為何要構建 一體推進反腐敗體制機制

中國共產黨十九屆四中全會提出：“堅持和完善黨和國家監督體系，強化對權力運行的制約和監督。黨和國家監督體系是黨在長期執政條件下實現自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的重要制度保障。必須健全黨統一領導、全面覆蓋、權威高效的監督體系，增強監督嚴肅性、協同性、有效性，形成決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行機制，構建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制，確保黨和人民賦予的權力始終用來為人民謀幸福。”廣大黨員干部和社會各界人士如何理解“構建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制”的精神與要求？近日，在本刊記者（以下簡稱“記”）的邀請下，中南財經政法大學教授喬新生（以下簡稱“喬”）從反腐敗的角度進行了解讀。

目的是構建科學的反腐敗思想體系

記：我們在學習黨的十九大四中全會精神時注意到，全會提出了“構建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制”，我們認為這是一大亮點。全會提出這一論斷的背景是什么？

喬：黨的十九屆四中全會史無前例地提出了要“構建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制”。堅定不移推進反腐敗斗爭，堅決查處政治問題和經濟問題交織的腐敗案件，堅決斬斷“圍獵”和甘于被“圍獵”的利益鏈，堅決破除權錢交易的關系網。這是我國反腐敗戰略的重大創新。

長期以來，在反腐敗問題上存在一些似是而非的觀點。一些學者認為，反腐敗必須循序漸進，首先解決不敢腐敗的問題，以高壓態勢營造反腐敗的社會風氣。然后加強監督，形成不能腐敗的社會監督體系，最終確保黨員特別是黨員領導干部不想腐敗，從根本上解決腐敗問題。

2019年1月，在第十九屆中央紀委三次會議上，習近平總書記特別強調，不敢腐、不能腐、不想腐是一個有機整體，不是三個階段的劃分，也不是三個環節的割裂，要標本兼治，既要強調治標的利器作用，同時也要夯實治本基礎，一體化推進不敢腐敗、不能腐敗、不想腐敗工作。

記：如何理解十九屆四中全會提出的“堅持和完善黨和國家監督體系，強化對權力運行制約和監督”？

喬：中國共產黨十九屆四中全會關于堅持和完善黨和國家監督體系，強化對權力運行制約和監督的表述，充分體現了習近平總書記在中央紀委講話的精神，是我國反腐敗戰略方面的重大創新。之所以要形成一體化的反腐敗體制機制，其目的就是要把握反腐敗的規律，構建科學的反腐敗思想體系。

當前我國反腐敗多管齊下，一方面保持反腐敗的高壓態勢，腐敗分子露頭就打;另一方面加強制度建設，通過完善黨內監督體系，落實各級黨組織監督責任，保障黨員監督權力，加強對黨員領導班子內部監督，強化政治監督。推進紀律監督、監察監督、派駐監督、巡視監督統籌銜接，健全人大監督、民主監督、行政監督、司法監督、群眾監督、輿論監督制度，發揮審計監督、統計監督職能作用。以黨內監督為主導，推動各類監督有機貫通、相互協調。與此同時，開展黨員領導干部思想教育，要求黨員領導干部“不忘初心，牢記使命”，時刻意識到自己所肩負的歷史責任，自覺自愿地接受各類監督，自覺約束自己的行為，確保執政黨永不變色。

反腐敗必須內外兼修、多管齊下

記：我國反腐敗斗爭取得了壓倒性勝利，用事實讓人們認識到了我國反腐敗思想和理論是正確的。然而，一些學者提出的觀點卻值得商榷。

喬：是的。過去一些學者認為，反腐敗不可能一蹴而就。反腐敗必須分步實施，按照漸進式的改革模式，逐步解決腐敗問題。按照這些學者的設想，執政黨首先以政治手段，嚴厲懲治腐敗分子，以雷霆萬鈞之勢，形成不敢腐敗的社會氛圍，讓黨員特別是黨員干部嚴格依法辦事，自覺約束自己的行為。然后通過加強制度建設，形成完善的監督機制，把權力關進制度的籠子里，讓權力在陽光下運行。這些學者認為，只有在制度完善基礎之上，才能通過黨員教育，清除黨員特別是黨員領導干部的私心雜念，讓黨員領導干部真正按照黨的宗旨，全心全意為人民服務。坦率地說，這些觀點在現實生活中具有一定的市場。

