這個(gè)項(xiàng)目緣何被叫停

陳郁

貴州省銅仁市碧江區(qū)鴻翼食品有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“鴻翼公司”）是一家從事生豬、牛羊屠宰及交易的企業(yè)，公司2017年建成后多次申請(qǐng)?jiān)嚑I(yíng)業(yè)。但碧江區(qū)政府卻拒絕了公司的營(yíng)業(yè)申請(qǐng)，還提出對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行清算。

鴻翼公司執(zhí)行董事譚左對(duì)本刊記者說(shuō)：“我們是碧江區(qū)的招商引資項(xiàng)目，之前已經(jīng)三次變更選址，每次都是政府指定的。等我們廠房設(shè)備都搞好了，又說(shuō)我們不符合規(guī)劃，不同意我們營(yíng)業(yè)。我們前期投入了4000多萬(wàn)，現(xiàn)在已經(jīng)負(fù)債累累，真的經(jīng)不起折騰了。”

那么，究竟是什么原因?qū)е略撈髽I(yè)遲遲不能營(yíng)業(yè)？接下來(lái)又該如何解決呢？

營(yíng)業(yè)申請(qǐng)被拒

譚左告訴本刊記者，鴻翼公司為銅仁市碧江區(qū)的招商引資項(xiàng)目，項(xiàng)目于2011年取得銅仁市政府的批復(fù)，2012年8月，公司法定代表人劉四教與碧江區(qū)簽訂招商引資協(xié)議書(shū)，同年11月，公司提出的“牲畜定點(diǎn)屠宰場(chǎng)和牲畜交易市場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目”獲碧江區(qū)發(fā)改局立項(xiàng)備案。

但由于環(huán)保、規(guī)劃等原因，項(xiàng)目經(jīng)歷了三次選址，直到2013年8月，才最終選定在滑石鄉(xiāng)芭蕉村堰坎組。2014年3月，公司開(kāi)始平整土地，修建堡坎，進(jìn)行開(kāi)工建設(shè)前的準(zhǔn)備。但兩個(gè)月后，銅仁市國(guó)土局以公司未進(jìn)行土地招拍掛程序?yàn)橛桑?zé)令公司停工。2015年4月，銅仁市國(guó)土局下達(dá)行政處罰決定，要求公司在一個(gè)月內(nèi)拆除土地上的建筑物和構(gòu)筑物。

譚左表示，因?yàn)槭钦猩桃Y項(xiàng)目，當(dāng)時(shí)區(qū)政府同意公司邊建邊辦手續(xù)。動(dòng)工之前，公司還支付了征地補(bǔ)償?shù)荣M(fèi)用共計(jì)161.8萬(wàn)余元。“收到處罰決定后，我們也感到很奇怪，就馬上跟區(qū)政府相關(guān)部門(mén)反映了，政府為此還專(zhuān)門(mén)寫(xiě)了一個(gè)報(bào)告，經(jīng)開(kāi)區(qū)和碧江區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)都在上面簽字了，都同意我們?cè)谶@里建。”

譚左向本刊記者提供了一份由碧江區(qū)投資促進(jìn)局、區(qū)工業(yè)和商務(wù)局聯(lián)合出具的報(bào)告，報(bào)告顯示，上述部門(mén)認(rèn)為鴻翼公司不存在擅自占地行為，理由有三：一是其屠宰資格是依法取得，符合規(guī)劃;二是其屠宰點(diǎn)建設(shè)地點(diǎn)最終確認(rèn)時(shí)，區(qū)規(guī)劃、國(guó)土、環(huán)保等部門(mén)經(jīng)實(shí)地踏勘，沒(méi)有提出異議;三是其建設(shè)地點(diǎn)經(jīng)過(guò)區(qū)政府和經(jīng)開(kāi)區(qū)的主要領(lǐng)導(dǎo)審核同意。為此，碧江區(qū)投促局建議碧江區(qū)國(guó)土分局作詳細(xì)了解，并將結(jié)果向市國(guó)土局匯報(bào)，申請(qǐng)撤銷(xiāo)對(duì)該項(xiàng)目的行政處罰決定;并請(qǐng)區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展中心派人跟蹤服務(wù)，盡快幫助其完善土地報(bào)批相關(guān)手續(xù)。

“之前環(huán)評(píng)沒(méi)通過(guò)我們也不敢大建，2015年底環(huán)評(píng)通過(guò)后，我們這才放心地繼續(xù)建設(shè)，到2017年5月我們就完工了，實(shí)際建設(shè)只用了一年多時(shí)間。”譚左介紹，項(xiàng)目建設(shè)竣工后，公司多次申請(qǐng)?jiān)嚑I(yíng)業(yè)。

