取國外經驗 強祖國治安*
——以英國、法國為例

宗欣雨 侍子淼 李 韜 卜全民

江蘇警官學院，江蘇 南京 210031

一、英國的社會治安綜合治理模式

英國作為典型的福利國家，注重發揮社會公眾的力量，推行社會組織參與社會治理，減少國家政府的過多強制性措施，提倡自由自治理念。形成社會自治和政府管治相互交叉的管理模式。

(一)指揮高效

指揮高效是指英國警方擁有高度現代化的指揮體系，警方設置三個等級的領導，分工指揮戰略、戰術和具體執行方面的指揮工作。這樣能夠使事件發生后處理工作及時，任務職責清晰。中國警務急需改革，命令傳達冗長，階層過多，縣局長下達命令到基層有五個層級，向英國學習精煉機構，快速反應。以職責為中心，而不是以銜級為中心。可以參照香港警方情報體系的建設，刑事情報科由總部層、總區層、警區層三層組成，警員人數約占總警力的5%，負責為警隊各單位提供精準、適時的情報，并在一定情況下協助偵查。大部分警力被下沉至路邊巡邏，記錄簿幾乎人手一本，以便及時記發現的任何有嫌疑信息。極致的情報工作將對梳理案情、提供線索、固定證據提供極大的幫助，能夠在實際層面真正的幫助警方縮小摸排走訪的排查范圍，鎖定目標。

(二)公信力建設

英國警方在社會治安治理方面，注重警察的公信力建設，強調公眾為本位理念，在一系列警務改革中以高效服務公眾、打擊犯罪活動為著手點，制定警察保障服務計劃。在警方發布的方案中，對警民聯系、公眾反饋、情報搜集、評估分析工具等幾大項進行改革。為了防止決策偏差，中國開始實行終身責任制。但推行與矯正仍然在路上。

二、法國的社會治安綜合汁模式

法國近年來個人主義傾向日益嚴重，城市居民之間的社會聯系松散，鄰里之間基本上沒有對話和交往，不良青少年的違法犯罪活動越來越多，城市居民普遍缺乏安全感，對警察乃至政府缺乏信心。因而，法國政府開展了以社區為中心的重點防控策略，增加警察公信力。

(一)注重情境預防理論

一方面表現為避免具體環境中存在提供便于犯罪實施的條件的措施。犯罪者偏向于選擇犯罪難度低，犯罪風險低者作為犯罪對象。為達到降低犯罪收益的目的，情境預防理論提出了十五項措施，即：加固目標，控制接觸目標，出入口檢查，轉移犯罪者，控制和管理犯罪裝置和工具；擴大監控范圍，提高自然監控，減少匿名，加強現場管制，綜合監控；隱藏目標，移置目標，財產標識，破壞不法市場和排除犯罪利益。另一方面就是要抑制犯罪動機催生因素的措施。

(二)重點改善治安環境，降低犯罪發生概率

法國犯罪率的增加有社會因素的影響，警力不足使得治安真空，從而呈現出大環境下的破窗效應，使得犯罪分子肆無忌憚。法國警察的工作就要是同街面上的犯罪做斗爭。再一次的完善警務機制時，警察要注意加強社區、街道、公共場所等的安全防衛工作，并減少警察在辦公室呆著的時間，將警察趕上街去。目前主要任務是與破壞日常公共生活秩序的不良行為和社會不文明行為作斗爭。對輕微犯罪行為，引導當地公民積極舉報，使他們知悉此類犯罪行為必將觸及到了他們自身的利益。因此，法國的社區警務偏重城市街區治安環境的管理與改善，減少社會消極行為上升為犯罪，給當地人民不可或缺的信任感，提升警方公信力。

(三)發揮警察的多項職能，激發在崗警員的主觀能動性

法國警方對于建設社區警務的一個重要工作準則就是從實際情況出發，實事求是地進行建設。同時，增加社區警察的自主權。可以賦予其一定量刑事司法權，可以對社區內的大部分輕微犯罪和現行犯罪案件進行先期處置。再根據不同社區治安狀況的不同，重點問題，重點分析打擊，合理指定工作時間，在犯罪高發期部署好警力，劃分好巡邏范圍等。

(四)訓練有素，裝備精良

法國治安部隊在訓練時非常注重面對突發群體性事件的心理素質、專業素質和團隊精神的培養，加強處置理念和方式的創新研究，使處理治安事件更為安全可靠。同時在裝備方面加大投入，以絕對的裝備優勢去處置好群體性事件，降低人員傷亡，并提高法國治安部隊的震懾力。