腐敗在任何制度下都會存在，因為腐敗是基于人性產生的一種特殊的政治社會現象。反腐敗既要高度關注各國腐敗特殊性表現，同時更要研究腐敗的普遍性和規律性，查清腐敗滋生的源頭，從根本上減少腐敗。

習近平總書記從反腐敗規律和我國反腐敗大局出發，敏銳地覺察到我國反腐敗中出現的問題，強調反腐敗必須內外兼修，多管齊下，徹底解決腐敗問題。如果只是嚴刑峻法，以監督減少或者消除腐敗，那么，最終很可能會激化社會矛盾，扭曲干群關系，增加國家治理的成本，走上“越反腐敗越腐敗”的老路。

因此，反腐敗必須首先明確目的，必須把反腐敗和牢記使命教育有機結合起來，只有樹立正確的目標，真正做到為人民服務，反腐敗才不會半途而廢。反腐敗的根本目的就在于，真正貫徹以人民為中心的發展理念，把“人民滿不滿意、人民答不答應”作為衡量工作的唯一標準。反腐敗既要依靠人民，同時也要全心全意為人民。習近平總書記反復強調，反腐敗既要營造不能腐敗的制度空間，同時也要營造不敢腐敗的良好社會氛圍，讓好人得到好報，讓那些不敢腐敗或者不愿意腐敗的官員真正被提拔任用。因為只有這樣，才能形成風清氣正的良好政治生態，也只有這樣，才能使中國的反腐敗真正達到事半功倍的效果。

記：還有學者認為，反腐敗制度建設很重要，但不能把反腐敗的希望完全寄托在制度建設上。請問該如何理解這些觀點？

喬：反腐敗制度建設非常重要，但是，不能把反腐敗寄希望于制度的完善。有的學者提出了所謂的“制度萬能論”，認為好的制度可以讓壞人變好，壞的制度可以讓好人變壞。從一般常識角度來看，這樣的理解或許有一定的道理。但必須指出的是，制度是人制定的，制度也是由人來實施的，如果忽視了人的主觀因素，把反腐敗的希望完全建立在制度完善之上，那么，到頭來很可能會“種瓜得豆”。

譬如，一些高等院校的負責人，利用我國高等院校管理中存在的漏洞，通過建立校內規章制度，把自己的既得利益合法化，這是典型的制度腐敗。再如，我國反腐敗設計了許多監督機制，無論是內部監督還是外部監督，都需要具體的人來實施。一些腐敗分子善于政治攀附，利用自己手中掌握的權力形成了特殊的利益關系網，當紀檢監察機關調查腐敗案件時，腐敗分子精心營造的關系網就會在關鍵時刻發揮非常重要的作用。如果紀檢監察機關的一些工作人員被腐敗分子用錢色“俘虜”，那么，有的腐敗案件可能就會“大事化小，小事化了”，這樣的話，腐敗分子可能就會逃脫黨紀國法的制裁。

我認為，如果忽視了人的主觀能動性，忽視了反腐敗最根本的東西，反腐敗一定會偏離正確的方向。制度固然重要，但是，如果制度制定缺乏正確的指導思想，反腐敗制度就會異化成為制度腐敗。在制度實施過程中，如果制度實施者被腐敗分子“圍獵”，那么制度就會嚴重變形，成為少數人排斥異己黨同伐異的工具。

因此，反腐敗必須標本兼治，既要注重制度監督，但同時又要加強思想教育，只有讓黨員干部特別是領導干部牢記使命，時時刻刻為人民服務，把人民的利益放在至高無上的位置，反腐敗才能達到預期的效果。

反腐須樹立科學的方法論和價值觀

記：大量事實無不證明，黨員干部的精神和信仰很重要，您認為黨的十九屆四中全會對加強黨員干部的精神信仰有哪些促進作用？

喬：習近平總書記關于反腐敗的一體化建設思想，充分反映出反腐敗的內在規律，同時也反映出我國反腐敗的艱巨性。在現實生活中，人們總是把物質和精神看作是有機統一體。其實不然，在人類文明發展的長河中，物質決定精神，但是，在物質和精神之間，還有最重要的“操作系統”。

