國內產業轉移過程中政府的作用及相關產業政策建議

摘要：產業政策需配合國內產業轉移的特點，才能想適應產業轉移的發展，并且在國際產業轉移中實現產業結構升級和產業高度化。政府的產業政策在產業結構升級和產業轉移過程中非常重要，可以通過配套建設、培養優勢產業、積極引資等方式加快產業演進。相關的政府產業政策可以培養產業聚集區、培養高端制造業和高新技術產業入手。

關鍵詞：國內產業轉移;產業政策;產業結構升級

引言

承接國內產業轉移是我國欠發達地區升級產業結構的重要方式，政府的產業政策在這種方式中顯得非常重要。吳顯明（2004）針對我國加入世貿組織以后的產業政策調整進行了一系列的研究，從我國產業競爭力的角度分析了我國入世以后的產業發展狀況，并指出了我國面臨的挑戰和機遇。張律律（2011）指出了我國應該將選擇性的產業政策改變成功能性的產業政策，這樣才能符合產業轉移的要求。該研究詳細闡述了由選擇性產業政策轉變為功能性產業政策的必要性。

一、 政府在產業轉移中的作用

（一）保障基礎設施和配套服務

基礎設施是一個地區的公共物品，而提供公共物品是世界各國政府在經濟運行中的重要功能。對于歐美傳統工業強國而言，基礎設施經歷了長時間的積累和建設，整個基礎設施的體系經歷了整整一個多世紀的時間才逐步完善，所以傳統的工業發達的國家不需要政府在基礎設施建設上集中地投入資源。但對于工業后起的國家不僅沒有先進國家那樣的工業基礎，也沒有積累和發展的時間，因而只能依靠政府集中經濟資源對本地區的基礎設施進行大規模和高強度的建設。

（二）引導本地區優勢產業的發展

一個地區的比較優勢已經決定了該地區產業分工的地位，政府的作用在于加強這種優勢，如果政府能以合理的產業政策加以引導則能最大限度地發揮本地區的人力、資源、資本或技術上的優勢。在東亞的產業轉移實踐中，政府正是以產業政策、宏觀政策甚至政府直接出面來吸引國外及國內資金對本國優勢產業的投資。通過政府對產業轉移的干預，可以更好地把握住本國產業發展的歷史機遇，也能更好地在產業轉移過程中節約成本，少走彎路。

二、對我國的產業政策建議

（一）在西部培養制造業的聚集區

1.鼓勵國有大中型企業在中西部地區投資

目前我國的民營資本尚未形成規模，沿海一帶的加工貿易企業也大都是一些中小型企業，因而只有大型國有企業才有能力在中西部地區進行大規模投資。國有企業在我國經濟生產中的特殊地位決定了其有責任承擔起政策導向的成本，現行管理體制也決定了國有企業在執行政策性投資方面有著無可比擬的優勢。

2.對中西部的制造業企業提供稅收優惠和資金扶持

地方政府和中央政府可以適時對中西部省份的制造業推出有針對性的優惠政策，包括土地、稅收及貸款方面的優惠，也應該成立專項基金扶植中西部地區制造業各行業的發展。盡管政策優惠和資金扶植會犧牲一些當前利益，甚至對其他行業造成不利影響，但從我國的整個宏觀產業戰略上來說，對中西部地區制造業的扶植能夠獲得更大的長遠利益。

3.降低中西部地區交通運輸成本

中西部地區已經在進行大規模的交通設施建設，但我國各地區的物流費用比率依然過高。因此政府需要調整我國的基礎設施投資建設模式，通過降低建設成本來減少交通設施的使用費用，同時應該對交通運輸的管理體制進行改革，以減少交通運輸行業的管理成本。對于中西部地區盈利能力較差的交通運輸部門，國家應該增加運營方的補貼資金，間接降低企業使用交通設施的費用。

（二）在東部扶植高技術產業和新興產業

1.通過政策引導鼓勵企業增加技術投入

企業通常傾向于追求短期利益而不容易看重長遠利益，這一點在中小企業中則表現得更加明顯。技術改造和技術研發就是一個在長期才能盈利的企業行為，這就需要政府制定相關政策來引導企業保障其長遠利益。政府可以通過提高企業產品的技術標準來迫使企業為了改進生產工藝優化產品質量而增加技術上的投入，可以為企業的人才引進提供幫助，也可以加深“產學研”的有機結合來降低技術研發的成本。

2.加強高科技產業園區的建設

東南沿海發達地區的發展是非常迅速的，因此也積累了發展高科技產業的資本，而加強高科技產業園區的建設無疑可以提高這些高科技企業的集中優勢。政府可以加強資金投入來建設這些產業園區的配套能力和基礎設施，并通過相應的政策調整來鼓勵民間資本和國有企業參與到基礎設施和配套服務的投資中來。產業園區建設應該重點幫助園區擴大規模經營的優勢，降低相應成本提高園區的服務質量，從而加快東南沿海發達地區的產業結構升級。

3.通過金融市場為新興產業和高技術產業提供資金

發展高技術企業和新興產業需要大量的資金投入，可以從兩方面來加強相關產業募集資金的能力。首先，要加強金融市場創新，通過多方位的金融工具增加這些企業獲取資金的渠道，尤其要便利民間資本進入金融市場，并加強對民間金融的管理。其次，可以加強風險投資的建設，集中力量發展一批實力雄厚的風險投資公司，促進風險投資的相關操作規范化制度化，建設一個行之有效的風險投資平臺來促進高技術和新興產業的發展。

（三）推動高端制造業的發展

1.淘汰制造業落后產能

淘汰落后產能最重要的是抑制地方政府的投資沖動，把地方政府的建設資金引向更合理的位置中去，這也有利于低端制造業向高端制造業轉型。低水平制造業的重復建設對我國的經濟發展無異于飲鴆止渴，而這種重復建設往往是地方政府在推動，因此必須盡快采取措施出臺相關文件抑制地方政府的投資沖動，剝離低水平制造業重復建設和地方政府的利益聯系。

2.加強高端制造業的技術投入和產業引進

一方面，我國制造業現有的技術積累難以進入中高端制造業，科研部門和企業必須加大高端制造業的技術投入從而逐步彌補中高端制造業的技術空白。另一方面，也要積吸引進高端制造業轉入我國，通過國外中高端制造業的國際直接投資可以打破技術壟斷的屏障，我國各地區才能更容易地推進制造業的高度化發展。

參考文獻：

[1] 吳顯明. 入世后我國產業政策應如何調整 [J]. 財經科學， 2004， （3）.

[2] 張律律.我國產業政策轉型問題研究[J].國際貿易，2011（7）.

作者簡介：

鄭直，四川大學錦城學院。