運用制度要講藝術

陳鳳霞

摘要：規章制度是對工作活動的規范化。領導者要提高自己的工作效益，就要花力氣抓好規章制度的運用，包括制定、執行、監督和遵守。為此，規章制度的制定要講科學性，執行要講嚴格性，監督要講公正性，遵守要講自覺性。

關鍵詞：規章制度;科學性;嚴格性;公正性;自覺性

規章制度就是對某一工作活動的規范化。它決定著一個單位或一項事業興衰成敗。制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面;制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。無論是哪一級領導者，都必須視合理的規章制度為有效的工作手段。領導者要提高自己的工作效益，就要花力氣抓好規章制度的建立和完善。如果在其制定、執行、監督、遵守和維護中某一個環節未抓或抓而無力，都會影響到其領導工作。為發揮制度強有力的工作手段的作用，領導者就必須尋求并把握好運用的藝術。

一、規章制度的制定要體現科學性

規章制度能否發揮其應有的作用，首要環節就是看其是否符合客觀規律。規章制度的科學性體現在實踐中切實可行，而且對本身工作具有積極的推動作用。因此規章制度必須具備以下特征：

一要體現民主性。無論哪一種規章制度，都是規范和約束所有人的行為的。制定各項規定，事前必須經過廣泛地思想發動，并征求意見和建議，取得大家的認可;采取一定的形式，如通過職代會審查、表決，進行頒布;制度的修改、補充、完善和廢止也要經過民主討論，切不可依據個別領導者的意志、好惡和想當然，隨心所欲地進行獎懲。

二要體現具體性。如果規章制度太籠統抽象，或過于原則，大而化之，就會使人執行起來有難度。其中所涉及到的問題和要求能夠量化的盡可能量化，即使是質的規定也必須十分具體明確。

三要具備系統性。規章制度的建立不能彼此孤立、零敲碎打地進行，必須有整體觀念、系統思維。一方面，就外部環境而言，要求規章制度與憲法和國家法律相銜接，與國家大政方針相一致，否則都是不可取的，也是行不通的;另一方面，就內部環境而言，要求規章制度形成配套，要上下一致，左右銜接，相互關聯，不能發生矛盾沖突，做到“自上而下層層展開，自下而上層層保證”。

四要體現連續性。如果沒有連續性，缺乏相對的穩定性，群眾就會對規章制度失去信任感，其結果必然失去其應有的權威，甚至被視為可有可無，或者讓人無所適從。制定規章制度一定要遵守程序規則，防止主觀隨意取舍，或者議而不決。因此，就必須克服人治大于法治和非程序化這兩種錯誤思想。

二、規章制度的執行要體現嚴格性

規章制度的效力和作用，只有通過切實貫徹執行才能表現出來。費勁耗神制定出來而不執行，做的就是無效功。執行時必須體現以下原則：

一是嚴于律己，不分親疏。“其身正，不令則行;其身不正，雖令不從。”一個領導者能否做到嚴于律己，不分親疏，“一碗水端平”，檢驗出一個領導者是否具備領導素質。“吏不畏吾嚴而畏吾廉，民不服吾能而服吾公。廉則吏不敢慢，公則民不敢欺。公生明，廉生威?！爆F實中，有些領導者卻忽視了這一點，以為自己偶爾違反點規定，沒什么大不了的，無關大局。殊不知，問題就出在這里。領導者不帶頭執行，無異于用行動宣告規定失效，后果就可想而知。

二是明示法規，謹防失職。首先要明示規章制度，使其成員明確做什么，不做什么，怎么去做;制度晦而不明，規定模棱兩可，則令人必然不知所以。其次規章制度不能貫徹落實是中層干部的失職。中層干部的主要任務就是接受上級領導的決策指示而加以執行，做上下溝通的橋梁紐帶;否則就是失職?，F實中，有的中層干部要么對下屬的合理建議采取壓制的作法;要么迎合某些下屬的心理，“做下屬的尾巴”，與上層領導分庭抗禮，致使上下溝通渠道阻塞，形成“腸梗阻”。

