我國家庭農場制度創新研究

龔海生?張淑杰

摘要：近年來，家庭農場已成為中國農業經濟發展的重要組成部分，家庭農場的健康快速發展帶動了中國農業經濟的發展。家庭農場生產經營應當堅持因地制宜，健全政策支持體系，促進家庭農場的平穩可持續發展，使小農戶獲得穩定的土地租金收入，提高他們在城鎮生活的穩定性，加快城鎮化進程。

關鍵詞：中國農業;家庭農場;政策支持體系;

中圖分類號：F931? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A

一、我國家庭農場發展現狀

我國的家庭農場不僅與我國農業經濟的發展有關，而且還與金融服務業和高科技產業的發展有關。關于家庭農場的發展進程正在加速，但是農業產業資源管理與市場之間的關系需要進一步調整。目前，我國家庭農場的經營和管理正在從各種各樣的低水平模式逐步轉變為高度集約化水平，生產和經營水平也在不斷提高。家庭農場的主要地位正逐漸向活躍狀態轉變，市場的主要地位日益清晰，這為以后的生產經營活動奠定了良好的基礎[1]。

二、家庭農場發展主要制約因素

（一）家庭農場的適度規模經營難以實現

研究家庭農場發展問題，繞不開“規模經營”和“適度規模經營”問題。新古典經濟學主張在一定范圍內擴大企業經營規模能夠有效降低企業生產成本，以規模經濟衡量企業的生產規模，也就意味著長期平均成本最低點應成為企業的最優規模選擇。關于家庭農場經營規模的“適度”標準一直存在爭議。鑒于我國各地農業經營條件、收入水平存在較大差異，“適度”的范圍也不盡相同[2]。

（二）土地流轉是家庭農場后續發展的制約因素

我國土地流轉制度尚不健全，針對農村土地進行規范的法律文件有所不足，農地產權制度管理不夠清晰，還存在流轉信息不通暢、缺少公平公正公開的交易所和仲裁機構等問題。另外，土地流轉契約風險較大。現實中農地市場并不是完善的，農地流轉契約也很難達到合意的效果。農地轉入方和轉出方達成契約之前盡管有多次博弈，但由于市場信息不對稱、道德風險等問題，簽訂后的契約仍存在風險。

（三）融資困難是家庭農場發展面臨的長期難題

農業發展由于其自身屬性的影響而長期受到資金困擾。家庭農場普遍面臨融資難、融資貴的問題。盡管政府和金融機構出臺了多種新型農業經營主體的資金支持政策，但是貸款難的問題在根本上仍未得以解決，最終沒有達到政策制定之時的預期效果。難點主要集中在三個方面：貸款難度較大，貸款程序繁瑣，貸款額度低、期限短[3]。

（四）農場基礎設施建設薄弱

現實中，由于農場的水、電、路等配套基礎設施建設不夠完善，不少家庭農場流轉土地后，還要進行土地平整、打井修渠、接電鋪路，投入的前期費用很大，但后期遭受自然災害的風險較大，基礎設施極易遭到破壞，導致農戶對基礎設施投入的后期收益持有極大的不確定性。

（五）政策扶持力度不足，精準度不夠

盡管2013年以后，多數省份出臺了扶持或培育家庭農場發展的指導意見，但很多文件都是相互借鑒，圍繞財政支持有關政策措施大同小異，因地制宜措施較少，僅有的涉及財政支持政策也較多包含在其他“扶持規模經營”“加快土地流轉”“培育新型經營主體”等相關文件中。總體而言，指向性不夠精準，措施力度也難以因地制宜、分類施策。此外，已經出臺的支持政策有些在具體執行層面缺乏具體的可行性細則，落實較難。

