打造代表履職活動的“廣東品牌”
—— 第三年“更好發揮人大代表作用”主題活動綜述

文 曉 理 蘭 峰

盛夏七月，驕陽似火。我省2020年“更好發揮人大代表作用”主題活動如約而至。讓人揮汗如雨的的氣溫絲毫不能阻擋各級人大代表的履職熱情。受疫情影響被按下暫停鍵的不少代表履職活動，隨著主題活動的深入推進，以適應形勢需要和因地制宜的新形式重新展現在群眾面前。進入了第三個年頭的主題活動依然精彩。

精心謀劃 精細組織

今年主題活動的主要目標聚焦在城鄉人居環境整治上。省人大常委會要求各地組織本地區的各級人大代表，深入了解城鄉人居環境整治狀況，推動深入開展新時代愛國衛生運動，推動城鄉環境綜合治理，推動完善公共衛生設施，健全公共衛生應急救治體系，提高全民公共衛生風險防控意識。重點了解并推動一批與之相關法規或決定的貫徹落實，包括省人大常委會關于疫情防控有關決定，以及《廣東省愛國衛生工作條例》《廣東省城鄉生活垃圾處理條例》《廣東省野生動物保護管理條例》。同時各地還可根據實際情況選取以下1至2項在本行政區域內有共性、可共推的項目開展主題活動。如全面完成脫貧攻堅任務，做好“六穩”工作、落實“六保”任務，打好污染防治攻堅戰，建立健全公共衛生應急管理體系，完善涉企政策和服務體系等。

這次主題活動特別強調要根據常態化疫情防控特點，以代表小組活動為基本形式，采取靈活多樣方式從三個方面推進主題活動。首先，每次活動要聚焦一個重點內容，避免分散，活動時間不超過1天，以代表工作或生活居住地為活動地點。其次，活動形式要根據疫情防控形勢進行創新，堅持形式服務內容，舉措服從效果。要充分利用網絡視頻等信息化手段開展活動。要注重發揮人大代表聯絡站特別是中心聯絡站的作用，用好網上代表聯絡站。第三，每次活動要控制好代表人數，一般不超過5人。其中，組織代表進代表聯絡站接待群眾要分期分批進行，每次進站代表不超過2人、接待群眾不超過3人。

省人大常委會要求代表在參加活動過程中，既要做遵守疫情防控要求的模范執行者，又要做宣傳愛國衛生運動的推動者。對各級人大組織本級人大代表參加活動的總人數不提目標要求，而由各級人大從實際出發組織適當數量的代表參加主題活動。各級人大要對代表活動精心謀劃，精細組織，抓緊抓實抓細常態化疫情防控工作，保障代表和群眾的健康安全。

因地制宜 因勢而為

為了充分發揮人大代表作用，豐富活動內容，鞏固活動成效，廣州、深圳等市人大常委會根據本地區疫情防控的需要，適當延長了主題活動的時間安排，相關的代表履職活動從7月上旬一直持續到8月中下旬，形成了“加長版”“加料版”的主題活動月。他們的活動情況將在下期作詳細報道。

根據疫情防控需要增加代表線上履職活動，是省人大常委對這次主題活動的一個新要求。為此，各地人大常委會紛紛拿出了自己的新招實招。

珠海市人大常委會根據常態化疫情防控安全要求，采取線下與線上、集中與分散相結合，多點開花式的活動形式，引導代表開展座談、走訪、回訪、專題調研、視察、慰問、群眾見面等活動，深入鎮街、村居、社區、企業、學校、家庭實地視察，在村頭巷尾、田間地頭、榕樹下、溪水旁與群眾聊天、拉家常式的交流互動，收集和反映群眾意見建議。例如，港澳流動漁民代表因疫情影響無法到現場參加主題活動，為滿足他們的履職需求，常委會創新利用信息科技手段，采取線上+線下相結合的視察形式，讓無法到現場視察的代表在線上跟隨“直播”鏡頭積極參與活動。活動期間視察直播間點擊率達1 220人次，群眾也跟隨代表視察的腳步查看代表履職情況。

南雄市人大常委會積極創新代表履職活動方式，通過線上線下聯動履職和白天黑夜錯時走訪，推動解決了一批群眾普遍關心的切身利益問題，交出了一份耀眼的履職成績單。

興寧市人大常委會因應難以組織代表開展大規模學習培訓的新情況，拿出了代表學習培訓的有效辦法：通過分小組集中學習和利用微信群、小視頻等新媒體認真學習省市代表主題活動方案以及《關于全域推進農村人居環境整治建設生態宜居美麗鄉村的實施方案》《深入開展愛國衛生運動做好新冠肺炎疫情防控工作實施方案》等，各代表小組還結合活動實際學習民法典等相關法律法規。

