探討民勤縣農業灌區改革中的水權管理

柴玉芬

摘 要：我國農業灌區改革已經進行了近20余年的時間，取得了較大的改革成效。本文對農業灌區改革中的水權管理進行了研究，分析了農業灌區用水制約因素，分析了灌區水權改革現狀，指出了灌區改革中的水權管理存在的問題，提出了農業灌區改革中的水權管理完善措施。

關鍵詞：農業灌區;改革;水權管理

民勤縣位于河西走廊東北部，石羊河流域下游，東、西、北三面被巴丹吉林和騰格里兩大沙漠包圍。全縣各類沙漠及荒漠化面積占89.8%，綠洲面積僅占10.2%。民勤縣境內不自產正常地表徑流，唯一的地表徑流是南部進入境內的石羊河干流，因此民勤縣通過水權管理和改革來促進全縣經濟社會的發展。

1 民勤縣水權管理措施

1.1明晰總量控制指標，嚴格水資源管理

合理確定全縣年度用水總量，把初始水權、定額管理作為推進農業水價綜合改革的前提。全縣水權總量按照《石羊河流域重點治理規劃》，嚴格控制在4.13億m3以內，其中，地下水開采量控制在1.16億m3以內。探索出以管理財政的方式來管理水資源，即：水資源要年初預算、年內審計、年終決算的預算審計管理新模式，對水權落實管理的相關部門實行一票否決。

1.2創新水權監管措施

一是全面規范初始水權分配和審批管理。以全縣水資源分配方案的總量控制目標為總綱，以人均公平享用水資源為原則，全面規范水權分配和審批程序，嚴格落實實名制配水制度和水權配置公示制度。二是全面安裝智能化計量設施并運行，實行水電共管措施。三是全面規范高效節水工程運行管理。通過創新工程產權制度改革模式，建立工程節水獎勵機制，全面促進節水工程發揮效益。四是全面規范差別水價和水權預算審計制度執行。做到用水計量精準科學，水費負擔均衡合理，充分體現“多種地、多用水、多交費、多負擔”的水費政策。

1.3深化水價改革措施

按照促進產業結構調整、保障經濟社會生態可持續發展，綜合考慮供水成本，堅持1年核算評估、3年動態調整，初步形成地下水水價高于地表水水價的水價機制。全縣地下水水資源費由試點前的0.01元/m3調整為0.02元/m3，對地下水實行“基本水價+計量水價”兩部制水價，基本水價每年30元/hm2，計量水價按每年300元/hm2的標準和各灌區的配水定額進行計算，初步形成地下水成本水價高于地表水水價和地表水實行成本計價的水價機制。以壩區為例，地下水配水定額為1950m3/hm2，即地下水計量水價為0.154元/m3。

2 民勤縣灌區改革中的水權管理存在的問題

2.1 灌區水權不明晰

目前民勤縣農業灌區的水權一般都是由縣一級政府來決定，并且由鄉鎮一級政府來執行。在縣一級的初始水權分配方案中只是明確了一定數額的農業加生態水權指標，但是對農村生活用水的水權以及農村地區的工業用水水權沒有進一步明確。目前各級水管部門對水權水量的分配不一致，各類指標數據也存在較大的沖突?？h級水務部門對水權到戶工作存在較大的顧慮和擔心，由于對全縣總的水權指標不明晰，擔心水權明細到各個農戶后，將來如果農業灌區的改革政策發生變化的話，工作將會陷入被動的局面。

2.2 農業灌溉面積不準確

將農戶用水灌溉面積進行準確核定是明細水權的最基礎工作，這也是直接觸及群眾切身的最核心利益，關系到農村整個社會穩定，民勤縣農業灌區面積的核定是水權改革中面臨的比較復雜的問題。主要原因在于農村地區實行家庭聯產承包制后，對農戶的確定面積已經實行了30余年，但是由于農業灌區建設過程中經歷了農業區劃調整以及土地開發、糧食直補以及農業稅費面積等一系列變化，這都會對農業灌區面積造成直接的影響。農業灌區面積的工作量比較大，涉及的部門比較多，需要政府加大統籌安排力度。