三、家庭農場制度創新

（一）完善土地利用制度，提高環境保護的政策指導

現行的土地管理制度對土地永久使用權界定不夠清楚，造成土地經營的短期行為，無法從根本上保障生態環境建設。要實現生態功能的良性循環，就要完善相應的土地產權制度。一是要明確土地權利，確保農場主對農場土地的永久經營使用權，以便能夠對農場經營生產進行擴大投資和環境開發治理。二是提高土地的流轉水平，通過市場機制，按照置換、合并的方式，達到土地集中成片，盤活土地經營權。三是加大政策支持力度。政府積極支持發展多種模式的家庭農產實踐，從財政、金融、稅收、用地、保險等方面給與政策支持，創造便利條件，同時這也是農業供給側改革的現實需要[4]。

（二）家庭農場生態補償機制

家庭農場生態補償機制作為協調農場生產活動與農業環境保護間的一種制度安排，意在通過經濟手段調整相關利益格局，實現改善生態環境的目的。一個完整的家庭農場生態補償機制框架至少包括以下三個方面：一是家庭農場生態補償責任確立機制，明確家庭農場生態補償主體，即界定補償責任及怎樣承擔;二是家庭農場生態補償對象確立機制，明確家庭農場補償范圍，即對誰作出補償;三是家庭農場生態補償標準確定和方式選擇機制，即明確補償多少及如何補償。在家庭農場生態補償行為中，政府、農場管理部門、社會組織農場與農戶均是重要的利益相關者，他們之間相互聯系且互相影響。家庭農場生態補償機制的建立，可以縮小經濟發展與農業生態保護之間的矛盾，以及為不同領域開展生態補償研究提供實踐借鑒意義，進而為保障農業可持續發展和促進生態文明建設提供決策參考價值[5]。

（三）創新財政政策，提升財政支持

黨的十九大報告中明確提出“構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，完善農業支持保護制度，發展多種形式適度規模經營，培育新型農業經營主體，健全農業社會化服務體系，實現小農戶和現代農業發展有機銜接”，而構建以農戶立體式復合型現代農業經營體系的基礎在于家庭農場。按照國際經驗，世界主要發達國家基本都采用了財政政策來支持本國農業產業組織的實踐發展。家庭農場作為我國一種新的農業產業組織形態，發展同樣需要財政支持。第一，提升財政政策支持家庭農場發展的效果。家庭農場的規模和產出是保證財政政策有效性的關鍵，因此要積極調動家庭農場經營農戶的積極性，根據家庭農場生命自身發展規律和特點，給予相應的財政政策和資金支持。第二，明確財政政策支持家庭農場發展重點。采取“以獎代補”方式完善農村基礎設施建設體系，最終為家庭農場長期發展夯實基礎。建立健全公益性與經營性互融互通的農業社會化服務體系，拓展服務領域和內容。逐步完善科技、金融、市場、信息咨詢、土地中介等方面的服務功能。第三，創新財政支持家庭農場發展方式。跟蹤支持家庭農場發展的新模式，推進家庭農場與其他主體共同構建以農戶家庭經營為基礎、合作與聯合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式復合型現代農業經營體系[6]。

結語

作為發端于傳統家庭農戶基礎上的新型農業經營主體，家庭農場的萌芽和成長肩負著推動中國農業農村現代化的歷史重任，扮演著保障國家糧食及重要農產品供給安全、構建新型農業經營體系、發展農業適度規模經營等重要角色。在鄉村經濟可持續發展下，農業經營體制改革迎來了新的歷史機遇，面臨新的問題和挑戰。

參考文獻：

[1]職雨地，董艷，李小敏.創新實踐多措并舉強力培育發展家庭農場[J].河南農業，2020（04）：5.

[2]王睿博.關于家庭農場的可行性分析及發展建議[J].農家參謀，2020（03）：12.

[3]汪匯源.家庭農場發展經驗的國際借鑒及中國家庭農場發展對策[J].世界熱帶農業信息，2020（01）：20-25.

[4]高若辰.中國家庭農場的優缺點分析及發展對策探索[J].南方農機，2020，51（02）：70-72.

[5]范明.家庭農場存在的問題與發展對策[J].江西農業，2020（02）：101+103.

[6]肖化柱，劉添柱，鄧玲.“三位一體”家庭農場制度探析[J].湖南農業科學，2019（12）：81-84.

作者簡介：

龔海生，男，天津，天津市薊州區良種繁殖場 。