建設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān)督管理研究

張華

摘要：建設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān)督管理的根本目的是保障工程和環(huán)境的安全，維護(hù)社會、公眾的利益，而實施政府監(jiān)督管理的國際管理是建設(shè)工程質(zhì)量。本文詳細(xì)介紹了建設(shè)工程質(zhì)量管理方面的相關(guān)概念，并分析建設(shè)工程質(zhì)量政府管理的意義及管理特征，結(jié)合我國對建設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān)督管理的現(xiàn)狀提出一些建議，以供有關(guān)人士參考。

關(guān)健詞： 建筑工程;政府監(jiān)督;管理

引言

目前實施政府監(jiān)督管理的國際管理是建設(shè)工程質(zhì)量。一些市場發(fā)展較為成熟的郭嘉已經(jīng)積累了較為豐富的建設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān)督管理經(jīng)驗，不僅在理論中取得了較大的成果，并且也成功地在實踐中得到了應(yīng)用，建立非常完備的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系，有效地維護(hù)了公眾及國家的利益。我國最早開始實施建設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān)督管理研究是在1984年，在經(jīng)歷了一系列漫長的階段后，尤其是進(jìn)入21世紀(jì)以后，隨著我國經(jīng)濟(jì)及現(xiàn)代化的迅速發(fā)展，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)需要的建設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān)督管理取得了較大的進(jìn)步。

一、建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理相關(guān)概念

1、建設(shè)工程質(zhì)量

建設(shè)工程質(zhì)量是指滿足業(yè)主需要的符合國家法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、國家相關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計文件及施工合同中對工程的安全、使用、經(jīng)濟(jì) 、美觀等特性的綜合要求的能力總和。簡單來說，就是通過建設(shè)所形成的工程項目必須滿足生活、生產(chǎn)等的各項所需的功能及需求，設(shè)計符合相關(guān)要求及合同規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

2、建設(shè)工程質(zhì)量管理

建設(shè)工程質(zhì)量管理是指為保證順利達(dá)到工程目標(biāo)管理進(jìn)行計劃、組織、指揮、控制、協(xié)調(diào)和監(jiān)督的作業(yè)技術(shù)和活動總稱。

3、建設(shè)工程質(zhì)量政府管理

建設(shè)工程質(zhì)量政府管理是指政府建設(shè)行政主管部門及相關(guān)代表為了維護(hù)公眾及社會利益，在符合相關(guān)法律法規(guī)的條件下采取一定的手段和方法，對建設(shè)工程全過程進(jìn)行規(guī)劃、指揮、協(xié)調(diào)和監(jiān)督的總和。工程施工是使工程設(shè)計意圖最終實現(xiàn)并形成工程實體的階段，也是最終形成工程產(chǎn)品和工程項目使用價值的重要階段。因此，施工質(zhì)量控制是建設(shè)工程項目質(zhì)量控制的關(guān)鍵階段。質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，是衡量工程質(zhì)量水平的尺度，也是控制工程質(zhì)量的依據(jù)，所以，將質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)作為建設(shè)工程質(zhì)量政府管理工作中的重中之重來抓。

二、建設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān)督管理的意義

建立健全的質(zhì)量監(jiān)督保證體系是建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的有效前提，而政府質(zhì)量監(jiān)督管理是質(zhì)量監(jiān)督管理體系的最高級別。建設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān)督管理與公眾、國家、工程質(zhì)量等相關(guān)方面的利益息息相關(guān)。工程質(zhì)量的形成過程是具有客觀的內(nèi)在規(guī)律，按照工程建設(shè)的相關(guān)程序逐步形成的，以了解工程質(zhì)量需求為前提，通過各項相關(guān)國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)確保工程實現(xiàn)功能需求及質(zhì)量的滿足。不同階段都有其相應(yīng)的任務(wù)和目標(biāo)，不同階段間相互聯(lián)系，都是工程質(zhì)量形成不可或缺的一部分。

三、建設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān)督管理特征

1、思想特征

基于建設(shè)工程形成過程中的各種內(nèi)在特征，政府對建設(shè)工程的監(jiān)督管理需建立一項高效的管理制度，其主要的思想特征有：

（1）“誰設(shè)計誰負(fù)責(zé)，誰施工誰負(fù)責(zé)”。將任務(wù)分配給相關(guān)部門或人員，相應(yīng)部門或人員負(fù)責(zé)并落實分配的任務(wù)質(zhì)量。

（2）培養(yǎng)各方的質(zhì)量觀念。政府通過相關(guān)檢查及監(jiān)督規(guī)范建設(shè)主體的建設(shè)行為，開展相關(guān)活動培養(yǎng)各方主體的質(zhì)量觀念，提高他們的質(zhì)量意識。

（3）建立健全質(zhì)量管理的三大體系：質(zhì)量保證體系、質(zhì)量監(jiān)督體系、質(zhì)量評價體系。施工單位為實施承建工程的施工質(zhì)量管理和目標(biāo)控制是質(zhì)量保證體系重點(diǎn)，以現(xiàn)場施工管理組織機(jī)構(gòu)為主體，形成具有質(zhì)量控制和質(zhì)量保證能力的工作系統(tǒng)。施工項目經(jīng)理部應(yīng)建立技術(shù)質(zhì)量崗位責(zé)任制、施工質(zhì)量檢查檢驗制度，檢測實驗管理制度、信息檔案管理制度、質(zhì)量控制例會制度等以及各相關(guān)方面的工作流程。應(yīng)以質(zhì)量計劃為龍頭，過程管理為重心。施工質(zhì)量保證體系的運(yùn)行，應(yīng)按照事前控制、事中控制和事后控制相結(jié)合依次展開。

