小城鎮分散供水投資建設及營利模式探討

浦晉

摘要：在城市建設過程中，供水是一個重要問題，涉及到群眾的日常生活和生產用水。本文對小城鎮建設過程中的分散供水模式進行分析與探討，旨在為小城鎮建設提供更多的理論依據。

關鍵詞：小城鎮供水;分散供水;營利模式

引言

分散式供水是相對于集中供水產生的一種供水模式，在一些人口密度不是很大的地區，采用分散供水的力度較大。分散供水工程的建設相對于集中供水工程而言，其拖入相對較低，管理成本也比較低，因此在很多小城鎮的開發建設過程中比較常見。在城市規劃過程中，應該要根據規劃發展的目標和要求，對供水模式進行選擇，并且要對供水的營利模式進行分析，使得百姓的生活和生產用水可以得到滿足，同時也能確保供水公司的經濟收益。

一、分散式供水的現狀

分散式供水是指分散居戶直接從水源取水，無任何設施或僅有簡易設施的供水方式，比如人力取水、手壓泵、機器取水等，與集中供水相比較而言，是一種相對簡單的供水模式。隨著市政供水生產規模和地方經濟的迅速發展，以及城市人口的逐漸增多，很多地區都在積極開展城鎮規劃建設，飲水問題是很多城鎮規劃過程中考慮的一個重點問題。當前很多城市在發展過程中都積極加強了集中式供水管道的建設，但是在一些小城鎮以及農村地區，由于供水基礎設施的建設不夠完善，各種管道的鋪設不全，因此使得供水出現極大的問題，不能滿足百姓的日常生活用水。所以，在很多地區都出現了分散式供水現象，分散居戶均以各家 為單位，也有幾家合用一口井的情況，通常沒有集中的自來水管道，依靠人工取水的方式來滿足日常生活和生產的用水，有的居民也會使用抽水泵，但一旦出現電壓不足的時候，抽水泵就不能工作，會對百姓的生活帶來極大的影響。

另外，在當前的分散式供水過程中，由于主要集中在一些小城鎮，因此供水的管道和網絡比較分散，供水管道和網絡所覆蓋的人群也不多，通過分散式供水所帶來的收益并不是很明顯，因此使得很多水利建設企業對這類分散式供水項目的興趣度不高，往往會覺得分散式管網帶來的收益與投入之間不成比例，投資與收益之間的矛盾比較大，所以使得很多企業不愿意進行分散式供水工程的建設。除了投資與回報之間的矛盾之外，分散式供水的另一個重要問題就是飲水安全問題，尤其是分散式供水主要集中在一些小城鎮，所以供水的范圍比較小，一旦出現了安全問題，則基本會導致周圍的所有人畜都可能出現飲水安全問題。比如當前很多小城鎮的分散式供水管網建設不夠全面，也沒有積極落實，而百姓為了要解決用水問題，則很多分散的用戶會采取自行打井的方式，沒有專業人員的指導，對于取水點的位置選擇不當，很有可能采集一些劣質水源，對百姓的身體健康帶來影響。

二、分散式供水工程建設

經過調查發現，分散式供水工程可以解決一些人口較少、成本較高、水利工程建設地形復雜的問題，人均投資標準普遍高于大規模集中連片工程，加之投資經費有限，因此使得很多分散供水工程的建設標準比較低，而且由于水源保證率低、運行管理不規范等原因，使得這些地區的供水率較低，有可能會出現季節性水量不足的現象，而且受到自然災害的影響較大，另外，分散式供水的供水合格率也比較低，消毒設備不夠完善，使得居民的飲水安全得不到保障。對此應該要加強對分散式供水工程的集中建設，要改變傳統的用戶自行打井的方式，對于分散供水工程也要進行統一管理，從而使得居民的用水安全以及用水需求得到保障。

