經(jīng)費(fèi)差異分析視角下的京津冀高等教育協(xié)同發(fā)展研究

寧宏義

（河北科技大學(xué) 河北·石家莊 050018）

高等教育作為社會(huì)的智庫(kù)，承載著人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新和服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重任，京津冀高等教育協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展必將會(huì)成為區(qū)域發(fā)展強(qiáng)有力的推動(dòng)力，是京津冀三地和教育研究學(xué)者亟待解決落實(shí)的重大問(wèn)題。本文擬從高等教育經(jīng)費(fèi)差異分析的視角，找出京津冀地區(qū)高校協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的制約點(diǎn)，為京津冀高等教育協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展提供新思路。

1 京津冀高等教育現(xiàn)狀分析

1.1 高校數(shù)量差異

京津冀區(qū)域是我國(guó)經(jīng)濟(jì)集中發(fā)展的“首都經(jīng)濟(jì)圈”，教育資源比較豐富，根據(jù)教育部公布的2019 年全國(guó)高等學(xué)校名單顯示，全國(guó)普通高等學(xué)校共計(jì)2688 所，其中位于京津冀地區(qū)的普通高等學(xué)校有271 所，占全國(guó)高校數(shù)量的比重超過(guò)10%。但在京津冀區(qū)域內(nèi)部教育資源分布卻不均衡，高校數(shù)量和優(yōu)質(zhì)高等教育資源分布呈現(xiàn)兩極分化的狀況。河北省作為高等教育大省，在京津冀三個(gè)區(qū)域中擁有的高校數(shù)量最多，有122 所高校，但卻沒(méi)有一所高校是教育部直屬的，河北省主管的唯一一所“雙一流”建設(shè)高校——河北工業(yè)大學(xué)也位于天津市地域內(nèi)；北京市作為首都，擁有93 所高校，其中24 所是教育部直屬高校，30 所“雙一流”建設(shè)高校；天津市擁有56 所高校，其中2 所是教育部直屬高校，6 所“雙一流”建設(shè)高校。

1.2 教育經(jīng)費(fèi)投入差異

根據(jù)教育部公告，2018 年全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)投入總量46143 億元，其中國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)為36996 億元，一般公共預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)占一般公共預(yù)算支出的比例達(dá)到14.48%，教育支出已經(jīng)成為公共財(cái)政的第一大支出。2011 年至2018 年，京津冀地區(qū)高等教育經(jīng)費(fèi)投入量隨著財(cái)政投入的增加逐年增長(zhǎng)，但京津冀三個(gè)地區(qū)的經(jīng)費(fèi)投入規(guī)模差異甚大，高等教育生均一般公共預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)投入情況如表1 所示。

從表1 可以看出，北京高校的生均財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)投入最大，是全國(guó)平均水平的3 倍左右；天津高校的生均財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)投入略高于全國(guó)水平，但與北京高校相比，仍存在較大差距；河北高校的財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)投入最少，尚不能達(dá)到全國(guó)平均水平，僅為全國(guó)平均投入規(guī)模的85%左右。

1.3 教育經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)差異

高校教育經(jīng)費(fèi)投入的來(lái)源主要包括財(cái)政撥款、事業(yè)收入（主要是學(xué)宿費(fèi)收入、橫縱向科研收入等）和社會(huì)投入，其中財(cái)政撥款是高校經(jīng)費(fèi)來(lái)源主渠道，一是教育部直屬高校財(cái)政撥款較省屬高校高，二是與高校所屬地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和政府財(cái)力相關(guān)。事業(yè)收入中的學(xué)宿費(fèi)收入受學(xué)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和招生規(guī)模的影響，其中學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在正相關(guān)關(guān)系，橫縱向科研收入與高校的科研水平正相關(guān)。社會(huì)投入主要包括社會(huì)各界的捐贈(zèng)和資助，教學(xué)科研水平越高的大學(xué)通常也會(huì)得到更多的社會(huì)投入。從上述影響因素來(lái)看，北京高校在獲得更多財(cái)政撥款的同時(shí)，也容易得到更多的事業(yè)收入和社會(huì)投入；天津市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和天津高校整體上的教學(xué)科研水平次之，獲取財(cái)政撥款之外教育經(jīng)費(fèi)投入的吸引力略差；河北高校收入渠道較北京高校和天津高校更為狹窄，地方財(cái)政撥款有限，又受制于社會(huì)影響力、社會(huì)服務(wù)水平和社會(huì)資源供給，河北高校教育經(jīng)費(fèi)投入量雪上加霜。

表1 高等教育生均一般公共預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)投入情況 單位：元

2 京津冀高等教育經(jīng)費(fèi)配置存在的問(wèn)題

2.1 京津冀高等教育布局配置存在矛盾

高等教育布局反映在高校數(shù)量、辦學(xué)質(zhì)量、教育層次等方面。河北省擁有數(shù)量最多的高等教育資源，但其中60%的高校都是專科學(xué)校，辦學(xué)質(zhì)量和教育層次都較低，優(yōu)質(zhì)教育資源較少。北京市的地域面積不足河北省的十分之一，但是高校數(shù)量是河北省的近八成，近年來(lái)北京受地域面積和承載能力的限制，高等教育資源呈現(xiàn)出飽和外溢的態(tài)勢(shì)，亟需有效疏解。[1]天津市的高等教育資源整體上高于全國(guó)平均水平，處于比上不足、比下有余的境地，需要借力京津冀高等教育協(xié)同發(fā)展，提高區(qū)域高等教育水平。

