湖南文理學(xué)院財(cái)務(wù)“精細(xì)化”管理應(yīng)用探究

鄒瑜

摘 要：近年來(lái)，我國(guó)高等學(xué)校在飛躍發(fā)展的同時(shí)，高校財(cái)務(wù)管理也呈現(xiàn)出諸多疲軟問(wèn)題，如何實(shí)施財(cái)務(wù)“精細(xì)化”管理成為各大高校學(xué)習(xí)的“必修課”。本文以湖南文理學(xué)院為例進(jìn)行案例分析，探討該校“精細(xì)化”財(cái)務(wù)管理的獨(dú)到之處，從五方面分析總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為其他院校財(cái)務(wù)管理提供借鑒。

關(guān)鍵詞：高校;精細(xì)化;財(cái)務(wù)

中圖分類號(hào)：F23 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.30.048

隨著高等教育的大眾化、普惠化，近年來(lái)社會(huì)各界對(duì)高等院校的財(cái)經(jīng)行為更為關(guān)注，如何提升高校財(cái)務(wù)“精細(xì)化”管理成為熱門話題，鑒于此，筆者從高校普遍問(wèn)題著手，以湖南文理學(xué)院財(cái)務(wù)“精細(xì)化”管理應(yīng)用為依托，總結(jié)性提出適應(yīng)我國(guó)高校財(cái)務(wù)發(fā)展的改革思路和做法。

1 高校財(cái)務(wù)管理面臨的問(wèn)題

1.1 財(cái)務(wù)管理體制不健全，內(nèi)部控制管理薄弱

隨著互聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)，我國(guó)高校財(cái)務(wù)管理工作的管理內(nèi)容、服務(wù)對(duì)象、管理層級(jí)等方面均發(fā)生了巨大的變化。譬如，財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容不斷擴(kuò)大，財(cái)務(wù)管理體系分散，風(fēng)險(xiǎn)較大;人員冗余，效益不高，內(nèi)審監(jiān)督有效性不夠，易架空等問(wèn)題層出不窮。特別是公辦院校，不追求利益最大化，因而存在組織機(jī)構(gòu)設(shè)置不科學(xué)，權(quán)責(zé)劃分不明確，部門關(guān)系理不順，監(jiān)督機(jī)制有效性不高，風(fēng)險(xiǎn)防范體系構(gòu)建有限等問(wèn)題。

1.2 預(yù)算不夠精準(zhǔn)，執(zhí)行力不強(qiáng)

預(yù)算缺乏科學(xué)性，“年初預(yù)算，年初調(diào)”已成為高校預(yù)算編制的“通病”。一則預(yù)算不精準(zhǔn)，缺少必要的調(diào)研和論證，編制方法缺乏科學(xué)性和合理性;二則未編制專項(xiàng)資金三年滾動(dòng)規(guī)劃和年度預(yù)算，部分專項(xiàng)資金安排分散，存在“撒胡椒面”的現(xiàn)象;三則績(jī)效目標(biāo)的編制不夠規(guī)范和完整。“資金執(zhí)行率不高就難有績(jī)效”，高校財(cái)務(wù)預(yù)算普遍存在“兩張皮”的現(xiàn)象。與此同時(shí)對(duì)預(yù)算項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度未進(jìn)行科學(xué)的比對(duì)、分析、控制、考核及評(píng)價(jià)，全面預(yù)算的激勵(lì)和問(wèn)責(zé)力度不夠。

1.3 資金籌措渠道單一，學(xué)校發(fā)展不均衡

隨著高校的不斷擴(kuò)建、新建實(shí)訓(xùn)大樓、科研基地、人才引進(jìn)，籌資規(guī)模也日趨擴(kuò)大，籌資難度也在增加。高校發(fā)展面臨著諸多不確定性因素，譬如，高校轉(zhuǎn)型，應(yīng)用技術(shù)型職業(yè)院校林立，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)大，生源數(shù)量遞減，教育經(jīng)費(fèi)收入縮減，人工成本及建設(shè)成本增加，成為各大高校亟需解決的難題。

1.4 財(cái)務(wù)管理信息化方式手段有待進(jìn)一步革新

面對(duì)大數(shù)據(jù)時(shí)代，某些高校部分小賬戶仍采用手工做賬，即使采用了電子賬套，面對(duì)手工收單，財(cái)務(wù)審核人員既要審核原始單據(jù)的合法性、合規(guī)性和資金項(xiàng)目的有效性，同時(shí)還需要編制借貸分錄，填制相關(guān)的會(huì)計(jì)賬務(wù)信息，既耗時(shí)又耗力。如何實(shí)現(xiàn)智能化制單，這對(duì)財(cái)務(wù)管理信息化提出了更高的要求。