如果沒有信仰，那么，物質和精神相互轉化過程中，一定會出現腐敗問題。同樣面對功名利祿，為什么有些黨員領導干部高風亮節，舍棄自己的利益，全心全意為人民服務？為什么有些黨員領導干部經不起糖衣炮彈的誘惑，主動索取賄賂？不是我國反腐敗制度不到位，而是因為一些黨員領導干部缺乏正確的信仰，他們不是信仰馬克思主義，而是信仰拜金主義，貪圖享樂。

因此，反腐敗既要加強監督，形成不能腐敗的良好社會氛圍，同時又要加強思想教育，培養黨員領導干部的高尚情操，讓黨員領導干部意識到自己所肩負的歷史使命，自覺地以身作則，用自己的實際行動營造良好的社會風氣。學習黨的十九屆四中全會精神，人們更加深刻地意識到，只有不斷改造思想，提高反腐敗的理論素養，才能真正跟上黨中央的步伐，在反腐敗的道路上大踏步地前進。

在反腐敗的過程中，必須多管齊下，不能顧此失彼。如果反腐敗只是加強制度建設，而忽視了人的因素;如果反腐敗只是強化各種監督，而忽視了黨員領導干部自身的思想素養提高，那么，反腐敗一定會按下葫蘆浮起瓢，反腐敗不可能達到預期效果。反腐敗不可能畢其功于一役，反腐敗必須有打持久戰的思想。

記：也就是說，學習十九屆四中全會關于權力監督和反腐敗的論斷，有助于大家在反腐敗方面達成共識。

喬：習近平總書記關于反腐敗的一系列思想和理論，讓我們更加真切地意識到，反腐敗既要推動法制建設，完善各項監督制度，又要筑牢思想的防線，防微杜漸，從信仰上入手，解決腐敗滋生蔓延問題。

從哲學的角度來說，如果強調物質和精神二元對立統一，沒有強化信仰教育，或者沒有關注黨員領導干部的信仰問題，那么，反腐敗一定會流于形式。一些黨員干部求神拜佛，他們的反腐敗一定是形式主義;一些黨員領導干部收藏色情淫穢作品，精神齷齪，他們在反腐敗過程中必然會敷衍塞責;一些黨員領導干部拉幫結派，團團伙伙，他們在反腐敗過程中一定是陽奉陰違;一些黨員領導干部追逐名利、投機鉆營，他們在反腐敗過程中一定會黨同伐異，勾心斗角。

還有一些海外的反腐敗專家強調，反腐敗重在執行，只有強化執行，才能形成震懾作用。從短期效果來看，也許的確如此。但是，正如人們所知道的那樣，任何法律實施都存在邊際效用遞減的問題。腐敗分子被繩之以法，短期內可能會產生一定震懾效果;但是，久而久之，必然會形成反腐敗特殊的“成本效益”或者“投入產出分析”，如果腐敗能給腐敗分子的家族帶來巨額的利益，那么，即使少數人承擔法律責任也在所不惜。這種“犧牲我一個，幸福全家人”的現象，是絕對不容許的。

而習近平總書記關于反腐敗的論述，為我國的反腐敗斗爭指明了方向。認真學習十九屆四中全會精神，有助于澄清理論誤區，徹底理順反腐敗思路，形成科學的反腐敗理論體系。學術界必須深刻意識到，過去那種零打碎敲反腐敗思想必須徹底摒棄，在反腐敗問題上必須樹立科學的方法論和價值觀，因為只有這樣，才能為我國反腐敗建言獻策。

中南財經政法大學社會發展研究中心主任，中國商業法研究會理事，湖北省傳播法研究會會長，湖北省法學會民法學研究會常務理事，武漢市法學會經濟法研究會理事，當代改革與發展研究中心特約研究員。先后擔任中南財經大學經濟法研究所所長，中南財經政法大學經濟法研究所副所長，香港《經濟與法律》雜志社名譽顧問，《中國法律述評》副總編輯，武漢仲裁委員會仲裁員，道博律師事務所顧問，律師。在全國各類公開報刊上發表文章300多篇，主編參編學術著作6部。