2017年 12月11日，碧江經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)向區(qū)直各相關(guān)部門(mén)發(fā)文，認(rèn)為該項(xiàng)目已具備營(yíng)業(yè)條件，管委會(huì)在此基礎(chǔ)上同意其進(jìn)行試營(yíng)業(yè)，并請(qǐng)區(qū)國(guó)土、規(guī)劃、畜牧、屠宰辦等單位給予大力支持。2018年6月，碧江區(qū)投資促進(jìn)局也向碧江區(qū)政府申請(qǐng)，請(qǐng)求國(guó)土、規(guī)劃等單位給予支持辦理相關(guān)手續(xù)。

然而，碧江區(qū)政府于2018年9月召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，并最終形成了《關(guān)于牲畜定點(diǎn)屠宰和牲畜交易市場(chǎng)項(xiàng)目有關(guān)事宜的會(huì)議紀(jì)要》，認(rèn)定“該項(xiàng)目所處地塊位置不符合開(kāi)發(fā)區(qū)目前地塊產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，需對(duì)該項(xiàng)目重新選址或轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展”，“原則上不同意該項(xiàng)目試營(yíng)業(yè)”。

“這個(gè)會(huì)議紀(jì)要下達(dá)后，原本幫我們的人都不敢做聲了。無(wú)奈之下，我們只能跟政府打官司。我們一審已經(jīng)勝訴，銅仁中院已判決撤銷(xiāo)上述會(huì)議紀(jì)要。”該案二審于2020年5月19日在貴州省高院進(jìn)行了庭詢，目前正在進(jìn)一步審理中。

項(xiàng)目與當(dāng)前規(guī)劃不符

本刊記者采訪得知，另一個(gè)困擾鴻翼公司的問(wèn)題是，公司屠宰項(xiàng)目至今未能完善用地手續(xù)。譚左表示，2013年至2017年，其每年都有向碧江區(qū)規(guī)劃局申請(qǐng)辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證，但不知道為什么，區(qū)規(guī)劃局就是不給辦理。

5月21日，本刊記者就該情況采訪碧江區(qū)規(guī)劃局局長(zhǎng)蘆國(guó)光，蘆國(guó)光告訴本刊記者，規(guī)劃手續(xù)實(shí)際包括“一書(shū)三證”，其中，申請(qǐng)辦理用地規(guī)劃許可證需要提交供地合同和發(fā)改批復(fù)意見(jiàn)等材料;申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證應(yīng)當(dāng)提交使用土地的有關(guān)證明、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案等材料。但鴻翼公司在申請(qǐng)辦理時(shí)，未提供任何相關(guān)材料，自然也就無(wú)法辦理相關(guān)手續(xù)。

對(duì)此，譚左表示，他與公司法人代表劉四教曾多次去找蘆國(guó)光辦手續(xù)，但對(duì)方從未明確告知須準(zhǔn)備什么材料。而蘆國(guó)光則表示，“任何一個(gè)項(xiàng)目我們都必須要告知。”雙方各執(zhí)一詞。

但一個(gè)事實(shí)是，2013年3月，鴻翼公司還在第二次選址時(shí)，也曾向碧江區(qū)規(guī)劃局申請(qǐng)辦理規(guī)劃許可證，由于項(xiàng)目選址符合當(dāng)時(shí)的規(guī)劃，區(qū)規(guī)劃局當(dāng)時(shí)給公司出具了一份規(guī)劃選址意見(jiàn)，明確要求“企業(yè)按照土地用地招拍掛程序，取得土地使用權(quán)后，持供地合同和項(xiàng)目批復(fù)文件及相關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)，按規(guī)劃手續(xù)辦理程序領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證”。“如果說(shuō)用地單位一開(kāi)始對(duì)國(guó)家用地、規(guī)劃政策不了解，我們可以理解。但2014年都已經(jīng)對(duì)你做出處罰了，為什么之后這么多年還沒(méi)有完善手續(xù)？”蘆國(guó)光提出疑問(wèn)。

蘆國(guó)光還強(qiáng)調(diào)，鴻翼公司屠宰項(xiàng)目與當(dāng)前“銅仁·蘇州工業(yè)園區(qū)規(guī)劃”不符，因此也無(wú)法辦理相關(guān)手續(xù)。他同時(shí)透露，園區(qū)規(guī)劃并不是隨隨便便就出臺(tái)的，實(shí)際上，經(jīng)開(kāi)區(qū)早在2015年就已經(jīng)在著手編制新規(guī)劃了。這更令譚左等股東感到困惑：“如果2015年就在重新規(guī)劃，那我們的項(xiàng)目豈不是當(dāng)時(shí)就不符合規(guī)劃了，為什么當(dāng)時(shí)區(qū)政府還同意我們繼續(xù)建設(shè)？”

譚左還告訴本刊記者，項(xiàng)目建設(shè)之初，所在位置還是荒郊野嶺，遠(yuǎn)離人煙。2016年，11號(hào)公路從項(xiàng)目斜穿而過(guò)。當(dāng)時(shí)公司就向碧江區(qū)政府主動(dòng)提出項(xiàng)目另行選址，但這一提議未獲同意。

