城市高品質生活評價指標體系構建與實證分析

邊燕燕

(中共重慶市委黨校 經濟學教研部， 重慶 400041)

2018年3月，習近平總書記在參加十三屆全國人大一次會議重慶代表團審議時強調：“努力推動高質量發展、創造高品質生活，讓重慶各項工作邁上新臺階。”這是習近平總書記首次正式提出“高品質生活”，受到各方關注。 2018年8月，習近平總書記在致首屆中國國際智能產業博覽會的賀信中又提及“高品質生活”。此后，重慶、上海、青海、成都、浙江、江蘇等地區都在積極探索高品質生活建設。2020年1月3日，習近平總書記主持召開中央財經委員會第六次會議，在這次會議上，高品質生活宜居地作為成渝地區雙城經濟圈的嶄新使命和獨特擔當得到高度關注。當前，成渝地區正圍繞高品質生活宜居地建設進行全面探索，而實踐探索急需緊跟時代的理論支撐。

高品質生活既是一個過程，也是一個狀態，還是一個結果。這個過程并不容易，這個狀態處于不斷變化之中，而這個結果不以人的意志為轉移，這是由社會經濟發展規律所決定的。構建科學且具有可操作性的城市高品質生活評價指標體系，直接關系城市高品質生活的建設過程，可反映城市高品質生活的建設狀態和評估城市高品質生活的建設結果，因此這項研究具有重要的政治意義、時代意義、現實意義。既有文獻對高品質生活做了哪些方面的有益研究，并到了什么樣的研究程度？在中國特色社會主義新時代背景下，高品質生活的內涵是什么，具有哪些維度？如何構建具有區域特性的城市高品質生活評價指標體系？中國城市高品質生活建設發展到了什么水平，城市間高品質生活發展差距怎樣？本文帶著這些問題，從國外研究和國內研究兩個方面對高品質生活進行文獻研究，歸納高品質生活的研究共性與差異，在與美好生活、高質量發展的關系闡述中解讀新時代高品質生活的內涵，在“五位一體”視角下闡述高品質生活的5個維度，以此為基礎，構建城市高品質生活評價指標體系，并對中國四大直轄市進行實證研究，對推進城市高品質生活進行討論。

一、文獻綜述

(一)國外研究

學界普遍認為對高品質生活的研究始于國外對生活質量(Quality of Life)的研究。二戰期間美國經濟發展興旺，創造了一個又一個經濟記錄和經濟奇跡，與此同時，環境污染、生態破壞、分配不公、機會不均、種族歧視、貧富差距、核安全威脅、交通事故、職業疾病等伴生性問題不斷出現并始終困擾著整個社會，這些問題激發了美國學術界對經濟增長的意義、目的和未來前景的反思，并由此開啟對生活質量的研究[1]。

1958年，美國經濟學家Galbraith在《豐裕社會》一書中最早提出“生活質量”這一概念，他從社會福利的視角提出社會追求的公共目標應當是包括經濟價值目標和文化價值目標綜合而來的“生活質量”，并進一步闡明了“生活質量是指人的生活舒適、便利的程度，精神上所獲得的享受和樂趣”[2]。隨后，學術界便掀起了以個人幸福(或滿意度、滿足感、生活水平等)為研究中心和出發點的“生活質量”研究熱潮。經濟學、社會學、心理學、醫學等學科都開始展開對“生活質量”的研究。1971年，發展經濟學家羅斯托提出生活質量階段是“工業社會中人們生活的一個真正突變”，在“高額群眾消費階段”之后，人們轉向對“質量的追求”，從而將生活質量的研究從單體個人層面轉向宏觀社會經濟層面[1]。