1.5 財(cái)務(wù)隊(duì)伍配置不均衡

高校財(cái)務(wù)人員普遍存在高學(xué)歷、高職稱人員少，晉級(jí)空間有限，人才激勵(lì)不完備。財(cái)務(wù)人員更多的是注重業(yè)務(wù)實(shí)操，而非解讀業(yè)務(wù)，反饋信息。對(duì)高校管理關(guān)注度不夠，為高校領(lǐng)導(dǎo)做整體規(guī)劃、目標(biāo)設(shè)定提供參考依據(jù)更是少之又少。

2 湖南文理學(xué)院加強(qiáng)高校“精細(xì)化”財(cái)務(wù)管理的應(yīng)用

通過(guò)高校財(cái)務(wù)“精細(xì)化”管理理念的應(yīng)用，改善學(xué)校財(cái)務(wù)工作現(xiàn)狀，完善內(nèi)部控制建設(shè)，進(jìn)一步提高學(xué)校財(cái)務(wù)管理水平，確保該校工作健康、穩(wěn)定、順利推進(jìn)，為該校產(chǎn)教融合、轉(zhuǎn)型發(fā)展、申碩及“雙一流”工作保駕護(hù)航。

2.1 深化體制改革，加強(qiáng)內(nèi)部控制管理

2.1.1 深化財(cái)務(wù)管理機(jī)制改革，提升財(cái)務(wù)管理綜合水平

為切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部控制、防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、提高管理效益和服務(wù)水平，學(xué)校決定芙蓉學(xué)院財(cái)務(wù)部、勞動(dòng)服務(wù)公司財(cái)務(wù)、工會(huì)財(cái)務(wù)等職能職責(zé)不再保留，全部劃入學(xué)校財(cái)務(wù)處，實(shí)行財(cái)務(wù)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中核算。通過(guò)重新整合，下設(shè)4個(gè)科室：綜合計(jì)劃科、會(huì)計(jì)核算（結(jié)算）中心、收費(fèi)管理科、績(jī)效管理科。單設(shè)績(jī)效管理科負(fù)責(zé)內(nèi)部控制、績(jī)效管理、預(yù)算執(zhí)行及其他專項(xiàng)工作。人員從31人壓減到26人，深層次推進(jìn)“財(cái)權(quán)高度集中，事權(quán)充分下放”的財(cái)務(wù)管理機(jī)制。

2.1.2 建立健全規(guī)章制度，加強(qiáng)內(nèi)部控制管理

為切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部控制管理，學(xué)校從預(yù)算、核算、收費(fèi)及績(jī)效管理方面全面建立健全財(cái)務(wù)管理制度，先后出臺(tái)《預(yù)決算管理辦法補(bǔ)充規(guī)定》《經(jīng)費(fèi)報(bào)賬管理規(guī)定》《收費(fèi)管理辦法》《關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理盤活存量資金統(tǒng)籌使用的通知》《會(huì)議費(fèi)管理辦法》《芙蓉學(xué)院財(cái)務(wù)報(bào)銷管理辦法》等相關(guān)文件，在一定程度上優(yōu)化了內(nèi)部控制環(huán)境，明確各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)審批權(quán)限和責(zé)任，確保財(cái)務(wù)運(yùn)行規(guī)范合理。

為了讓學(xué)校師生了解和查閱有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)、制度，提高財(cái)務(wù)管理水平，財(cái)務(wù)處組織整理編撰《湖南文理學(xué)院實(shí)用財(cái)務(wù)制度匯編》，涉及國(guó)家、省級(jí)、校級(jí)財(cái)經(jīng)制度共計(jì)62條，字?jǐn)?shù)達(dá)到23.7萬(wàn)，為制度把關(guān)提供了一手資料。

2.2 實(shí)施全面預(yù)算管理，壓實(shí)預(yù)算執(zhí)行責(zé)任

2.2.1 實(shí)施全面預(yù)算管理

為貫徹落實(shí)黨的十九大報(bào)告和中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》關(guān)于“建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度”，全面實(shí)施績(jī)效管理的要求，學(xué)校根據(jù)省財(cái)政預(yù)算編制和政府會(huì)計(jì)制度改革工作部署，預(yù)算收入測(cè)算按照全口徑原則，即納入學(xué)校預(yù)算管理的資金收支總業(yè)務(wù)（含不可支配收入），推進(jìn)預(yù)算科學(xué)精準(zhǔn)編制，剛性約束，提高財(cái)政資源配置效率。

2.2.2 強(qiáng)化“花錢必問(wèn)效，無(wú)效必問(wèn)責(zé)”意識(shí)