2、體制特征

（1）政府建設(shè)部門組織特征。不同國家的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置是不盡一樣的，但是其相應(yīng)內(nèi)在各項職能能是同一的。建立交通、環(huán)境、建筑互為聯(lián)系的組織機(jī)構(gòu)是機(jī)構(gòu)改革的重點(diǎn)方向，這與提高人們生活質(zhì)量的需求是一致的。

（2）政府得力助手。政府的得力助手是專業(yè)人士組織及行業(yè)協(xié)會，政府應(yīng)有效地的借助他們對建設(shè)工程進(jìn)行直接管理，重視發(fā)揮專業(yè)人士的知識技能，促使他們在建設(shè)工程作出重大貢獻(xiàn)。

3、法制特征

各項管理體制機(jī)制是建立完善、嚴(yán)格的法制基礎(chǔ)上的，建筑業(yè)也不例外。建立和健全建設(shè)工程質(zhì)量法律法規(guī)是政府實行監(jiān)督管理的工作和主要依據(jù)，是規(guī)范市場的基本保證。

4、監(jiān)督管理范圍和內(nèi)容特征

（1）監(jiān)督管理范圍

政府投資建設(shè)的公共建筑及住宅工程是政府監(jiān)督管理的范圍。公共投資項目是代表公眾意愿的行為，而住宅管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)就是住宅質(zhì)量管理。

（2）內(nèi)容特征

建設(shè)工程不同階段，政府管理的內(nèi)容不同。政府應(yīng)不斷加強(qiáng)對項目的總體把握;實時監(jiān)督和檢查各方的質(zhì)量行為;對各個環(huán)節(jié)都要采取強(qiáng)制的監(jiān)督檢查措施。

四、我國建設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān)督管理研究特點(diǎn)

我國建設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān)督管理研究還處于起步階段，但是隨著社會發(fā)展，這方面的研究的越來越受到重視，主要的研究特點(diǎn)為：

1、借鑒國外發(fā)達(dá)國家建設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān)督管理實踐經(jīng)驗。積極吸取國外的精華，再結(jié)合我國的實際情況進(jìn)行完善。

2、實踐方面的研究。國內(nèi)現(xiàn)階段的研究主要集中在實踐方面，缺乏技術(shù)實物工作為主導(dǎo)的，系統(tǒng)的理論性研究。

3、研究階段尚處于定性階段。國內(nèi)較為缺乏評價指標(biāo)體系方面的研究及評價方法的創(chuàng)建。科學(xué)合理且客觀的評價指標(biāo)體系及評價方法是政府決策的基礎(chǔ)，缺乏它們執(zhí)法部門就難以把握尺度，執(zhí)法的有效性和權(quán)威性受到質(zhì)疑。

4、行為研究和經(jīng)濟(jì)特性研究涉獵較少。未深層次地探究質(zhì)量違規(guī)根源所在，使監(jiān)督工作都停留在形式化上，不利于質(zhì)量監(jiān)督管理的發(fā)展。

結(jié)語

建設(shè)工程質(zhì)量政府管理的根本目的是保障工程和環(huán)境的安全，維護(hù)社會、公眾的利益。由于建筑行業(yè)的管理特征是基于實踐經(jīng)驗的，國內(nèi)外對建設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān)督管理研究還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，存在許多還需進(jìn)行進(jìn)一步的研究。定性與定量研究相結(jié)合，對建設(shè)工程實行定量化分析，構(gòu)建相關(guān)評價指標(biāo)體系和評價方法，對建設(shè)工程質(zhì)量水平進(jìn)行預(yù)測評價。根據(jù)現(xiàn)代化的需求，不斷進(jìn)行完善和改革，有效地確保我國建設(shè)工程質(zhì)量各個方面的根本利益，促進(jìn)建設(shè)工程質(zhì)量整體水平的不斷提高。

參考文獻(xiàn)：

[1]郭漢丁， 劉應(yīng)宗.我國建設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān)督制度沿革[J].工程質(zhì)量， 2002（4）：7- 9.

[2]郭漢丁， 劉應(yīng)宗.發(fā)達(dá)國家建設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān)督管理的特征與啟示[J].建筑管理現(xiàn)代化， 2005（5）：5- 8.

[3]郭漢丁， 劉應(yīng)宗.發(fā)達(dá)國家建設(shè)工程質(zhì)量管理體制特征研究[J].西北工業(yè)大學(xué)學(xué)報， 2004（4）：52- 56.

[4]郭漢丁， 劉應(yīng)宗， 郝海.政府質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)績效考核灰色評價方法[J].武漢理工大學(xué)學(xué)報（交通科學(xué)與工程版）， 2005（2）： 288- 291.

[5]郭漢丁， 劉應(yīng)宗.建設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān)督項目招標(biāo)評價體系研究[J].科學(xué)管理研究（綜合版）， 2005（1）：62- 64.