1966年，鮑爾主編的論文集《社會指標》掀起了一場社會指標運動，這場運動將生活質量的研究從理論闡述過渡到了實證階段。此后，坎特爾、坎貝爾、麥克納爾、約斯科、菲勒等都構建了關于生活質量的評價體系[3]。在評價模式上，對生活質量的評價基于3種模式：一是以經濟學為基礎的拓展賬戶(GDP)模式；二是以社會學為基礎的社會指標模式；三是以心理學為基礎的心理模式[4]。在評價指標選擇上，關于早期國外對生活質量的評價可以劃分為歐洲模式(側重于客觀指標)和美國模式(側重于主觀指標)[5]。此外，部分學者和機構還把生活質量評價刻度為一個獨立的指數，如人類發展指數(HDI)、社會進步指數(ISP)、幸福指數(WBI)、社會發展指數(SDI)、OECD美好生活指數[6]。

(二)國內研究

生活質量于20世紀80年代被引入中國學界，因對“Quality of Life”的理解和翻譯差異，出現部分研究將生活質量等同于生活品質。從研究熱度看，大致可分為3個階段。

1.生活質量研究階段(20世紀80年代至2003年)

厲以寧較早地開展對生活質量的研究，并探討構建了指標體系——社會主義的福利與發展指標體系[7]；夏海勇的《中國人口生活質量與綜合國力競爭》成為第一個國家社會科學基金關于生活質量的立項課題(1)資料來源于國家社會科學基金網站。；馮立天的《中國人口生活質量研究》成為第一部關于生活質量的著作[8]。生活質量逐步被社會學、經濟學、統計學、政治學、醫學、心理學等學科所關注。在研究對象上，婦女、青少年、兒童、老年人等都成為學者研究的對象[9]。在評價方法上，已經形成了運用定性與定量、主觀與客觀、個體與群體、區域與國家等不同研究視角涉及經濟、政治、文化、社會、生態文明等多種因素在內的研究成果。綜合來看，學界對生活質量的研究已經呈現出多學科、多視角、多種分析工具的研究趨勢。

2.生活品質研究階段(2004—2018年)

楊士萱、鄭時齡較早地從城市規劃設計的角度使用“生活品質”[10-11]。2007年1月，杭州宣布建設“生活品質之城”，隨后生活品質被廣泛研究，并被納入美學、新聞學、教育學、管理學等學科研究范疇。丁元竹較早地對生活品質進行了專門系統的闡述，提出“生活品質是指人們享受物質和文化發展的水平和對于這種享受的主觀感受與滿意程度”[12]。在評價方法上，生活品質研究有主觀評價、客觀評價、主觀客觀混合評價。

3.高品質生活研究階段(2018年至今)

鄧嶸較早地從藝術設計的角度對高品質生活進行解讀[13]。2018年3月，習近平總書記要求重慶“推動高質量發展，創造高品質生活”，學界掀起對高品質生活的研究熱潮。在概念內涵上，姚樹潔從宏觀視角提出，高品質生活是滿足人民群眾對經濟、政治、文化、社會和生態各個方面的美好需要的生活[14]。韓驥從微觀視角提出高品質生活涉及居住與環境、工作、家庭3個方面[15]。楊皓然從經濟—社會—自然的視角，提出高品質生活要求物質基礎、人與社會、人與自然的融合發展[16]。高路認為高品質生活表現為從物質需求到精神需求、從私有生活到公共生活、從基本民生到品質民生3個方面的轉變[17]。在評價體系上，上海財經大學課題組提出高品質生活的評價應包括獲得感、幸福感、安全感3個層面[18]。在建設路徑上，陳全認為高品質生活應包括以人民為中心、高質量發展、城鄉統籌3個方面[19]。程子非在借鑒OECD國家經驗基礎上，提出高品質生活創建包括構建以人為本的多維生活質量評價體系，建立發展型社會政策理念，動員多種社會力量協調合作，實施公共服務層次多元化，明確不同支持和服務計劃等方面[20]。