如何讓代表更加安全有效地貼近選民、收集群眾意見建議，是各地人大及其常委會破費思量的一個重點。一些措施和辦法鮮活實在而有效。

江門市各市（區）人大常委會紛紛將對2019年民生實事落實情況“回頭看”活動作為今年代表主題活動的一項規定動作來做。如，臺山市人大常委會組建8個監督小組，由人大代表參與其中，于7月上旬對去年全市33項“民生微實事”項目開展“回頭看”，做好“微實事”、成就“大民生”。

7月初的一個夜晚，10多名江門市江海區人大代表在寬敞開放的西江外灘夜間“擺攤”，“觸摸”群眾心頭難事。代表履職多了一份貼近選民群眾的“煙火氣息”。

“民事民商議，代表齊參與”活動是江門市新會區雙水鎮人大開創的特色品牌活動。7月下旬，雙水鎮人大組織區、鎮兩級人大代表先后在田心村和蓢頭村開展了兩場民生議事活動。把代表活動的場所安排到空間廣闊、空氣流暢的田間地頭、大榕樹下，既接地氣又提高了防疫的安全系數。類似的民主議事活動在江門很多鎮（街）得到推廣。

做好實事 做出成效

不搞大而虛的集體活動，專注于為群眾做細做實身邊的民生“小事”是這次主題活動的一大特點。依托遍布全省各鎮甚至延伸到村一級的代表聯絡站，代表小組活動開展得有聲有色、紅紅火火，呈現出遍地開花的良好態勢，讓人民代表大會制度這一根植在廣大人民群眾的“大樹”更加枝繁葉茂、生機盎然。

粵東西北地區部分市縣的抽樣統計結果顯示，主題活動期間，汕頭市代表聯絡站開展活動352場次，接待群眾988人次，收集群眾意見建議408件。在接待群眾人次不到去年一半的情況下，實現了收集有效群眾意見建議超過20%的增長。呈現出活動規模小而精，活動組織形散而神不散的特點。茂名市開展各種代表活動1 148場次，比去年增加了15場次；代表聯絡站接待群眾3 408人次，人數不到去年的40%；收集群眾意見建議1 348件，是去年收集意見數的三分之二。代表接訪依然保持較高效率。南雄市代表聯絡站開展活動210場次，比去年增加近1倍；接待群眾499人次，比去年減少一半；收集群眾意見建議463件，比去年增加30%。呈現務實高效的特點。

在一支支活躍在南粵大地的人大代表“小分隊”中，領隊的很多都是地方黨政領導身份的人大代表。在茂名市，書記、市（區）長以人大代表身份帶頭參加活動，回應群眾關切，牽頭快速解決群眾反映的問題，主題活動的成效讓群眾看得見、摸得著、感受深。清遠市清城區從區委書記、人大常委會主任、區長都以人大代表身份進駐鎮人大代表中心聯絡站接待選民，現場拍板為群眾解決問題。

江門市蓬江區人大常委會開展“百點共建，千人共議”城鄉人居環境整治主題接訪活動，以全區45個代表聯絡站為平臺，動員400多名五級人大代表，共議城鄉人居環境整治熱點、難點。

廉江市人大常委會組織省市縣鎮四級人大代表就群眾關心的熱點難點問題發出“約見清單”，依托代表聯絡站組織多場代表約見活動，約見國家機關職能部門負責人，傳遞監督壓力，解決民生難題。

為切實發揮人大代表的監督推動作用，做到“望表識里”，把準問題癥結，肇慶市鼎湖區人大常委會改變過去預設線路、聽聽匯報的視察調研慣例，實行代表“隨機抽”和視察點“隨機抽”的方式，整個視察活動全程由媒體跟拍。視察活動結束后，視察組及時將視察情況報送區委，視察結果將與鎮（街）年度績效評價得分掛鉤。

正如一名地市人大常委會領導所說：“新冠疫情是影響到我們開展活動的聲勢，但影響不了活動開展的成果。特殊年份有特別的行動，更得有特別的結果，有辦理實效才能取信于民，才更能彰顯人大的作用及人大代表的風采。”

主題活動期間，我省五級人大代表扎實履職，為群眾辦成了大量的實事、好事。■