（一）對分散供水工程的地址進行選擇

當前很多小城鎮地區的發展相對比較落后，分散供水工程的管理資金比較短缺，因此在管理的過程中，標準比較低，管理質量不高。在分散供水工程的建設過程中，應該要加強對供水工程的建設點的選擇，要盡量使得工程能夠涵蓋更加廣泛的范圍，惠及更多的百姓。比如在有良好淺層地下水或泉水，但用戶少、居住分散的地區，可建造分散式供水井或引泉工程;在水資源缺乏，但有季節性水源的地區，可以建造引蓄供水工程。要根據不同地區的地質情況進行供水工程的開發與建設，從而使得分散供水工程能夠解決百姓的用水難題。

（二）加強對分散供水工程的管理

一方面，要對整個施工以及養護過程進行集中化管理，要加強管理意識的形成，從而使得分散供水工程建設過程中就可以加強對質量的控制，使得分散供水工程的使用壽命更長。另外，要對分散供水工程日常管理過程中的粗放型管理進行改變，將各種分散供水工程進行歸檔，從而便于水利部門對其進行統一管理。比如對管理人員進行統一分配、對水利設施進行統一調研等。另外，對于各種分散式供水工程，其管理的主體主要是企業，當前政府對于分散式供水工程基本沒有投入，或者投入相對較少，因此需要政府加強對各種政策的宣傳，引導更多的社會資金的投入，在企業進行投資建設的時候，也要加強對投資回收問題的考慮，對于老百姓能否承受水價的問題進行考慮。對此，企業要加強對分散供水工程的管理，對工程進行綜合統籌，對一些矛盾問題進行解決。

（三）加強飲水安全控制

飲水安全管理是保證百姓健康安全的一個重要途徑，我國飲水安全管理還存在一些漏洞，比如管理體系不夠健全、相關的法律法規不夠完善等，這些都會導致飲水出現安全問題，尤其是對于分散供水工程而言，其管理過程中出現飲水安全問題的幾率更大。因此，在分散供水工程的建設過程中，應該要加強安全管理。政府部門應該要對分散式工程建設過程中的安全飲水問題進行重視，要引導企業在進行分散式供水工程建設的過程中對安全問題進行考慮，從而防止出現一些不安全的工程開發，對于一些分散供水工程的建設，企業應該要加強消毒設備的配備，對水源進行消毒，從而使得百姓的用水安全得到保障，而且要加強監測，能夠在日常生活中發現一些不健康的水源地，防止人畜飲用不健康的水源出現安全事故。比如政府可以制定相應的規章制度，對企業的投資建設行為進行規范，減少安全問題的出現。

（四）加強對投資回報矛盾的控制

在小城鎮的分散供水工程建設過程中，供水工程會考慮的一個重要問題就是是否能夠保證投資與回報之間成正比，當前很多分散供水工程主要是針對一些零散的用戶的，因此不能采用集中供水模式中的水價進行水費征收，加上這部分百姓的水費征收帶來的收益并不可觀。所以導致很多企業不愿意進行分散式供水工程的投資。對此，要緩解這個矛盾，必須要政府加強對社會資金的引導，比如政府可以加強對一些企業的補貼和支持，對于一些分散式供水工程設置一定數量的補貼，從而使得企業能夠更好地進行分散式供水工程的效益評估，從而加強對各類社會資金的整合。再比如，政府應該要主導對分散式供水的水分征收標準的制定，在分散供水工程的使用過程中，要制定完善的水費征收模式，結合當地百姓的數量、使用水源的情況、水利工程建設的投入等多種因素來確定水費的標準，也可以采用階梯收費的方式，對水費進行征收，確保分散供水工程的投入可以收到回報。政府在這個過程中要積極發揮能動性，對水價進行確定，從而可以兼顧百姓和投資建設方，使得企業在進行分散式供水工程建設的過程中也能進行投資回收，實現建設與管理的同步與統一，使得企業能夠實現可持續發展。

結語

綜上所述，隨著小城鎮建設的不斷推進，分散供水工程的發展受到的關注程度也越來越高，分散供水工程與集中供水相比較而言，有一些劣勢，也有一些優勢。在小城鎮的開發過程中，對于一些適宜進行分散供水工程建設的地區，要加強供水工程的選址和建設，并且要加強供水工程的管理，從而使得小城鎮的分散供水工程能夠解決百姓的用水需求。

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