梳理以上研究，發現現有文獻的研究多是針對生活質量或生活品質的研究，研究時間都比較早，而對高品質生活的研究相對較少，對高品質生活的系統性、時代性認識不多，缺乏從理論層面解構高品質生活內涵的研究。在評價指標體系構建方面，將區域高品質生活評價指標體系應用于對城市高品質生活的評價之中，無法對城市這一獨特區域進行有針對性的科學分析。因此，對高品質生活這一概念進行緊跟時代背景的解讀，構建符合城市特點的高品質生活評價指標體系對城市進行科學測度和評估，為深入對比各城市的高品質生活建設水平，助推城市從“生產型”向“消費型”轉變以及城市建設從“大拆大建”到“繡花管理”轉變提供了科學依據，特別是為后新冠肺炎疫情時期補齊城市治理體系短板和弱項，加快推進城市治理現代化提供決策參考。

二、高品質生活的內涵及5個維度

高品質生活以中國特色社會主義新時代為背景，與高質量發展相適應，與人民美好生活內在統一，涉及經濟生活、政治生活、文化生活、經濟生活、生態文明生活等各個方面。高品質生活是高質量發展的動力和目的，高質量發展是高品質生活的基礎和前提。高品質生活與人民日益增長的美好生活需要是內在統一的，高品質生活即美好生活。從人的全面發展的角度而言，高品質生活既是一種生活方式，也是一種生活理念。高品質生活既不僅僅是“高收入生活”，也不僅僅是“高消費生活”，而是一種既有內容拓展又有質量提升的生活。從內容上看，高品質生活具體體現在群眾的物質生活、政治生活、精神文化生活和社會生活等方面，也體現在人們生活的生態環境之中。從質量上看，高品質生活是指，不同于以往尋求吃飽穿暖的溫飽生活需求，人們更加注重吃好穿好、精神好、環境好等在內的全面小康生活的需求乃至現代化生活的需求[21]。從“五位一體”總體布局的視角來看，高品質生活也涉及經濟、政治、文化、社會、生態的各個方面。

高品質生活是一種經濟發展、共享富強的生活。中華人民共和國成立以來尤其是改革開放以來，中國經濟建設成效顯著，經濟總量穩居世界第二，然而中國經濟整體“大而不強”，臃腫、虛胖、體弱問題相當突出，主要體現在創新能力不強、經濟質量和效益不高、發展不平衡不充分問題普遍存在，居民收入差距和城鄉收入差距仍然較大，尚有551萬農村貧困人口以及大量城市低保人口，扶貧攻堅和全面建成小康社會任務艱巨。當前因新冠肺炎疫情蔓延和石油價格暴跌對本已比較脆弱的全球治理體系產生了持續性負面影響，公共衛生危機、經濟危機、金融危機、能源危機四大危機疊加爆發，導致世界經濟前景堪憂，全球陷入衰退的可能性加大[22]。而中國經濟發展中的結構性問題和深層次矛盾凸顯，“三大攻堅戰”還有不少難題需要攻克，中國應適應、把握、引領經濟發展新常態，按照新發展理念的要求，以供給側結構性改革為主線，加快建設現代化經濟體系，推動經濟繼續健康發展，在實現經濟建設從大到強的戰略性轉變過程中，消除貧困和落后，讓發展成果惠及所有群眾，讓人人都享有富足安康。

高品質生活是一種政治進步、發揚民主的生活。民主作為人類長期追求的一種政治理想，其本意是要求實行多數人的統治。中國是人民民主專政的社會主義國家，人民是國家的主人，國家的一切權力屬于人民。人民代表大會制度是國家的根本政治制度，人民按照民主集中制的原則行使國家權力。在長期的實踐中，中國不僅推動實現人民的民主政治權利，還努力實現和發展人民在經濟、文化、社會、生態生活方面的民主權利。但是距離“黨和國家政治生活的民主化、經濟管理的民主化、整個社會生活的民主化”[23]這一目標還存在一些差距，尤其是隨著社會主義市場經濟不斷發展和互聯網技術的普及，人民政治參與熱情高漲，政治訴求也越來越多樣化，表達政治訴求的途徑也越來越多，與此對應的是中國的民主政治在體制、機制、程序和規范等方面還存在不完全適應的地方，需要進一步完善和發展。對此，要在堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的前提下，堅持和不斷發展中國社會主義民主政治，積極穩妥推進政治體制改革，推進社會主義民主政治制度化、規范化、法治化、程序化，保證人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經濟文化事業，管理社會事務，鞏固和發展生動活潑、安定團結的政治局面，讓自由平等普及每一個角落，讓人人都享有公平正義。

