加強重點項目污泥尾產物清運廉政風險防控實踐與研究

段明昕

摘要：在實行企業發展規劃的新形勢下，如何加強重點項目廉政風險建設，推進反腐倡廉制度創新、加強領導干部廉潔自律和嚴格管理，提高拒腐防變能力，遏制腐敗源頭，做到標本兼治，是基層紀檢組織和紀檢干部面臨的一項十分艱巨而又緊迫的任務，本文就如何更好地進行重點項目廉政風險防控進行研究和研討。

關鍵詞：污泥尾產物;廉政;監督;風險防控

一、污泥尾產物處置項目基本情況

國電東北環保產業集團有限公司（以下簡稱“環保公司”）所屬沈陽振興污泥處置有限公司（以下簡稱“污泥公司”）污泥尾產物清運項目是沈陽市生態環境重點整治工程，是關系沈陽市生態環境綜合治理的重要工程，是提升沈陽市生產環境整體質量的重大項目。為了盡快解決污泥公司尾產物堆存的安全環保隱患，在東北公司大力支持與協助下，環保公司于2019年11月6日起開始正式啟動尾產物處置工作，2019年12月31日全面完成了廠區外尾產物清運，截止2019年12月31日，污泥公司共計清運尾產物42.99萬噸，其中運往沈西熱電貯灰場8.19萬噸，運往各處置出口單位34.80萬噸。

二、廉政風險防控重要意義及組織分工

環保公司黨委加強組織領導，強化黨風廉政建設“兩個責任”落實，將廉政工作與項目建設同部署、同計劃、同落實，同考核，健全完善管理制度，提高制度執行力，加強監督管理，切實將廉政風險防控措施嵌入項目建設各環節，從而有效堵塞管理漏洞、降低管理風險和廉政風險。環保公司高度重視污泥尾產物處置期間廉政管控，成立以公司黨政負責人為組長，以工程、招標、生產、財務、紀檢工作的分管領導為副組長，成立尾產物工作專班，統籌、協調、督促污泥公司和中標單位按照合同約定開展處置工作，確保儲灰場尾產物處置和場地修復等工作符合市生態環境局整改及環保的相關規定和要求。

三、廉政風險防控方法步驟

一是成立黨風廉政建設和反腐敗工作協調小組，由紀委辦公室具體組織推進黨風廉政建設專項監督檢查，分解工作任務，落實廉政措施。二是制定實施方案，立項開展污泥尾產物項目黨風廉政建設專項監督檢查，對廉政教育、監督檢查、暢通信訪舉報渠道等工作提出有關要求。三是查找廉政風險點，要求項目單位結合管理實際，明確項目管理人員職責權限，梳理管理業務流程，有針對性制定防控措施。四是綜合運用教育、制度、考核、督辦、約談、監督、執紀、問責等手段，強化推進落實，督促中標單位和污泥公司按期完成儲灰場尾產物處置工作。

四、污泥尾產物處置項目存在的廉政風險點

一是生產運行缺乏規范性和精細化管理;二是計量統計人員不足，職責分工不清晰，工作流程不完善;三是項目組人員廉政風險防范意識不夠;四是污泥公司為合資公司，黨風廉政建設管理方面重視程度不夠。

五、廉政風險防控落實與成效

（一）強化廉政從業宣傳教育，增強辨別是非的識別能力

強化廉政警示教育，組織污泥尾產物處置項目組學習國家能源集團貫徹落實中央八項規定精神實施辦法、職工違規違紀處理辦法、“十五個嚴禁”要求和違反中央八項規定精神典型案例;聚焦“關鍵少數”，項目建設工作組成員既是項目建設管理者，同時是落實廉政責任者，也是受監督對象，厘清職責權限，落實廉政責任，定期自檢并主動接受協調小組監督。

（二）整合監督資源堵塞漏洞，健全風險防控的監督體系

公司紀委整合各部門監督力量，從污泥尾產物處置項目的財務資金管理方面重點對項目預算、原始憑證、財務收支、資金調控審核把關;安全生產監督管理方面重點對儲灰場內、運輸、出口單位處置、場地修復、工程檔案監督管理;法律事務管理方面重點對污泥尾產物項目提供法律專項服務、定期法律風險防控檢查、后期法律風險管理評價進行風險管控;招標采購、合同管理方面重點對采購與物資管理制度貫徹執行情況，招標、非招標采購，合同簽訂履行程序情況進行檢查;審計方面重點對內部控制審計開展工作。各部門結合工作實際，推動主體責任與監督責任有序銜接，紀律監督與專業監督有限貫通。

