為工程成本費(fèi)用形成過(guò)程中的一種常用方法。

在工程施工中有關(guān)成本的偏差有三種：實(shí)際偏差、計(jì)劃偏差和目標(biāo)偏差，它們的計(jì)算公式如下：

實(shí)際偏差=實(shí)際成本-預(yù)算成本

計(jì)劃偏差=預(yù)算成本-計(jì)劃成本

目標(biāo)偏差=實(shí)際成本-計(jì)劃成本

工程項(xiàng)目成本的控制目的是力求減少目標(biāo)偏差，目標(biāo)偏差越小，說(shuō)明控制的效果越好，表明了工程項(xiàng)系統(tǒng)運(yùn)行的狀態(tài)是正常的，計(jì)劃成本、預(yù)算成本和實(shí)際成本三者之間的關(guān)系是：項(xiàng)目的實(shí)際成本總是圍繞著計(jì)劃成本為均值軸線，上下波動(dòng)。通常成本總是低于預(yù)算成本，偶爾也可能高于預(yù)算成本。

項(xiàng)目成本控制法的基本程序如下：

（1）根據(jù)計(jì)劃成本，預(yù)算成本以及最低成本，確定實(shí)際成本的變化范圍，并在成本控制圖中繪制出各自的相應(yīng)曲線。

（2）根據(jù)成本核算資料，及時(shí)在圖中布點(diǎn)連線，繪制出實(shí)際成本曲線。

（3）對(duì)實(shí)際成本曲線進(jìn)行分析。

①實(shí)際成本線并未超過(guò)預(yù)算成本線，但實(shí)際數(shù)據(jù)點(diǎn)連續(xù)按上升趨勢(shì)排列，這表明成本控制過(guò)程已經(jīng)出現(xiàn)異常，應(yīng)迅速查明原因，采取相應(yīng)措施，否則就會(huì)出現(xiàn)虧損。

②實(shí)際成本線始終位于計(jì)劃成本線的一側(cè)，這種情況也不能說(shuō)明成本控制過(guò)程處于正常狀態(tài)。如果實(shí)際成本數(shù)據(jù)點(diǎn)連續(xù)位于計(jì)劃成本線上的一側(cè)，則可能存在這樣兩個(gè)問題：一是預(yù)算成本偏低而導(dǎo)致計(jì)劃成本制定不合理，二是計(jì)劃成本制定的不合理而與預(yù)算成本無(wú)關(guān)。不論是哪種情況，都要及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，否則會(huì)影響成本控制工作的深入開展。如果實(shí)際成本數(shù)據(jù)點(diǎn)連續(xù)排列于計(jì)劃成本線的下側(cè)，要注意兩個(gè)問題：一是計(jì)劃成本制定的合理性問題，二是會(huì)不會(huì)造成質(zhì)量低劣而導(dǎo)致返工或影響后續(xù)作業(yè)問題。

③實(shí)際成本線超出預(yù)算成本線，要迅速查明原因，或雖然未越過(guò)界限，但數(shù)據(jù)點(diǎn)的跳動(dòng)幅度大，出現(xiàn)忽高忽低的現(xiàn)象，也應(yīng)深入追查其原因。

三、進(jìn)行成本分析和考核

建設(shè)工程企業(yè)應(yīng)建立和健全項(xiàng)目成本考核制度，對(duì)考核的目的、時(shí)間、范圍、對(duì)象、方式、依據(jù)、指標(biāo)、組織領(lǐng)導(dǎo)、評(píng)價(jià)與獎(jiǎng)懲原則做出規(guī)定。

成本考核制度包括考核的目的、時(shí)間、范圍、對(duì)象、方式、依據(jù)、指標(biāo)、組織領(lǐng)導(dǎo)、評(píng)價(jià)與獎(jiǎng)懲原則等內(nèi)容。具體如下：

一是成本分析應(yīng)依據(jù)會(huì)計(jì)核算、統(tǒng)計(jì)核算和業(yè)務(wù)核算的資料進(jìn)行。

成本分析必須依據(jù)各種核算資料，它實(shí)際是成本核算的繼續(xù)。

二是成本分析應(yīng)采用比較法、因素分析法、差額分析法和比率法等基本方法;也可采用分部分項(xiàng)成本分析、年季月（或周、旬）度成本分析、竣工成本分析等綜合成本分析方法。

成本分析的方法可以單獨(dú)使用，也可結(jié)合使用。尤其是在進(jìn)行成本綜合分析時(shí)，必須使用基本方法。為了更好地說(shuō)明成本升降的具體原因，必須依據(jù)定量分析的結(jié)果進(jìn)行定性分析。

成本偏差分為局部成本偏差和累計(jì)成本偏差。局部成本偏差包括項(xiàng)目的月度（或周、天等）核算成本偏差、專業(yè)核算成本偏差以及分部分項(xiàng)祖業(yè)成本偏差等;累計(jì)成本偏差市值已完工程在某一時(shí)間點(diǎn)上實(shí)際總成本與相應(yīng)的計(jì)劃總成本的差異。對(duì)成本偏差的原因分析，應(yīng)采取定量和定性相結(jié)合的方法。

三是組織應(yīng)以項(xiàng)目成本降低額和項(xiàng)目成本降低率作為成本考核的主要目標(biāo)。項(xiàng)目經(jīng)理部應(yīng)設(shè)置成本降低額和成本降低率等考核指標(biāo)。發(fā)現(xiàn)偏離目標(biāo)時(shí)，應(yīng)及時(shí)采取改進(jìn)措施。

以項(xiàng)目成本降低額和項(xiàng)目成本降低率作為成本考核的主要指標(biāo)，要加強(qiáng)組織管理層對(duì)項(xiàng)目管理部的指導(dǎo)，并充分依靠技術(shù)人員、管理人員和作業(yè)人員的經(jīng)驗(yàn)和智慧，防止項(xiàng)目管理在企業(yè)內(nèi)部異化為靠少數(shù)人承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的以包代管模式。成本考核也可以分別考核組織管理層和項(xiàng)目經(jīng)理部。

四是組織應(yīng)對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理部的成本和效益進(jìn)行全面審核、審計(jì)、評(píng)價(jià)、考核與獎(jiǎng)懲。

項(xiàng)目管理組織對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理部進(jìn)行考核與獎(jiǎng)懲時(shí)，既要預(yù)防虛盈實(shí)虧，也要避免實(shí)際成本歸集差錯(cuò)等的影響，使項(xiàng)目成本考核真正做到公平、公正、公開，在此基礎(chǔ)上兌現(xiàn)項(xiàng)目成本管理責(zé)任制的獎(jiǎng)懲或激勵(lì)措施。

四、總結(jié)

在實(shí)踐中，對(duì)于建設(shè)工程的成本與費(fèi)用的管理，運(yùn)用項(xiàng)目管理的方法是可行的，財(cái)務(wù)人員不僅要熟悉財(cái)務(wù)管理的制度和財(cái)務(wù)處理的方法，也要掌握工程建設(shè)行業(yè)的工作流程和管理模式，為建設(shè)工程項(xiàng)目管理的精細(xì)化管理提供有效的數(shù)據(jù)支撐。

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