高品質生活是一種文化繁榮、傳承文明的生活。馬克思主義既強調經濟基礎的決定性作用，也強調上層建筑對經濟基礎的強大的反作用。文化作為上層建筑的重要組成部分，也是綜合國力的重要表現。文化是一個國家、一個民族的靈魂，是衡量美好生活的重要標尺和顯著標志。從歷史上看，一個國家、一個民族國力強盛，一個國家的文化往往也會比較繁榮。一方面，從精神文明的角度來看，文化對精神文明建設具有涵育作用，要與物質文明相協調。習近平總書記指出，實現中國夢，是物質文明和精神文明均衡發展、相互促進的結果，是兩個文明比翼雙飛的發展過程。另一方面，從文化自信的角度來看，作為中國特色社會主義“四個自信”重要組成部分，文化自信是更基礎、更廣泛、更深厚的自信，是更基本、更深沉、更持久的力量。黨的十九大報告指出，“沒有高度的文化自信，沒有文化的繁榮興盛，就沒有中華民族偉大復興”。然而受到文化傳承斷裂、西方意識形態侵蝕、社會思潮的多元多變、市場經濟與網絡文化沖擊、文化傳播力不強等因素影響，當前中國文化建設中存在對傳統文化的現代價值認識不足、公民文化參與意識淡薄、思想文化成果的親和力與競爭力不強、文化赤字現象嚴重、低俗媚俗庸俗文化充斥于大眾文化當中，以及在一些領域誠信缺失、道德失范等問題，嚴重威脅到中國軟實力的發揮乃至社會經濟的良性發展[24]。對此，需要以馬克思主義為指導，堅持為人民服務、為社會主義服務，堅持百花齊放、百家爭鳴，堅持創造性轉化、創新性發展，堅定文化自信，推動社會主義文化繁榮興盛，讓古老的華夏文明永續傳承，讓人人都享有文化滋養。

高品質生活是一種社會穩定、追求和諧的生活。社會穩定是改革發展的前提，社會和諧是中國特色社會主義的本質屬性，是中國共產黨不懈追求的社會理想。實現社會穩定和社會和諧是社會主義社會建設的方向和目標。社會主義社會建設不僅承擔著化解新時代中國社會主要矛盾的使命和功能，還承擔著推進國家治理現代化建設的使命和責任。社會建設關乎民生，是中國特色社會主義“五位一體”總體布局的重要組成部分，是中國共產黨治國理政的重大任務，也是老百姓最關心的問題。社會建設中最核心、最直接的問題就是民生問題。黨的十九大兩次提到“民生短板”問題，就是針對中國社會建設中的民生事業。由于民生保障不完善、收入分配制度執行不力、社會事業投入不足、社會結構不合理、社會體制不健全、社會規范建設乏力等原因，當前中國在就業、教育、醫療、住房、養老、脫貧、環境、公共安全、公共服務等方面還存在一些較為突出的問題[25]。對此，需要把握新時代中國社會建設的明確性、系統性、專業性和法治化等特點，按照既盡力而為又量力而行的要求，不斷完善公共服務體系，保障群眾基本生活，形成有效的社會治理、良好的社會秩序，讓改革發展成果更多更公平地惠及全體人民，讓人人都享有幸福平安。

