黨建與共建：“摘帽縣”鞏固脫貧攻堅成果的路徑研究

摘要：鄉(xiāng)村振興是民族復(fù)興的重大任務(wù)，鞏固脫貧攻堅成果處在脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興兩大戰(zhàn)略的交匯期，“摘帽縣”如何鞏固脫貧成果不僅關(guān)乎兩大戰(zhàn)略能否有效對接，而且關(guān)乎民族未來發(fā)展。但已有研究中關(guān)注縣域貧困治理的理論與方法較多，關(guān)于如何認識和鞏固脫貧成果的研究卻并不多見;實踐操作中也存在一定零散性和盲目性。文章擬從三個維度認識“摘帽縣”的脫貧成果;繼而對重慶市城口縣鞏固脫貧成果的做法加以提煉和分析;得出“摘帽縣”鞏固脫貧成果的兩大路徑，一是黨建與共建深度融合，增強帶動能力;二是黨建與共建凝聚合力，暢通對接軌道。以期豐富相關(guān)理論研究、回應(yīng)實踐需要。

關(guān)鍵詞： “摘帽縣”;鞏固脫貧成果;黨建與共建;鄉(xiāng)村振興

黨的十八大以來，在習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作重要論述的指引下，國家貧困治理體系經(jīng)歷著密集的調(diào)整與優(yōu)化。城口縣是革命老區(qū)，屬于國家扶貧開發(fā)重點縣和秦巴山連片特困地區(qū)。截至2019年底，全縣已實現(xiàn)11847戶45717名貧困人口穩(wěn)定脫貧，貧困人口由2014年底46586人減少至769人，貧困發(fā)生率由15.6%降至0.42%。2020年2月22日，城口縣成功摘帽。如何鞏固、提升和轉(zhuǎn)化脫貧成果，是“摘帽縣”當(dāng)前最為重要的任務(wù)和最為迫切的需求。

一、多維認識：“摘帽縣”的脫貧成果

（一）進一步改善基礎(chǔ)條件。隨著脫貧攻堅各項政策的部署、落地，縣域產(chǎn)業(yè)體系和城鎮(zhèn)化體系初步形成，教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化等民生事業(yè)取得長足發(fā)展，縣域發(fā)展的軟、硬件條件有了極大改善，自我發(fā)展能力初步形成，各項指標(biāo)明顯向好，為全面小康補齊了“突出短板”。

（二）進一步優(yōu)化鄉(xiāng)村治理。縣域各部門之間、各項政策之間的協(xié)同性明顯增強。“摘帽縣”不斷創(chuàng)新和優(yōu)化鄉(xiāng)村治理，治理體系得以不斷完善，治理能力得以穩(wěn)步提升。

（三）進一步加強基層黨建。深入實施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，是新時代在基層踐行黨“實事求是”的思想路線和“從群眾中來到群眾中去”的工作路線的生動體現(xiàn)。持續(xù)深入推進以脫貧攻堅抓黨建、強黨建促脫貧，有效激發(fā)基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用。

二、實踐現(xiàn)場：城口縣鞏固脫貧成果的探索與反思

（一）城口縣鞏固脫貧成果的主要舉措

1.強臺賬扶精準(zhǔn)。一是建立對象臺賬，精準(zhǔn)施策。二是建立問題臺賬，精準(zhǔn)解決。三是建立項目臺賬，精準(zhǔn)推進。

2.強基地扶產(chǎn)業(yè)。一是強化基地示范。在帶貧益貧組織機制、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模、品種品牌品質(zhì)、誠信經(jīng)營、資金支持等方面抓示范創(chuàng)建。二是加大產(chǎn)業(yè)扶持。加大產(chǎn)業(yè)到戶差異化扶持，股權(quán)化改革項目、試點資金項目政策扶持，農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)政策扶持。三是深化消費增收。

3.強中心扶技能。一是建好勞務(wù)中心。建立縣、鄉(xiāng)、村勞務(wù)服務(wù)中心。二是建立信息中心。精準(zhǔn)摸排勞動力狀況、勞務(wù)意愿、勞動力培訓(xùn)需求、勞動力獎補等情況，動態(tài)記錄歸檔。三是建立培訓(xùn)中心。統(tǒng)籌整合各行業(yè)各部門技能培訓(xùn)資源、培訓(xùn)項目和培訓(xùn)經(jīng)費，有針對性地開展培訓(xùn)。

4.強機制扶志氣。一是堅持外力與內(nèi)力齊用。建立好紅黑榜、鄉(xiāng)賢講堂、文明積分超市等平臺。二是依托“一約四會”和“新鄉(xiāng)賢”，組織群眾參與到人居環(huán)境“八亂”整治工作和“五干凈六整齊”美麗家園行動，促進文明新風(fēng)的形成。三是堅持正面與反面齊推。樹立正面典型，狠抓反面典型。

5.強網(wǎng)絡(luò)扶長遠。一是建立農(nóng)產(chǎn)品信息平臺。建立集農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售和需求于一體的信息平臺，暢通營銷渠道。二是建好用好電商平臺。整合“村淘”“秦巴生態(tài)城”等電商網(wǎng)點，引導(dǎo)鼓勵網(wǎng)紅帶貨。三是推動平臺融合。推動基層網(wǎng)格化治理，建立村為平臺、網(wǎng)格為基礎(chǔ)、戶為單元的網(wǎng)格化管理工作機制。

