關于推進我省優化營商環境的幾點建議

文 林志云（省人大財經咨詢專家、廣州市天河區人大常委會副主任）

優化營商環境建設是全國和全球各大城市面臨的一個共同課題，也是提升城市競爭力和城市價值的現實問題。2019年10月國務院通過了《優化營商環境條例》和世界銀行發布了營商環境評估標準，以降低制度性交易成本為主線，以更美好的制度構造更美好的生活。

根據世界銀行營商環境評估的方法和規則，結合廣東省的實際，本文嘗試從市場化、法治化和國際化三個方面，分析廣東省的營商環境建設，提煉出當前廣東省營商環境存在的一些問題予以解答。

制度方面：( 1 ) 誠信建設亟待加強，政府的誠信帶動社會和企業的誠信。“重大輕小”的短期政績觀，只重視大型國有企業、外資企業，對具有發展潛力的中小企業缺乏識別和關注。( 2 ) 工商政策宣傳不到位，尤其是工商優惠政策和環保政策的執行標準。( 3 ) 公平競爭需加強包括招標、投標的準入門檻和公開透明，其次政策執行缺乏靈活性，使企業陷入“政策困境”。( 4 ) 政企互動不足，流連于“形式執行”，事后相關問題仍未得到解決。( 5 ) 中介機構借此牟取暴利，各部門政策執行標準不一，按各自標準落實，陷入“制度協調困境”。( 6 ) 市、縣、區各自為戰，相互競爭，不利于長遠發展。

市場方面：( 1)高端人才總體欠缺，結構發展不平衡，人才政策力度不足，缺乏對現有人才的激勵。( 2 ) 高新產業集聚力有待加強，相比北京中關村、上海金融街吸引資源的能力不足。( 3 ) 對科學研究重視程度不夠，北京、上海、合肥正建設國家級科學中心，而廣州尚在規劃之中。( 4 ) 創新創業氛圍有待進一步改善，具有創新精神的高技能人才流入除深圳市以外城市的意愿不強。( 5 )企業成本優勢并不明顯，企業用地、能源、融資成本與國內部分城市相比仍有一定差距。

針對以上問題，結合國內外成功經驗，提出政策建議如下：

（一）以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，進一步解放思想，宣傳貫徹民法典，充分發揮市場化和政府公共服務的作用

1. 進一步簡化行政事務辦理流程，優化政策執行緩沖。繼續增加企業行政事務的網上辦理窗口，簡化程序（民營企業的工商注冊年審）；政策執行給予合理緩沖期，減少“一刀切”。

2. 加強政府與行業協會的合作交流。強化行業協會的服務功能，政府派設常駐人員，為企業提供政府最新的政策信息。

3. 實行更有力度的行政資金階段性股權支持計劃、更有針對性的積極財政、信貿政策，順應“六穩”“六保”的迫切需求。對有潛力的新興科技項目，適當加大支持資金額度或延長資金收回期限等。

4. 繼續優化人才政策，形成“引、用、育”的強大人才體系，以高端人才為抓手給新興產業賦能。著手加大人才政策執行力度，提升人才政策的吸引力，完善制度與服務配套，強化轄內高等教育提供人才的功能。

（二）抓住“新基建”和靶向新興技術產業，進一步營造市場創新氛圍

1. 抓住“新基建”包括的七大領域的投入和展開，以及中央國務院關于支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區的歷史機遇，強化法治政策保障，全面實施創新驅動。

2. 統籌各市、縣、區產業布局，落實先進制造業發展規劃。

3. 發揮粵港澳大灣區核心增長極作用，加快廣深科技創新走廊建設。

4. 靶向高端制造的基礎與應用研究，建設國家級科學中心。規劃建設具有全球影響力的國家級科學中心，基礎理論和應用研究靶向新一代信息技術、新能源汽車、新材料與精細化工。

5. 將有潛力的老式商圈改造成具有產業集聚力的高新科技園區。挖掘老式商圈的潛力，通過政策優惠吸引新興企業進駐，多方面支持培育“獨角獸”。

（三）多措并舉，增強企業經營的法治保障力度

1. 營造更公平公正、高效執行的司法環境。推進以審判為核心的司法制度改革，加大力度開展庭審直播、裁判文書上網、法庭開放日，進一步規范執行警務管理，加大懲戒失信企業的宣傳深度和廣度。

2. 實行更有力度的知識產權保護。繼續支持廣州知識產權法院的工作，構建知識產權扶持政策體系，打造“知識產權保護和交易大廈”，舉辦更多知識產權運用和保護的高端會議。

（四）加大開放力度，進一步提高國際服務能力和水平

1. 完善交通“硬服務”，打造樞紐型網絡城市。繼續保持基建設備優勢，對內構建以軌道交通為主的立體式公共交通系統，對外重視國際航運及航空樞紐建設，加強內外交通連接順暢的一體化建設。

2. 加強企業“軟服務”，吸引外資來粵。對高新技術和新興產業在企業融資、稅收方面進一步給予適當優惠，多措并舉提高商務服務產業的整體水平。

習近平總書記指出：“法治是最好的營商環境。營商環境就像空氣，只有空氣清新了，才能吸引更多投資。”市場和政府的關系是社會大眾關注和關心的熱點，如何正確處理好市場和政府的關系，實質上也體現在營商環境的政策導向和各個方面。因此，全面深入學習黨的十九大報告，深入學習和堅持不懈推動習近平新時代中國特色社會主義思想往深里走、往心里走、往實里走，是改善營商環境宏觀上的理論依據和學習貫徹遵循民法典是前提。其次是中觀的層面，是具體的制度法規、政府的行政公共服務的改善；微觀的層面是，創新“雙創”，（對民企降低社保征收率，取消沒有聘用殘疾人，民企需補交殘疾費用等）發揮企業家精神，建立商業的文明。通過“創新”優化勞動力、資本、土地、技術、管理等要素配置，激發創新活力，推動大眾創業、萬眾創新，釋放新需求，創造新供給，推動新技術、新產業、新業態蓬勃發展。總之，營商環境的改善是一個系統工程，是“一個經濟體系的運行成本”。我們今天以新時代新的發展理念和“十三五規劃”“十四五規劃”為目標方向，全面依法治國；以世界銀行評估營商環境的十大指標作參考，全面深化改革，真正讓政府的“放管服”同企業的營商環境成本有機統一起來。營商環境沒有最好，只有更好，優化營商環境永遠在路上！■