高品質生活是一種生態良好、清潔美麗的生活。良好生態環境是最公平的公共產品,是最普惠的民生福祉。生態與文明密切相關，生態興則文明興，生態衰則文明衰。中國對生態環境問題的認識經過了一個長期探索過程，在生態環境治理上經歷了從“經濟增長損害生態環境、環境承載力達到或接近上限”向“環境保護支撐經濟發展、經濟發展與環境保護相協調”轉變的過程[26]。黨的十八大將生態文明建設納入“五位一體”總體布局；黨的十九大報告將建設生態文明提升到中華民族永續發展千年大計的高度,并指出我們要建設的現代化是人與自然和諧共生的現代化，既要創造更多物質財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優質生態產品以滿足人民日益增長的優美生態環境需要。由于生態文明建設是一場涉及生產方式、生活方式和價值觀念的革命，因此需要用系統的思維和方法去推進。對此，我們必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持節約資源和保護環境的基本國策，像對待生命一樣對待生態環境，統籌山水林田湖草系統治理，實行最嚴格的生態環境保護制度，形成綠色發展方式和生活方式，堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，實現人與自然和諧共生這一目標，讓自然生態休養生息，讓人人都享有綠水青山。

總體而言，“五位一體”視角下的高品質生活是一個內在統一的有機整體，需要用系統性思維進行整體考慮，又要對各個維度的側重點進行進一步深入分析(見圖1)。經濟發展為高品質生活提供物質基礎，經濟生活既要有微觀收入、儲蓄、消費的考量，也要有宏觀經濟發展水平的考量。政治進步為高品質生活提供政治保證，具體包括法治環境、民主參與、組織保障、結社自由等。文化繁榮為高品質生活提供精神支撐，具體包括教育投入、教育水平、教育成效、文化投入、文化普及等。社會穩定為高品質生活提供社會條件，具體包括就業、醫療、交通、住房等。生態良好為高品質生活提供可持續發展基礎，具體包括資源、環境、生態三方面，這里既要對資源節約情況進行考量、也要對資源擁有情況進行考量；既要對環境污染狀況進行考量，也要對環境治理狀況進行考量。

三、城市高品質生活評價指標體系的構建與實證

(一)評價指標體系

結合國內外對高品質生活研究的成果，基于對高品質生活的內涵及5個維度的理解，突出城市的區域特性以及創造高品質生活的成果應用，遵循有效性、可觀測性、簡潔性、動態性的基本原則[27]，從經濟生活、政治生活、文化生活、社會生活、生態文明生活5個層面出發，構建城市高品質生活評價指標體系(見表1)。

表1 城市高品質生活評價指標體系

部分指標解釋如下：

(1)社區服務機構覆蓋率。社區服務機構覆蓋率=社區服務機構數/(村委會數+居委會數)×100%,在計算的數據中，部分地區的社區服務機構覆蓋率有出現大于100%的情況。

(2)每萬人擁有社會組織機構數。每萬人擁有社會組織機構數=(社會組織單位數+社會團體單位數+基金會單位數+民辦非企業單位數)/年末常住人口數。

(3)每萬人擁有教師數。每萬人擁有教師數=(高等學校教師數+中等學校教師數+小學教師數+幼兒園教師數+特殊教育教師數)/年末常住人口數。

(4)平均受教育年限，借鑒駱永民等[28]的計算方法，將未上過學(文盲)、小學、初中、高中、大專及以上分別賦值1年、6年、9年、12年與17年為權重進行計算。

(5)單位GDP主要污染物排放量。單位GDP主要污染物排放量=(廢水排放總量+廢氣中二氧化硫排放總量)/GDP總量。

(二)數據來源

本文所用數據多為統計性數據。數據源自國家統計局網站，北京、上海、天津、重慶歷年統計年鑒和統計公報及相關機構公開發布的數據，部分年份數據缺失用移動平均法補齊。

(三)數據標準化與確定權重

1.數據標準化

運用極差法對指標數據進行無量綱化處理。

正向指標標準化處理方法為：

(1)

負向指標標準化處理方法為：

(2)

式中，Xij為某城市第i年的第j項指標，Yij為該指標的標準化值，m為年份數，n為指標數。

2.確定權重

為了避免認為確定指標權重帶來主觀隨意性，本文采取客觀賦權法中的變異系數法來對指標進行確權[29]。變異系數是經濟統計中常用的衡量數據差異的統計指標。變異系數法的基本原理就是通過衡量統計數據中特征值變異程度來刻畫評價指標的影響程度，在多指標評價系統中，各觀測值的差異程度越大，表明此指標的重要程度越高，則該指標的權重越大。具體計算步驟為：