一是確保預(yù)算和績(jī)效管理一體化，提高資源配置效率和使用效益;二是要落實(shí)全方位預(yù)算績(jī)效管理，加強(qiáng)保障，增強(qiáng)財(cái)力可持續(xù)性;三是強(qiáng)化績(jī)效目標(biāo)管理，做好績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控，開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)和結(jié)果應(yīng)用;四是硬化預(yù)算績(jī)效管理約束，各部門是績(jī)效管理的責(zé)任主體，項(xiàng)目責(zé)任人對(duì)項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效負(fù)責(zé)，切實(shí)做到“花錢必問(wèn)效，無(wú)效并問(wèn)責(zé)”;五是將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排、調(diào)整掛鉤。對(duì)低效、無(wú)效資金一律削減或取消，對(duì)長(zhǎng)期沉淀的資金一律收回，提高資金使用效益，努力實(shí)現(xiàn)少花錢，多辦事，辦好事。

2.3 拓寬資金籌措渠道，保障學(xué)校發(fā)展需求

該學(xué)校除了進(jìn)一步爭(zhēng)取省市撥款，加大校友捐贈(zèng)投入外，另調(diào)動(dòng)全校相關(guān)職能部門、教學(xué)院系對(duì)口企事業(yè)單位、行政部門加大專項(xiàng)投入力度。

2.3.1 進(jìn)一步清理暫存款

制定《往來(lái)款清理處置工作方案》，就清理任務(wù)分解及安排制訂了一系列措施，進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校財(cái)務(wù)管理，提高資金使用效益，減少呆賬、壞賬現(xiàn)象。

2.3.2 加大盤活存量力度

加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，盤活存量資金，推進(jìn)存量資金統(tǒng)籌使用。將項(xiàng)目支出使用年限由兩年縮短為一年，基本支出、“三公”經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)、結(jié)轉(zhuǎn)一年以上的項(xiàng)目支出等結(jié)余資金收回學(xué)校，盤活存量資金1億多元統(tǒng)籌用于學(xué)校發(fā)展急需的重點(diǎn)領(lǐng)域。

2.4 加強(qiáng)管理平臺(tái)建設(shè)，提升管理服務(wù)水平

2.4.1 改革創(chuàng)新，平臺(tái)建設(shè)解難題

實(shí)施網(wǎng)上報(bào)賬，從根本上解決報(bào)賬難等問(wèn)題，財(cái)務(wù)從事后管理轉(zhuǎn)向事中管理，從而使得財(cái)務(wù)人員有更多的時(shí)間和精力進(jìn)行事前預(yù)測(cè)，提高了財(cái)務(wù)工作效率和質(zhì)量。

自助繳費(fèi)與查詢平臺(tái)建設(shè)改變了傳統(tǒng)的收費(fèi)模式，數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)更新與聯(lián)動(dòng)的互通對(duì)接，解決了學(xué)生繳費(fèi)難，信息不對(duì)稱等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題;真正實(shí)現(xiàn)線下業(yè)務(wù)線上辦理，讓數(shù)據(jù)多跑路，讓人少跑腿，著實(shí)提高效能，用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)助推服務(wù)型機(jī)關(guān)建設(shè)。

2.4.2 聯(lián)合開(kāi)發(fā)新軟件，對(duì)接新端口

聯(lián)合財(cái)務(wù)系統(tǒng)軟件維護(hù)廠商及銀聯(lián)系統(tǒng)開(kāi)發(fā)報(bào)賬短信推送服務(wù)，及時(shí)為師生反饋報(bào)賬信息。“悅生活”模塊自助繳費(fèi)平臺(tái)與財(cái)務(wù)端口的對(duì)接，解決新生不能預(yù)發(fā)銀行卡，也能順利繳費(fèi)難題。通過(guò)財(cái)務(wù)管理微信公眾號(hào)，讓師生實(shí)時(shí)了解最新財(cái)務(wù)動(dòng)態(tài)和資訊，查詢收入、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用情況、制度文件、服務(wù)指南等。

2.4.3 深化“業(yè)財(cái)稅”融合，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通大格局