三是威之以法，動之以情。規章制度具有權威性、強制性和不打折扣的剛性，這是其基本面，必須堅持;但其作用的對象又是全體員工，人也是講情感的，實際中還要注重“情感投資”，注意執法中的靈活性和彈性問題。領導者一方面要敢于執法，鐵面無私;另一方面又要善于執法，辨證施治。

三、規章制度的監督要體現公正性

監督的原意是指監視、查看和督促。對規章制度執行情況的監督，就是對規章制度執行過程中出現的好的方面給予激勵，對帶有傾向的問題及時糾偏，尤其對出現的錯誤、失誤等進行糾正的全過程。要使監督成為可能，也就是對規章制度執行情況的查看和督促要成為可能，必須具備以下條件：

一是必須取得人民群眾的理解和支持。只有進行深入細致的思想政治工作，才能喚起廣大職工參與意識。人民群眾的力量被充分調動起來了，才能有積極性對執行情況進行查看和督促。否則，監督的重任只是落在監督職能部門的頭上，監督任務就很難完成，也完成不好。

二是必須實行公開的原則。歷史上曾經也有過很好的制度，但由于未與群眾見面，無形中被廢棄了;還有一些好的制度，因為沒有公開，得不到群眾監督，致使領導機關和領導人員處于特殊的地位，脫離了人民群眾。這里不僅應該強調制度內容的公開，而且還更應該強調制度的執行情況公開，以及對違紀違章行為的處罰公開。這樣才能增加透明度，為更好監督提供必要的條件。當前，由于做到了政務公開、黨務公開、財務公開等，以權謀私的現象就大大減少了。

三是必須切實履行監督職能部門的主導監督職能。以前財務監督、政務監督、黨務監督等職能部門在某種情況下監督不力，致使違紀違章行為禁而不止，主要原因在于：監督職能部門人員的素質不高，遇事推諉扯皮，使違法違紀行為有機可乘;各監督職能部門的權責形同虛設，落實不了，對查擺出來的問題不敢做出恰當的處理。

四是必須注重社會輿論包括網絡媒體的譴責的作用。借輿論譴責的作用可以喚醒公眾對違紀違章行為的憤慨，督促相關部門對其做出必要的懲罰，從而達到維護規章制度的目的。

四、規章制度的遵守要體現自覺性

制度的生命力在于自覺遵守。令出如山，促使職工一絲不茍地遵守，是領導者運用制度的重要環節之一。

一是切實強化制度意識，帶頭維護制度權威，做制度執行的表率。少數黨員領導干部之所以對制度不知敬畏，乃至毫無底線、為所欲為，歸根結底就是因為制度意識淡薄，不拿制度當回事。越是主要領導干部，越要自覺增強制度意識，尊崇制度、重視制度，把對制度的敬畏轉化為自覺行動。制度的權威，很大程度上就體現在制度面前人人平等。領導干部帶頭維護制度權威、做制度執行的表率，就會產生“頭雁效應”，這是制度得以落實的關鍵因素。反之，領導干部只拿制度規范別人，要求別人做到的，自己卻做不到，或者根本不想做，就會產生“破窗效應”，使制度的權威遭到日益嚴重的侵蝕。

二是必須建立在引導職工自覺地執行制度的基礎上。事先全面準確地宣傳制度建設的意義和作用，解決人們的思想認識;制度對人的要求只是一般標準，人們如果以消極被動的態度去執行，雖然表面上看并沒有違反制度，但往往會出現極壞的結果。這就是人們會片面地被動地消極地不負責任地執行制度的壞處。

三是內化于心、外化于行的制度意識，是制度執行的重要前提。在現實中，切實做到“從我做起，從小事做起，從現在做起”，并對那些違反規章制度的言和行、人和事進行堅決的斗爭。

總之，沒有規矩不成方圓，沒有制度管理就沒有約束。牢牢把握住自己的行為規范，堅決捍衛單位的制度，維護制度的尊嚴，同時在制定制度時充分考慮具體情況，不使制度過于教條，也不使制度過于嚴苛，能夠調動員工的積極性，建立歸屬感，那事業的成功也就理所當然、順理成章了。