2.2 京津冀高等教育經(jīng)費(fèi)投入規(guī)模配置不合理

高等教育財(cái)政投入規(guī)模與國(guó)家的教育戰(zhàn)略部署和教育財(cái)政政策密切相關(guān)，2017 以來(lái)，國(guó)家統(tǒng)籌推進(jìn)“雙一流”建設(shè)，北京市有近30%的高校被納入“雙一流”建設(shè)名單，獲得了更多的政策和經(jīng)費(fèi)扶持。河北省僅有1 所高校納入國(guó)家雙一流建設(shè)，僅靠省級(jí)財(cái)政經(jīng)費(fèi)支持力度極其有限。河北部分高校出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)投入規(guī)模增長(zhǎng)與辦學(xué)規(guī)模增長(zhǎng)嚴(yán)重不匹配的情況，高校在學(xué)校建設(shè)、學(xué)科建設(shè)、人才引進(jìn)等方面出現(xiàn)高需求，但整體教育經(jīng)費(fèi)投入規(guī)模仍較小，制約了學(xué)校的進(jìn)一步發(fā)展。

2.3 京津冀高等教育經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)配置不合理

與北京和天津高校相比，河北高校的可支配收入來(lái)源的“二元化”更為明顯，即主要來(lái)源于財(cái)政撥款和學(xué)宿費(fèi)收入，受學(xué)校發(fā)展水平和層次等因素影響，河北高校無(wú)法獲得更多的社會(huì)資金投入。從教育經(jīng)費(fèi)投入的使用方向來(lái)看，部分河北高校的收入結(jié)構(gòu)性矛盾突出，財(cái)政撥款中的基本支出補(bǔ)助不能滿足學(xué)校的人員經(jīng)費(fèi)和日常公用支出需求，科研經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)資金需要專款專用，學(xué)校不能調(diào)劑使用，部分專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)受項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度影響，年底不能實(shí)現(xiàn)資金使用效益，收入的結(jié)構(gòu)性供給無(wú)法滿足河北高校正常支出，使其教育事業(yè)發(fā)展受限。

3 加強(qiáng)京津冀高等教育協(xié)同發(fā)展的思考和對(duì)策

3.1 優(yōu)化京津冀高校經(jīng)費(fèi)財(cái)政投入機(jī)制

從宏觀層面來(lái)看，在京津冀發(fā)展一體化的大背景下，中央與京津冀三地財(cái)政應(yīng)該探索建立京津冀統(tǒng)籌撥款機(jī)制，一是應(yīng)該加強(qiáng)高等教育領(lǐng)域的經(jīng)費(fèi)投入力度，響應(yīng)國(guó)家推進(jìn)高校雙一流建設(shè)的戰(zhàn)略部署，二是針對(duì)京津冀三地高校不同的的發(fā)展需求，科學(xué)合理的分配經(jīng)費(fèi)額度，在扶優(yōu)扶強(qiáng)推進(jìn)世界一流建設(shè)的同時(shí)，也要加大對(duì)高等教育發(fā)展相對(duì)滯后的河北高校的扶持力度，促進(jìn)高等教育協(xié)同發(fā)展。

3.2 提高京津冀教育經(jīng)費(fèi)投入使用效益

從微觀層面來(lái)看，加強(qiáng)高校教育經(jīng)費(fèi)投入使用管理，提高高校經(jīng)費(fèi)內(nèi)部配置效率和使用效益，是京津冀高校都需要面對(duì)和改進(jìn)的問(wèn)題。一是要優(yōu)化預(yù)算管理，發(fā)揮調(diào)控職能，堅(jiān)持開(kāi)源節(jié)流，優(yōu)化財(cái)務(wù)支出結(jié)構(gòu)，集中財(cái)力保障學(xué)校發(fā)展重點(diǎn)。二是要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，提高經(jīng)費(fèi)管理水平，完善學(xué)校財(cái)務(wù)管理體系，健全科學(xué)化、精細(xì)化的財(cái)務(wù)運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范會(huì)計(jì)核算，加強(qiáng)和規(guī)范資金安全運(yùn)行效益管理。

3.3 引導(dǎo)社會(huì)資金均衡京津冀高校經(jīng)費(fèi)投入

從外部環(huán)境來(lái)看，社會(huì)資金投入是高校教育經(jīng)費(fèi)的重要補(bǔ)充內(nèi)容。一方面，京津冀地區(qū)弱勢(shì)高校要通過(guò)自身社會(huì)籌資工作體系的完善，積極拓寬籌資渠道，努力增加可控收入；另一方面，國(guó)家和京津冀地區(qū)政府可以通過(guò)政策導(dǎo)向、稅收優(yōu)惠等舉措引導(dǎo)社會(huì)資本加大對(duì)京津冀地區(qū)高校的投入，特別是整體實(shí)力偏弱但卻有發(fā)展特色和局部?jī)?yōu)勢(shì)的高校，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)學(xué)研校企合作，改善京津冀高等教育經(jīng)費(fèi)的均衡投入。

3.4 構(gòu)建京津冀高等教育資源共享機(jī)制

從未來(lái)發(fā)展來(lái)看，雄安新區(qū)建設(shè)是中共中央深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署，是京津冀高等教育協(xié)同發(fā)展的重要契機(jī)。積極探索構(gòu)建京津冀高等教育資源共享機(jī)制，[2]是促進(jìn)高等教育協(xié)同發(fā)展的有效手段。一方面，雄安新區(qū)可以極大疏解北京高等教育資源的飽和和外溢現(xiàn)狀，另一方面，推行師資交流和教學(xué)科研基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境共享，可以節(jié)約公共教育成本，推進(jìn)京津冀高校協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。