如何激發千萬市場主體活力
—— 省十三屆人大三次會議有關加強營商環境建設的代表建議摘登

文 本刊記者 筱 臻

● 關于優化中小微企業營商環境，助力我省民營經濟發展的建議

楊亞文等代表

建議：

一、設立中介機構，度身服務民營企業。設立民營企業中介機構，全方位提供各項服務，包括會計事務、法務、稅務，優惠政策、融資、股權架構構建方案等咨詢，以及人才介紹中介、產品推銷推廣咨詢、企業家能力提升培訓、建立地方性的企業家關系網絡等。

二、避免“短視”行為，提高企業發展的信心。要利用網絡平臺接受企業政策咨詢及投訴，對多次被投訴的行政部門，取消評優評先資格，問責處罰。

三、重視用工問題，為民營企業提供人力資源供給。支持事業單位在編在崗科研人員攜帶科研項目、成果或技術到企業從事科技研究、科技開發、科技服務或創辦企業，全力推動當地高校等與民營企業開展產學研合作。

四、構建良好政商關系，降低溝通成本。建立黨政領導與民營企業家懇談會制度，建立臺賬限時辦理處置企業反饋和訴求，對不作為、慢作為、亂作為的人員嚴肅問責。

● 關于優化營商環境，著力打擊侵害民企財產違法犯罪行為，保障民企健康發展的建議

梁鳳儀代表

建議：

一、在開展依法治企中，把民企腐敗納入防腐反腐機制體系，使民企的反腐也能納入省乃至國家的整個反腐敗戰略體系之中，并逐步實現與公權力反腐機制聯動、統一。

二、組建專項專職團隊，嚴厲打擊侵害民企財產的貪腐案件。

建議司法機關組建專項專職團隊和兼職團隊，重視民企腐敗治理。在司法實踐中，把民企和國企放在平等的法律位置上對待，大力打擊侵害民企財產的貪腐案件。

三、探索設立民企腐敗分子“黑名單”機制

對經法院判決認定或是經司法部門有效認定的民企腐敗分子，列入“黑名單”制，以供廣大企業在招聘人員時查詢，作為錄用參考，更對貪腐行為形成有效震懾。

● 關于進一步優化營商環境，支持我省民營經濟頭部企業高質量發展的建議

王威代表

建議：

一、加快培育認定我省民營經濟的“廣東省龍頭企業”，旗幟鮮明地支持頭部企業。

省政府應大力從各類產業中培育和認定產業鏈的龍頭企業、頭部企業、隱形冠軍、高成長型企業等，制定重點扶持政策。

二、深化打造營商環境，積極解決民營企業融資難、續貸難的問題

1. 建議對獲得中國民營企業500強、廣東省民營企業500強等上榜企業，以及獲得國家科學技術獎、專利獎等重大榮譽的民營企業，可以提供“綠色通道”服務，并采取積分制，在申請銀行貸款時，能創新地以政府信用來保證，協調各大銀行金融機構，真正發揮金融資本支持制造業發展的作用。

2. 建議省政府組建“政府基金+商業銀行”新模式的銀行機構，不以商業盈利為目的，專門服務我省本土的民營企業，解決民營企業發展中融資難、成本高的難題。

3. 特別是針對民營頭部企業貸款到期，還要續貸的，協調銀行機構，不需要企業還完再貸。

4. 省政府進一步對民營企業貸款給予貼息，大力鼓勵民營企業加大模式、業態創新，推進生產過程和制造工藝智能化，推動產業鏈向高端攀升，做到扶持一家龍頭企業，帶動產業鏈上的一片制造企業。

● 關于建立完善地方營商環境評價考核體制機制的建議

何坤皇等代表

建議：

一是由省對市、市對縣、縣對鎮逐級評價考核，實現評價考核全覆蓋。

二是主要聽取市場主體、新聞媒體、社團組織和社會各界對當地營商環境的評價，尤其是主要聽取市場主體(企業)的評價意見。

三是按照產值占比、稅收占比、就業占比來確定各行業、各企業、各階層的評價權重，保證評價結果的科學性、代表性和公允性。

四是制定嚴格的考核措施，營商環境評價考核結果要列為地方黨委政府政績評價考核的主要指標，要以管安全、管環保一樣的力度來管營商環境。

五是公開評價考核結果，并進行地區營商環境排名，通過公開排名，激勵先進，鞭策后進，促進中間。

● 關于進一步優化外貿營商環境，推動現代化國際化營商環境出新出彩的建議

蔣偉楷等代表

建議：

一、政策變化盡量考慮基層企業需要，給企業留出口。確保政策措施制定和實施的質量，政策的改動要通過合理程序和做好信息披露、說明引導和政策銜接保障工作。建議海關部門恢復給企業開具進出口數據的證明，并加蓋公章，提高進出口數據的公信力，有利于企業有關項目申報和政府部門審核工作。

二、加強法治建設，提升營商環境公信力。加強機關工作人員的法治意識、規則意識、程序意識和依法依規高效工作能力的建設，牢固樹立不能隨意改變法定程序和破壞規則的理念，完善機制確保任何部門和個人不能隨意為了自身利益破壞法治環境和法定職能結構機制。

三、加強陽光建設，確保公眾和企業知情權得到充分尊重和落實。加強政務公開工作，對于政策出臺和政策調整等政府行政行為要及時公開，為公眾和企業監督政府運行創造有利條件和必要手段，讓政府權力在陽光下運行。

● 關于制定我省優化營商環境條例的建議

黎智明代表

建議：

一、將優化營商環境條例作為持續優化我省營商環境的綱領性文件，整合現有營商環境文件，加快建設現代化經濟體系，推動高質量發展。建議制定全省的優化營商環境條例，作為全省營商環境建設的一份綱領性的文件，將已經出臺的各文件進行整合，理順各文件之間的關系，指導先進地區對標國際更高水平，提升后進地區水平，通過進一步優化營商環境，增強發展環境的吸引力和競爭力。

二、通過優化營商環境立法及時推廣總結我省優化營商環境實踐經驗，進一步建立健全保障營商環境的法規體系。優化營商環境條例應該堅持中國特色和國際規則相銜接、又符合我省實際，主動對標國際高標準投資和貿易規則，發揮引領和推動、規范和保障作用，全面落實高水平的貿易和投資自由化、便利化政策。

三、由省人大常委會牽頭組建專門起草小組，選調經驗豐富的社會人員和政府部門人員進行廣泛調研，完成起草工作?？紤]到由政府牽頭出臺的優化營商業環境文件已很多，為了避免思維定式和政府本位主義，在優化營商環境立法納入我省人大常委會2020年立法工作計劃后，建議由省人大常委會組成起草小組，廣泛吸收社會力量，組織專家學者、企業家、投資商等參與立法工作。

● 關于制定打造營商環境全國標桿目標的建議

李連柱代表

建議：

一、2020年，全省要明確“打造營商環境全國標桿”的行動目標。

二、各級政府要確定打造高品質軟環境工作法和評估標準，進行檢查和考核。

三、制定較為詳細的有溫度的親清政商關系工作法來指導各級政府執行。

四、做好營商環境評估工作，不僅要配合做好世界銀行全球營商環境評估工作，而且要做好國內國家級組織的營商環境評估工作，因為國家組織的評估工作，其評估結果對國內企業家的影響力更大更直接。

五、廣泛宣傳廣東營商環境的優越性，尤其是軟環境的優越性。通過各種媒體，特別是企業家們關注的媒體廣泛進行宣傳。多講廣東的法制治理故事，多講廣東政府的執政理念。

六、與全國性的企業家組織展開合作?！?/p>