營造法治化營商環境落實“六穩”“六保”

文 姚志偉（廣東財經大學法學院副教授）

鄧 鑫（廣東財經大學智慧法治研究中心研究人員）

2020年7月21日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在北京主持召開企業家座談會并發表重要講話。總書記不僅強調，“市場主體是經濟的力量載體，保市場主體就是保社會生產力”，還明確提出要扎實做好“六穩”工作、落實“六保”任務，要千方百計把市場主體保護好。作為我國第一經濟大省，廣東需“牢記使命、不忘初心”，貫徹落實總書記重要講話精神，以降低法治制度性成本為核心，充分發揮立法職權、加強司法保障職能、探索行政管理新方式，為各類市場主體營造更好法治化營商環境，以實際行動落實“六穩”“六保”。

制定《優化營商環境條例》配套實施細則

雖然國務院頒布的《優化營商環境條例》已經在2020年1月1日正式實施，但是不同省份的情況各有其特點，如何因省制宜，解決廣東省實際的、具體的問題是落實營商條例的關鍵。對此，廣東省相關部門可在營商條例的基礎上，通過多渠道調研各類市場主體的方式，深入各市場主體充分掌握其營商難點與痛點，組織各類專家、行業協會論證，充分聽取各方意見，按照法定程序制定并頒布相關配套實施細則，使得營商條例中的各種規定更具有可操作性，從根本上降低市場主體法治制度性成本。

具體而言，其中的重點首先應是著力解決廣東省中小企業融資難題，通過立法等途徑推動政府政策的支持，如加大對金融機構的監管要求，加強金融服務中小企業工作，落實擔保融資制度。其次，提高對政府補貼和稅收減免力度的要求，如稅收優惠、創業補貼等。最后，也需要落實廢止不符合營商條例要求的政策文件，從而更好地給予各類市場主體營商法治保障，維護其合法權益。

加強司法保障職能 切實維護市場主體合法利益

在營造法治化營商環境中，法院、公安機關、檢察院要發揮重要作用。

首先，加強司法保障需要明確企業經濟糾紛和刑事犯罪的界限。經濟運行的復雜、多變，企業參與經濟運作方式的多樣化，也給打擊違法犯罪帶來了不小的挑戰，其中厘清經濟糾紛與刑事犯罪的界限是重中之重。此問題關系到罪與非罪的認定，關系到企業家最為關心的人身、財產安全和經營企業的信心。因此，必須認真落實“堅決防止將經濟糾紛當作犯罪處理、堅決防止將民事責任變為刑事責任”的司法理念，公安機關要避免使用刑偵力量干預經濟糾紛，在審查起訴階段檢察院有疑問時，必須充分、多方、多次論證，法院要堅持疑罪從無，堅持罪刑法定。公檢法三方共同營造“企業家有信心、有干勁、有保障”的法治化營商環境。

其次，需要完善“智慧法院”建設，多環節共同推進，不斷提升司法便民利民服務，營造“企業訴訟方便、執行有結果”的法治化營商環境。

推進“智慧法院”建設，一方面需要優化立案流程，可以考慮開通涉企糾紛專門立案窗口，多運用司法調解制度。可將某立案窗口在一周的特定兩天時間設置為涉企糾紛專門窗口，比如每周周一與周三。在立案受理后，法院需要多嘗試運用司法調解制度，充分發揮調解員的優勢，積極組織雙方進行調解，努力促成糾紛解決，減少企業訴訟成本，快速解決涉企糾紛，讓企業吃下“定心丸”，將更多時間精力投入到生產經營當中。同時，為解決提高訴訟效率，化解送達難，可在全國一體化在線政務服務平臺嵌入法定電子郵箱系統，并要求所有的企業都設立。當法院發送的法律文書郵件一旦進入企業的法定電子郵箱系統，即推定企業已經收到法律文書。當然，通過法定電子郵箱的送達，只是法律文書的一種送達方式，其他現行送達方式仍然有效。

