中國新的城市化規(guī)劃：進(jìn)展與結(jié)構(gòu)制約

符珈瑜

摘要：本文研究在中國城市化及其理論爭(zhēng)論的背景下，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了評(píng)估，認(rèn)為新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目隱藏著促進(jìn)積累體制轉(zhuǎn)型的潛在議程。優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟(jì)對(duì)實(shí)現(xiàn)以人為本的城市化具有結(jié)構(gòu)性制約。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃;城市群;土地財(cái)政

本研究對(duì)《中國新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020）》（以下簡(jiǎn)稱“新城鎮(zhèn)化規(guī)劃”）及其實(shí)施情況進(jìn)行了初步評(píng)估。2014年3月啟動(dòng)的全國城市規(guī)劃仍然是中國城市化的重要指南。許多學(xué)者研究過這項(xiàng)計(jì)劃，但大多數(shù)人認(rèn)為其既定目標(biāo)是理所當(dāng)然的。采取更具批判性的方法的研究沒有充分關(guān)注中國城市擴(kuò)張的歷史背景、隨之而來的爭(zhēng)論，最重要的是，該計(jì)劃所固有的結(jié)構(gòu)約束。

在評(píng)估新農(nóng)村計(jì)劃時(shí)，本研究提出了兩個(gè)相互關(guān)聯(lián)的論點(diǎn)，即“有序地將農(nóng)村流動(dòng)人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用瘛焙汀皟?yōu)化城市化模式”。首先，盡管人們認(rèn)為，從以土地為中心的城市擴(kuò)張向以人為中心的城市擴(kuò)張轉(zhuǎn)變，但該計(jì)劃是有指導(dǎo)意義的通過經(jīng)濟(jì)審慎，這限制了農(nóng)村流動(dòng)人口轉(zhuǎn)化為城市居民的速度，限制了他們獲得城市社會(huì)福利的程度。超越大多數(shù)批評(píng)家的觀點(diǎn)，新農(nóng)村規(guī)劃不僅僅是一個(gè)空間藍(lán)圖，而是一個(gè)隱藏的議程。通過促進(jìn)國內(nèi)消費(fèi)、促進(jìn)服務(wù)業(yè)和通過加強(qiáng)內(nèi)陸城市的全球連通性來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。利用空間定位促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的必要性決定了轉(zhuǎn)移農(nóng)村移民和優(yōu)化城市擴(kuò)張的戰(zhàn)略，從而降低了這種方法的以人為本。……