2.3 管理體制不健全導致水資源浪費

在農業灌區，由于多頭管理，存在管理體制脫節和責權模糊等問題，比如在過程管理和建設上面存在方法原始以及科技含量偏低等問題，農田灌溉仍然沿襲農戶平時用水的習慣;田間工程管理比較粗放而且群眾的節水意識也比較淡薄，防水的時候存在大水漫灌以及串灌等現象，導致灌區水資源利用效率比較低。另外，由于多數灌區的工程戰線比較長，管理人員配備不足，再加上養護和維修等缺乏的因素，使得工程的管理和維護存在不到位等現象，渠道水能低。

3 民勤縣水權改革的完善對策

甘肅民勤縣的水權改革已處于改革實施階段，為全面落實最嚴格的水資源管理制度，嚴格控制區域，行業用水總量指標;堅持節約保護和高效利用相結合的原則;堅持以地表水為主，地下水為輔的原則;堅持下管一級，逐級分配原則;堅持政府調控與市場機制相結合的原則。全面落實《民勤縣深化水價改革實施意見》，充分發揮水價的調節作用，加快建立水權交易市場和公平合理，平等有償的水權水市場運行體系，進一步規范不同層次和不同水量的水權交易程序。

3.1廣泛宣傳，増強意識。

進一步增強廣大干部群眾的思想認識，強化干部群眾對石羊河流域重點治理成果鞏固的認識，牢固樹立生態優先、綠色發展的理念。嚴格落實堅守“關井壓田”紅線，分類配置特色林果業水權，嚴禁對隱性壓減耕地配水，禁止向改變用地性質地塊配水，嚴管村社農林場用水，限制向高耗水作物配水6項措施，并將高耗水作物作為監控重點。

3.2加強領導，靠實責任

各鎮成立由鎮長任組長，分管鎮長和司法所長任副組長，水管站、供電所、派出所、國土所負責人以及各村主任為組員的水權落實監管領導小組，與各村負責人、包村領導、包村干部簽訂水權監管工作責任書，進一步細化水權監管任務，靠實水權監管工作責任。定期組織召開水權監管落實工作專題會議，加強對階段水權形勢的研判和分析，安排部署階段水權監管重點工作任務。

3.3逐戶告知，水電共管

要求各鎮采取逐戶發放告知函等方式，逐戶告知洋蔥、制種玉米零種植等具體事項，并與廣大農戶簽訂洋蔥零育苗、零種植承諾書，嚴禁高耗水作物種植，引導農戶調整種植業結構。對發現疑似有洋蔥種植跡象的機井，立即采取措施，向電管單位發送告知函，采取停電限水措施。建立年度水資源分配方案落實情況月核算、月報告、預告知等制度，落實水權輪次監控目標，確保年度水權總量不突破。

3.4強化執法，定期巡查

安排水政監察大隊蹲點開展水權監管、水行政執法網格化管理情況執法監察，重點對初始水權分配、人均2.5畝的配水面積、重點治理期間關閉的3018眼機井智能化計量設施運行等進行檢查，落實水政執法工作責任制，對重點區域、重點環節和重點時段進行常態化巡查，確保最嚴格的水資源管理制度得到全面落實，堅決打擊各類水事違法行為。

3.5動態考核，嚴肅追責、

將水資源分配方案落實納入政府目標管理責任制考核，實行”一票否決”。將水權、水量、水價、水費納入審計項目，實行年初預算、年內審計、年終決算、年度調劑，審計結果定期通報。各鎮將水權作為推進種植業結構調整、促進節水工程運行、引導節水產業發展的主要措施，實行“一把手”負責制。

3.6節水先行，提高效益

繼續把農業節水作為主攻方向，制定完善高效節水作物目錄，修訂完善行業用水定額，大力開展高效節水模式試驗示范，按照縣上“8+N"的要求目前確定農業高效節水示范點15個，示范面積1.57萬畝。

參考文獻

[1]林凌，劉世慶，巨棟，等.中國水權改革和水權制度建設方向和任務[J].開發研究，2016，（1）：1-6.

[2]田貴良.國家試點?。▍^）水權改革經驗比較與推進對策[J].環境保護，2018，v.46;No.639（13）：29-36.