另一方面，著力破解企業訴訟維權成本高、中小股東訴訟難、生效判決執行難問題。在維權成本方面，可增加法律援助的途徑、時間、方式，減少各類市場主體尋求法律援助的難度。在執行難方面，為加大生效判決執行力度，可依法構建各機構財產信息線索共享系統，通過財產信息線索的共享，提升財產執行到位的機會。此外，也要依靠人民群眾的力量，通過提高提供執行案件財產線索的懸賞比例，增加人民群眾參與法院執行工作的熱情，從而積極提供被執行人財產線索，更好地服務于執行企業生效判決，讓企業的合法財產權益得到保障，正常的生產活動得以持續。

最后，加強公安干警與各企業的聯系，可與重點風險企業建立“一企一警”聯系機制，重點防范暴力催收等違法問題。企業需要安全穩定的生產環境、辦公環境與即時的安全保障。建立“一企一警”聯系機制是堅決保障市場主體人身、財產安全的體現。根據不同企業的不同運作方式、所處位置和風險等級等因素設置不同的“一企一警”機制。這樣的“實時、快速、對口”設置能有效防范暴力催收等違法問題，保障企業財產安全，企業家人身健康，營造“企業安心有序生產、債權人依法催債”的法治化營商環境。

探索行政管理新方式 降低市場主體運營成本

為降低各類市場主體運營成本，行政機關需要探索管理新方式。第一，在市場主體準入制度方面，應當持續深化商事制度改革，落實中央關于提供便捷高效的咨詢、注冊服務，加強審批管理服務，開通行業準入辦理綠色通道，對需要辦理相關行業準入許可的，實行多部門聯合辦公、一站式審批的服務，深化企業登記全程電子化等制度，降低市場準入門檻。

第二，依據“合理行政”原則，推行輕微違法免罰清單。也就是根據《行政處罰法》第二十七條第二款的規定，將不予行政處罰的事項列出，即列出由于違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果，而不予行政處罰的事項，從而避免行政權力的濫用，為各類市場主體，特別是中小企業在發展初期提供更加寬容的法治化營商環境。同時深化不予實施行政強制措施清單制度，最大程度減少行政執法活動對各類市場主體生產經營活動的影響，體現比例原則。此外，為解決多頭執法、重復執法問題，最小化干預市場主體正常經營活動，也需要深入推進“雙隨機一公開”制度、綜合行政執法制度、年度檢查計劃制度。

第三，建立明確的守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度。為了讓信用成為市場配置資源的重要考量因素，國務院印發了《關于建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》（國發〔2016〕33號）。如今，在營造法治化營商環境的總體要求下，企業信用體系建設的具體化迫在眉睫。建立明確的信用激勵和懲戒制度，能讓各類市場主體在生產經營活動中充分考慮社會負擔與市場交易成本，從而做到誠信經營，誠信守約，營造“各類企業誠信守信”的法治化營商環境。

第四，甄別惡意打假、惡意維權等非正常維權方式。在實踐中，有不少的打假人特意長期“尋找”商家商品標簽瑕疵，包裝瑕疵，以此“要挾”商家進行大額賠償，否則將通過行政監管的途徑進行惡意投訴或舉報，將“維權”作為謀利的工具。在大量的案件中，商家出售的商品本無實質的危害人身安全的因素，卻因為這些惡意的職業打假人，不得不付出了較大的精力和財力去解決他們非正常維權帶來的問題。此外，還存在同行進行惡意舉報或維權的情形，甚者更是惡意偽造權屬證書，使得商家的正常營業活動受到干擾。這些非正常維權方式，不僅增大了市場經營者的運營成本，而且影響了整個市場交易秩序（特別是網絡交易秩序），破壞了法治營商環境，因此，對于此類惡意的打假和維權，相關的行政監管部門和法院要進行有效規制，保護正常經營的商家。

營造良好的法治化營商環境，需要更細致的法律規定，更強大、可靠的司法保障，更人性化、便捷快速的行政管理，更需要各方主體都融入其中，各司其職，互相配合。同時，企業也要懂法、守法、用法，誠信經營，自覺履行法定義務，以實際行動配合法治化營商環境建設。法治化營商環境的形成不是一蹴而就，我們要堅定信心，腳踏實地，穩中求進，以實際行動落實“六穩”“六保”。■