2017年七八月份，鴻翼公司股東得知與其項(xiàng)目直線距離不足200米的地方將建設(shè)一個(gè)糧油物流體系項(xiàng)目，考慮到二者距離不符合安全防護(hù)要求，公司急忙向碧江區(qū)政府反映情況，得到的答復(fù)是：各做各的，互不干擾。

但奇怪的是，公司股東于2018年獲知，區(qū)政府2017年5月就形成了《關(guān)于碧江區(qū)糧食體系建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)事宜的會(huì)議紀(jì)要》。該紀(jì)要明確：“糧油體系建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)區(qū)域內(nèi)的擬選址屠宰點(diǎn)項(xiàng)目已不符合‘銅仁·蘇州產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃’，其項(xiàng)目未辦理規(guī)劃、建設(shè)和用地等手續(xù)，在糧油體系建設(shè)項(xiàng)目投入營(yíng)運(yùn)前，由碧江經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)做好屠宰點(diǎn)項(xiàng)目的轉(zhuǎn)產(chǎn)引導(dǎo)工作。”

“既然要我們轉(zhuǎn)產(chǎn)，為什么又說(shuō)各做各的？我們到底該信哪個(gè)？”譚左顯得有些茫然。

政府提出清算

5月20日，碧江區(qū)投資促進(jìn)局局長(zhǎng)姚維就鴻翼公司相關(guān)事項(xiàng)接受了本刊記者的采訪，在姚維看來(lái)，鴻翼公司目前這種局面并不是單純由某一方的過(guò)錯(cuò)造成的。姚維坦陳，在招商引資過(guò)程中，辦齊所有手續(xù)有時(shí)可能要花兩三年，如果等所有手續(xù)都辦好了再動(dòng)工，招商企業(yè)也等不起。所以，過(guò)去的確存在邊辦手續(xù)邊建設(shè)的“土方法”。但鴻翼公司的主要問(wèn)題是建設(shè)時(shí)間拖得太長(zhǎng)，項(xiàng)目最初是符合規(guī)劃的，但建好時(shí)因規(guī)劃調(diào)整，又已經(jīng)不符合規(guī)劃了。“如果當(dāng)時(shí)一鼓作氣搞好了，我估計(jì)也就沒(méi)有后來(lái)的問(wèn)題了。”

姚維表示，目前最重要的還是要妥善解決好現(xiàn)有的問(wèn)題，區(qū)政府對(duì)此事也非常重視，相關(guān)部門(mén)已經(jīng)召開(kāi)了二十多次專(zhuān)題會(huì)議，一直在積極推動(dòng)，希望事情能夠得到妥善處理。鑒于當(dāng)前規(guī)劃現(xiàn)狀，公司繼續(xù)營(yíng)業(yè)難度較大，他此前也有與公司股東溝通，建議項(xiàng)目轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展。但公司股東認(rèn)為自己只對(duì)屠宰行業(yè)熟悉，不愿貿(mào)然進(jìn)入其他行業(yè)。

姚維向本刊記者介紹，當(dāng)前主要的思路有兩個(gè)，一是對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行清算補(bǔ)償，一是另行選址。目前選址工作已經(jīng)啟動(dòng)，區(qū)投促局牽頭，會(huì)同規(guī)劃、畜牧等部門(mén)，陪股東去查勘了好幾個(gè)地方。

鴻翼公司股東經(jīng)內(nèi)部協(xié)商后，也表示同意重新選址。但對(duì)于清算，股東普遍表示擔(dān)憂，害怕清算結(jié)果低于實(shí)際投入。此外，材料、人工、地價(jià)都在漲，工廠要建成當(dāng)前的規(guī)模，預(yù)計(jì)將要投入更多。基于上述考量，股東不同意清算，而是要求重新選址后，由政府負(fù)責(zé)建造廠房、安裝設(shè)備，達(dá)到營(yíng)業(yè)條件即可。

譚左向本刊記者出示了公司法人代表劉四教與區(qū)政府簽訂的招商協(xié)議書(shū)，協(xié)議約定：區(qū)政府依法協(xié)助公司在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完善各項(xiàng)手續(xù)，并協(xié)調(diào)國(guó)土、水務(wù)、環(huán)保、農(nóng)牧、商務(wù)等部門(mén)做好項(xiàng)目建設(shè)的前、中、后期服務(wù)，確保項(xiàng)目順利施工。“我們沒(méi)什么文化，對(duì)一些條條框框不是很熟悉，倘若政府真的照協(xié)議約定的那樣，協(xié)助我們?nèi)ネ晟剖掷m(xù)，做好前中后期服務(wù)，又怎么會(huì)造成今天這個(gè)局面？”

截至發(fā)稿，雙方未完全達(dá)成共識(shí)，本刊將繼續(xù)關(guān)注事態(tài)進(jìn)展。