（三）注重制度措施健全完善，減少管理失控的薄弱環節

健全項目管理制度，以詢價采購方式確定外委運輸單位，對環保公司規范管理行為，存在防控風險。在原有工程施工管理辦法、合同管理辦法基礎上，制定尾產物清運項目管理制度，明確建設單位、施工總承包單位、監理單位等相關方責任，明確工程設計、施工、調試驗收、財務、審計等環節管理要求，明確資金計劃審批、事前費用審批、付款審批、工程進度款支付申請及核準等工作流程，為防范風險，就施工現場管理、施工現場安全、進度管理與驗收等關鍵環節制定相應管理制度。

（四）堅持過程監督懲防并重，強化嚴重問題的超前防范

強化監督檢查與審計監督，公司紀委組織開展黨風廉政建設專項監督檢查，對履行“兩個責任”情況、遵守黨規黨紀和貫徹落實中央八項規定精神情況等進行專項檢查，同時開展個別談話，了解基層單位廉政建設情況;監督組定期對廉政風險防控措施執行情況、招標采購及合同管理情況開展監督檢查;同步開展跟蹤審計工作，確保建設資金依法依規合理使用。

（五）踐行監督執紀“四種形態”，重點運用第一種形態

深入踐行監督執紀“四種形態”，公司紀委深入項目建設單位開展廉政提醒談話，項目管理人員表態發言并結合自身工作實際作出書面廉潔自律承諾;對污泥公司新提拔干部開展任前提醒談話。

（六）進一步暢通信訪舉報渠道，強化群眾監督的有效手段

通過推進黨風廉政建設專項監督檢查，廉政管控工作形成上下聯動、齊抓共管、壓力逐級縱向傳導并橫向延伸拓展的良好局面。

六、廉政風險防控經驗與努力方向

（一）強化組織領導，明確廉政責任。項目開展之初即明確項目組織領導機構、項目工作組及其職責，特別是將廉政管控工作與項目建設工作同計劃、同落實、同檢查，同考核，為落實廉政管控責任打下良好基礎。

（二）明確監督對象，緊盯“關鍵少數”。項目建設過程中各級領導干部和工作人員既承擔工程建設管理責任，又承擔廉政主體責任，同時也是廉政管控受監督對象，強化監督制約機制，自覺主動落實廉政主體責任。

（三）加強教育提醒，貫徹“預防為主”。強化正、反兩方面教育，尤其是警示案例教育和實地參觀教育;深入踐行監督執紀“四種形態”，尤其是第一種形態，經常性開展談話提醒，防患未然，有效強化廉潔自律意識。

（四）健全完善制度，規范管理行為。廉政風險來源于管理漏洞，在工程項目建設過程中，要針對新情況、新問題深入剖析產生原因和可能導致的不良結果，尤其要考慮問題中蘊含的廉政風險，快速制（修）定管理制度，規范管理行為的同時，一定程度消減廉政風險。

（五）強化監督檢查，樹立合規意識。圍繞項目建設中招標采購、合同簽訂履行、施工重點管理環節、工程款支付、財務與資金等管理業務開展定期監督檢查;圍繞項目單位黨風廉政建設“兩個責任”部署和落實情況、黨員干部遵守中央八項規定精神和黨規黨紀情況開展監督檢查;圍繞工程建設全過程，同步開展跟蹤審計，發現問題及時整改、建議指導，有力保證合法合規建設。

（六）嚴格執紀問責，嚴守職業底線。在污泥尾產物處置工作中，公司黨委主動落實黨風廉政建設主體責任，切實發揮“把方向、管大局、保落實”作用，高度重視廉政管控在工程建設中的重要性，要堅決貫徹民主集中制，嚴格履行“三重一大”集體決策，強化項目建設各環節監督制約機制，營造風清氣正干事創業環境，徹底打造廉政工程。