6.強堡壘扶隊伍。一是強化基層黨建促脫貧。堅持脫貧攻堅與鄉(xiāng)村治理一起推，機關(guān)黨建與農(nóng)村黨建一起抓。二是優(yōu)化方式壓實責(zé)任。持續(xù)把攻堅責(zé)任傳遞到每一個基層組織、每一名黨員。三是打造不走的扶貧隊伍。

（二）城口縣鞏固脫貧成果的現(xiàn)實困境

1.“勢單力薄”，黨建帶動能力有待提升。某些基層黨組織缺乏帶動能力，突出表現(xiàn)為帶頭致富、精神文化引領(lǐng)等能力有限，在帶動群團組織、村集體經(jīng)濟組織、村民自治組織和普通群眾參與共建共享的能力比較欠缺。

2.對接不暢，多重脫貧返貧矛盾有待解決。一是“懸崖效應(yīng)”愈發(fā)凸顯。精準(zhǔn)扶貧本著公平、共享的理念，針對絕對貧困人口，以擺脫絕對貧困為目標(biāo)。但收入略高于貧困戶的邊緣戶則被確定為非貧困戶，邊緣戶與貧困戶收入差距較小，而受到的外部支持卻懸殊較大，加之“不患寡而患不均”的不良觀念普遍存在，成為當(dāng)前貧困地區(qū)新的不穩(wěn)定因素。二是扶貧產(chǎn)業(yè)面臨著政府關(guān)愛與走向市場的矛盾。目前，扶貧產(chǎn)業(yè)獲得的資金、政策、項目等支持力度普遍較大，一旦脫離政府與社會關(guān)愛后走向市場，還能否走得順利，能否行穩(wěn)致遠，成為值得關(guān)注和思考的問題。

三、路徑選擇：“摘帽縣”鞏固脫貧成果的對策與建議

（一）黨建與共建深度融合，增強帶動能力

1. 黨建+強基礎(chǔ)。創(chuàng)新開展一系列的“黨建+”工作，夯實基層黨組織的基礎(chǔ)，始終保持先進性和純潔性。一是抓好思想政治教育工作。二是抓好黨員綜合能力提高工作。三是抓好新黨員的發(fā)展、培養(yǎng)工作，避免“比例失調(diào)”“青黃不接”“結(jié)構(gòu)失衡”等現(xiàn)象。

2.黨建+聚合力。基層黨組織不僅要加強自身建設(shè)，還須引領(lǐng)村級各類組織積極發(fā)揮作用，真正形成共建共治共享良好格局。要統(tǒng)籌村委會、村集體經(jīng)濟組織、婦聯(lián)、共青團、民兵、業(yè)主委員會在村社會組織等在服務(wù)農(nóng)民群眾、推進鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)、加強自治法治德治方面的積極作用。

（二）黨建與共建凝聚合力，暢通對接軌道

黨建與共建并行推進除了加強黨組織自身建設(shè)以外，還要讓黨員、村委會成員或上級黨委政府成員作為普通成員（控制一定比例，不能超過組織總?cè)藬?shù)的1/5）參與其他各級組織中，充分了解、尊重其他成員意見建議。從而形成黨組織帶動其他各級各類組織，凝心聚力，實現(xiàn)組織振興，并對接產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)振興。

1.黨建共建+產(chǎn)業(yè)扶貧，對接產(chǎn)業(yè)振興。進一步健全帶貧減貧益貧機制，深化集體經(jīng)濟組織、市場主體等與貧困戶的利益聯(lián)接，加大力度推進農(nóng)村“三變”改革，讓產(chǎn)業(yè)紅利惠及更多群眾。

2. 黨建共建+隊伍建設(shè)，對接人才振興。以鞏固脫貧攻堅成果為契機，在實施鄉(xiāng)村戰(zhàn)略背景下，持續(xù)抓好村黨支部建設(shè)，抓好“兩委”班子，發(fā)現(xiàn)、鼓勵和培育好致富帶頭人、新鄉(xiāng)賢，為村后備干部充實力量。

3. 黨建共建+精神扶貧，對接文化振興。要堅持“志”“智”雙扶，要挖掘、培育、弘揚具有地域特色的本土文化，打造專門陣地、共建精神家園，用以凝聚人心、鼓舞士氣。

4. 黨建共建+生態(tài)扶貧，對接生態(tài)振興。要深入實施生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃，落實建、治、管、改措施，堅持美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與生態(tài)景觀建設(shè)同步推進。落實好“河長制”“路長制”，全面提升人居環(huán)境質(zhì)量。

綜上所述，“摘帽縣”在鞏固、提升、轉(zhuǎn)化脫貧成果過程中，要從黨建與共建全方位發(fā)力，突出黨建與共建深度融合，以增強帶動能力;突出黨建與共建凝聚合力，以暢通對接軌道，為高質(zhì)量鞏固脫貧攻堅成果、順利實施鄉(xiāng)村振興打下堅實基礎(chǔ)。

作者簡介：

張璇，中共城口縣委黨校，工會副主席。