(3)

(4)

(四)城市高品質生活指數計算

采用綜合指數法計算城市高品質生活指數的估值，計算公式為：

(5)

(6)

式中，QLI為城市高品質生活指數,QLIr為各類生活指數，r為各類生活指標。

(五)評價結果分析

基于前文構建的城市高品質生活評價指標體系和評價方法，對中國四大直轄市在2008—2018年的高品質生活指數進行評價。

1.高品質生活：四城市穩步提升，北京與上海趨近，重慶超過天津，城市差距有所擴大

如表2所示，從時間序列來看，四大直轄市高品質生活指數整體呈現穩步提升的發展趨勢，其中，重慶從0.040增長至0.805，年均增長34.88%，增速最快；其次是上海從0.097增長至0.884，年均增長24.68%；再次是北京從0.151增長至0.900，年均增長19.51%；天津從0.197增長至0.723，年均增長13.89%，增速最小。從2018年結果看，高品質生活指數呈現北京—上海—重慶—天津的由大至小的排序。從每年最小值的城市與最大值的城市之間的差異來看，2008年高品質生活指數的差距值為0.157，2010年降至0.083，2011年增至0.144，2014年降至0.083，2015年又增至0.152，2016年降至0.139，2018年增至0.177，在頻繁的波動中，四大直轄市高品質生活指數差距呈現擴大態勢，反映出四大直轄市高品質生活建設中存在的不均衡不協調問題。

表2 2008—2018年中國四大直轄市高品質生活指數變動情況

2.經濟生活：四城市穩步提升，北京與上海趨近，天津與重慶趨近

如圖2所示，從時間序列看，四大直轄市的經濟生活指標均呈現顯著增長態勢，北京、上海、天津、重慶分別累計增長0.233、0.229、0.205、0.206，北京增幅最大，依次是上海、重慶，天津增幅最小。對比分析可知，從2015年起，北京和上海的經濟生活指數開始明顯高于天津和重慶，并最終呈現出兩兩趨近的結果：北京(0.233)與上海(0.230)趨近、天津(0.205)與重慶(0.208)趨近。這是由于2015年北京的城鎮居民人均消費性支出這一數據突出增長，達到36 642元，比2014年猛增30.82%，比其余年份增長率高出1倍，進而帶動北京的經濟生活指標明顯提升。上海在2015年的人均年末儲蓄余額和城鎮居民人均消費性支出兩個指標增長突出，分別同比增長10.45%、21.06%，均遠高于其他年份增長率，進而帶動了整體經濟生活指標的提升。天津和重慶的經濟生活指標沒有出現明顯波動，因此一直呈現較為穩定的增長態勢。從2018年結果看，經濟生活指標呈現北京—上海—重慶—天津的由大至小的排序。

3.政治生活：北京、上海、重慶均有較快增長，但天津增長不明顯

如圖3所示，從時間序列看，四大直轄市的高品質生活中的政治生活指標都呈現增長態勢，北京、上海、天津、重慶分別累計增長0.137、0.200、0.054、0.158，上海增幅最大，依次是重慶、北京，天津增幅最小。對比分析可知，四大直轄市的增長特征不盡相同，除上海保持較為平穩的增長態勢以外，北京、天津、重慶均在不同年份出現了較大幅度的波動。其中，北京在2011年、2012年分別出現猛增和陡降的情況，這是由于2011年北京的社會服務機構覆蓋率達到139.10%，比2010年增長115.17%，遠高于其他年份增長率，進而帶動了整體政治生活指標的提升；2012年，北京的每萬人擁有調解員數降至36.15人，比2011年降低40.92%，進而導致整體政治生活指標的降低。整體而言，天津的政治生活指數呈現高起點、低增速甚至負增長的態勢，這是由于天津的每萬人擁有公證人員數、每萬人擁有調解員數、每萬人擁有社會組織機構數均呈現下降趨勢，且在2012年社區服務機構覆蓋率、每萬人擁有社會組織機構數兩個指標出現極小值，2015年每萬人擁有公證人員數出現極小值，因此導致在2012年、2015年天津的政治生活指數都出現下降的情況。重慶的政治生活指數呈現出起點低、增速慢的特征，并在2014年出現明顯下降，主要是由于重慶的各類政治生活指標都比較低，且增速變化不明顯，在2014年社區服務機構覆蓋率只有37.23%，比2013年降低7.14個百分點，因此導致整體政治生活指數的顯著下降。從2018年結果看，政治生活指數呈現上海—北京—重慶—天津的由大至小的排序。

