人大推動不可少解決停車難題

7月，廣州市人大代表王健領(lǐng)銜提出了關(guān)于加強停車場建設(shè)管理的建議。建議指出，作為國際化大都市，且以汽車制造業(yè)作為城市支柱產(chǎn)業(yè)之一的廣州，城市汽車總量在不斷增加，而相應(yīng)的停車場不足，城市汽車“行車難、停車難”的現(xiàn)象已經(jīng)十分普遍，困擾市民生活出行。因此代表呼吁，鼓勵扶持未開發(fā)地塊暫作為臨時停車場，公益收費，給予政策性優(yōu)惠。同時，充分利用地下空間建設(shè)停車場，使城市能留出更多的開敞空間用于綠化和美化，提高城市環(huán)境質(zhì)量。建設(shè)地下停車場，相對而言，造價高，工期長，需要政府加強規(guī)劃管理，科學(xué)引入市場力量加強建設(shè)。

停車問題是伴隨大城市的興起而來的，破解停車難無非從幾個方面入手。一個辦法是控制停車場停車位供給，公眾知難而退，就會減少無節(jié)制的開車出行的欲望，停車位可能真的能節(jié)約出來。

關(guān)于控制的想法看起來和解決問題的方式是相反的，但卻是有一定的代表性。因為從經(jīng)濟學(xué)看，好的資源總是有限的，城市中心區(qū)的地皮就是好資源。如果出租做商業(yè)的收益，肯定遠遠大于停車場收費的回報。然而總有停車場因為內(nèi)部原因，不適合對外經(jīng)營，為了減少管理成本，寧愿空置浪費，也不會對外開放。所以總有人傾向于控制提供量，而把停車難問題拋給社會。如果掌握資源的部門和機構(gòu)都這樣想，只滿足自家需求，是不會有動力為公眾提供停車位的。

這方面最明顯的例子就是，知名公立醫(yī)院、文化機構(gòu)、重要辦事部門的停車位不是多寡的問題，而是從落成啟用的第一天起就不考慮容納社會的需求。有的單位直接掛牌“內(nèi)部停車場，不對外開放”。這意味著沒有一定的背景和權(quán)限的普通公眾，是無法使用這些停車場的。這類停車場不是按照市場原則來經(jīng)營的，不理會市場需求，有富余也不會分享，也不會參與到城市問題的解決。因為它有著比市場更高的原則，這就是權(quán)力和壟斷性原則。

第二個辦法，就是提高停車費用，讓車位資源流到最需要的人手中。這個方法看起來最公平最透明，因為它能排斥一般需求者，而提供給最迫切需要的人群。至于漲價的做法，可以隨著社會物價水平而不設(shè)限制。所有成本都由車主自己埋單，停車場及相關(guān)部門是直接受益者。就此而言，隨著廣州小區(qū)停車費也被納入到市場價格，不再受到指導(dǎo)價約束后，漲價幾乎就成了所有熱門地區(qū)的選擇。很顯然，漲價和減少供給的本質(zhì)是一樣的。只是漲價能真實反映市場需求，但是因為缺乏和業(yè)主居民充分協(xié)商，至今依然是影響物業(yè)服務(wù)關(guān)系的定時炸彈。

漲價還表現(xiàn)在其他公共停車場、路內(nèi)停車位上。廣州市公布的市中心六區(qū)城市道路臨時泊位使用費標準于2020年4月1日正式實施。在重點地區(qū)，第1小時內(nèi)10元，第2小時到3小時內(nèi)16元。盡管廣州的停車費價格在國內(nèi)已經(jīng)處于前列水平，但是經(jīng)過了兩三年的醞釀和磨合，公眾已經(jīng)不會再吐槽這個價位。但這并不表明這個標準是人心所向的。只是經(jīng)過時間推移，再高的標準也會被消化，并在若干年進行新一輪的提升。當(dāng)停車費達到一定新高的時候，但企業(yè)可以因此明確盈利的時候，經(jīng)營停車場就會成為企業(yè)的本能想法。

第三個出路，就是最難推動和實施的，那就是增加停車場的供給。從過去十幾二十年的經(jīng)驗來看，各地大城市都有過無數(shù)次的停車場建設(shè)規(guī)劃，也進入到了法律層面，要求新建樓宇提供一定比例的停車位等 。然而，受制于城市規(guī)劃的原因，沒地就是沒地。那么像代表建議的，用一些爛地、橋底、邊角地來做停車場是可以的。現(xiàn)實中，即使是這些公益地塊，只要有第一個人停進去，就會開始發(fā)揮價格信號的作用，供給方會根據(jù)稀缺程度給出收費辦法。

相比之下，政府部門應(yīng)該更多的將重心放在推廣公共性、公益性的停車場。比如說了很多年的“P+R模式”，就是讓人們把車留在郊區(qū)，然后轉(zhuǎn)車進城。這在廣州郊區(qū)依然沒有普及，說到底還是市場沒法發(fā)揮作用。因為這個時候，一般企業(yè)是不愿意去做的，只有政府有資源，也能調(diào)動人力去經(jīng)營。比如眾多的高架橋底，至今都沒有統(tǒng)一開發(fā)好，或者成為堆放雜物之地，或者高成本綠化，但是對公眾來說意義不大，還不如對外開放停車更加直接。這時候，政府在制定停車費標準上就應(yīng)該把這些不起眼的邊角也考慮進來，給出更吸引人的收費標準，

總而言之，通過發(fā)揮人大作用解決停車難問題，必須在立法層面應(yīng)該更加具有剛性和指引性，通過財政的真正投入，復(fù)活一批閑置的地皮用于停車場建設(shè)。此外，停車費標準、停車地段劃分，都是影響停車場供給的直接因素。同時，建議有關(guān)部門更加謹慎，更加務(wù)實，將能利用的資源都利用起來，交給企業(yè)去經(jīng)營，包括修建立體停車場。■