財(cái)務(wù)處作為一個(gè)獨(dú)立的部門將走向多部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)融合（業(yè)財(cái)融合），如與人事管理系統(tǒng)、資產(chǎn)管理系統(tǒng)、科研管理系統(tǒng)、合同管理系統(tǒng)、教務(wù)系統(tǒng)、學(xué)工系統(tǒng)等部門系統(tǒng)的對(duì)接，通過(guò)將財(cái)務(wù)處服務(wù)器托管至學(xué)校信息與現(xiàn)代教育技術(shù)中心并架設(shè)中心機(jī)房與財(cái)務(wù)處專線，一方面規(guī)避由于未使用專線互聯(lián)導(dǎo)致的財(cái)務(wù)處內(nèi)部系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)自動(dòng)融合度低，即使采用離線數(shù)據(jù)備份恢復(fù)的方式處理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)也不能實(shí)時(shí)傳輸，工作效率低下等問(wèn)題;另一方面實(shí)現(xiàn)多部門業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)核算互聯(lián)互通的目標(biāo)，建立涵蓋各方面、各環(huán)節(jié)的綜合財(cái)務(wù)管理信息平臺(tái)，如學(xué)生入校、離校等可以向?qū)W校數(shù)據(jù)中心提供學(xué)習(xí)繳費(fèi)結(jié)算情況等數(shù)據(jù)，通過(guò)信息化手段，提高財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化和高效化。

2.5 加強(qiáng)財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)服務(wù)型人才

隨著新政府會(huì)計(jì)制度改革和信息化建設(shè)的發(fā)展，對(duì)財(cái)務(wù)人員提出了更高的要求。高校財(cái)務(wù)人不僅需要過(guò)硬的財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)知識(shí)和技能，更須具備良好的心理素質(zhì)和服務(wù)大局的意識(shí)，從而推動(dòng)高校財(cái)務(wù)管理工作的有序穩(wěn)健開(kāi)展。

2.5.1 提升文理財(cái)務(wù)人整體業(yè)務(wù)素質(zhì)，以講促效

學(xué)校采取多種方式提升財(cái)務(wù)人員整體業(yè)務(wù)素質(zhì)，如開(kāi)展財(cái)務(wù)聯(lián)絡(luò)員制。進(jìn)一步提高財(cái)務(wù)服務(wù)水平，加大對(duì)財(cái)務(wù)政策的宣傳和指導(dǎo)，加強(qiáng)與各單位的有效溝通，廣泛聽(tīng)取師生對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)工作的意見(jiàn)和建議，方便快捷的為教學(xué)、科研服務(wù)，做到“一級(jí)帶著一級(jí)干，一級(jí)做給一級(jí)看”。為保障制度落實(shí)，由財(cái)務(wù)處負(fù)責(zé)人帶隊(duì)深入全校每個(gè)教學(xué)院，組織財(cái)務(wù)制度解讀宣講活動(dòng)、科研經(jīng)費(fèi)管理座談、科研報(bào)賬宣講會(huì)等。

2.5.2 設(shè)立績(jī)效激勵(lì)機(jī)制

建立一支高效的財(cái)務(wù)隊(duì)伍是實(shí)施財(cái)務(wù)精細(xì)化管理的首要保障。高校應(yīng)有所側(cè)重的為財(cái)務(wù)人員提供理論培訓(xùn)、職業(yè)規(guī)劃、職稱晉級(jí)、崗位輪換、績(jī)效待遇等方面的良好條件，以激發(fā)他們不斷提升管理服務(wù)意識(shí)，創(chuàng)新財(cái)務(wù)方法，拓展認(rèn)知領(lǐng)域，促動(dòng)績(jī)效激勵(lì)制度建設(shè)形成整體合力。

3 展望

高等學(xué)校要進(jìn)一步完善“規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力”的預(yù)算制度，提高資金的使用效率，創(chuàng)建節(jié)約型校園環(huán)境。深入貫徹執(zhí)行《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》，全面建成“權(quán)責(zé)一致、制衡有效、運(yùn)行順暢、執(zhí)行有力、管理科學(xué)”的學(xué)校內(nèi)部控制體系，更好發(fā)揮內(nèi)部控制在提升高校內(nèi)部治理水平、規(guī)范內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行、促進(jìn)依法治校、推進(jìn)廉政建設(shè)中的重要作用。著力構(gòu)建“全方位、全過(guò)程、全覆蓋”的預(yù)算績(jī)效管理體系，實(shí)現(xiàn)預(yù)算和績(jī)效管理一體化，做到從預(yù)算編制——執(zhí)行監(jiān)控——結(jié)果應(yīng)用——下階段預(yù)算編制的全過(guò)程績(jī)效管理。積極爭(zhēng)取政策和資金支持，多渠道籌集辦學(xué)資金，爭(zhēng)取學(xué)校收入穩(wěn)中有升，提高財(cái)務(wù)保障能力。加強(qiáng)財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范財(cái)經(jīng)紀(jì)律，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，暢通人員職稱職級(jí)晉升渠道，全面提升學(xué)校財(cái)務(wù)管理的服務(wù)水平。

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