4.文化生活：在劇烈波動中，北京與上海趨近，重慶略高于天津

如圖4所示，從時間序列看，四大直轄市的文化生活指標整體上實現了增長，北京、上海、天津、重慶分別累計增長0.058、0.067、0.008、0.023，上海增幅最大，其次是北京、重慶，天津增幅最小。對比分析可知，四大直轄市的增長特征不盡相同，其中，北京在2011年出現明顯波動，原因是2011年北京的每萬人擁有教師數、文化體育與體育傳媒支出占GDP比重兩項指標出現下降，并在2012年這兩項指標有明顯改善，2016年和2017年北京的教育支出占GDP比重、文化體育與體育傳媒支出占GDP比重兩項指標都有所下降，因此導致2016—2017年北京的文化生活指數略有下降。上海在2010年和2014年的文化生活指數有所下降，2010年是受到每萬人擁有教師數、平均受教育年限、文化體育與傳媒支出占GDP比重三項指標略有下降的影響，2014年是受到教育支出占GDP比重、文化體育與傳媒支出占GDP比重兩項指標有所下降的影響。天津的文化生活指數呈現先增長后下降的態勢，呈現出起點最高、終點最低的態勢，這是由于自2014年起天津的教育支出不斷減少，導致教育支出占GDP比重也持續減少；同時，2018年天津的文化體育與傳媒支出也出現下降，導致文化體育與傳媒支出占GDP比重也下降，這兩個變化共同導致天津的文化生活指數最終位居四大直轄市之末。重慶受到教育支出占GDP比重、文化體育與傳媒支出占GDP比重兩項指標的年度降低影響，其文化生活指數在2015年前后和2017年前后都出現下降態勢。整體而言，四大直轄市的文化生活指數與經濟生活指數一樣，最終呈現出北京與上海趨近，天津與重慶趨近的態勢。從2018年結果看，文化生活指數呈現上海—北京—重慶—天津的由大至小的排序。

5.社會生活：四大直轄市均穩步增長，但重慶增長一枝獨秀

如圖5所示，從時間序列看，四大直轄市的社會生活指標整體呈現增長態勢，北京、上海、天津、重慶分別累計增長0.152、0.163、0.186、0.257，重慶增幅最大，依次是天津、上海，北京增幅最小。對比分析可知，自2013年開始，四大直轄市的社會生活指數逐漸拉開差距，呈現出重慶增速明顯高于另外三大直轄市的態勢，這是由于重慶作為最年輕的直轄市，城市的社會生活建設起點低，發展速度快，尤其是2013年重慶的每萬人醫療機構床位數比2012年增長20.3%，此后一直保持較快的增長速度，因此重慶社會生活指數增幅比北京、上海、天津的增幅要更加顯著。從2018年結果看，社會生活指數呈現重慶—天津—上海—北京的由大至小的排序。

6.生態文明生活：四大直轄市均有增長，但天津增速持續走低

如圖6所示，從時間序列看，四大直轄市的高品質生活中的生態文明生活指標均有所增長，北京、上海、天津、重慶的生態文明生活指數分別累計增長0.169、0.128、0.074、0.121，北京增幅最大，依次是上海、重慶，天津增幅最小。對比分析可知，北京、上海、重慶的生態文明生活指數均在相對較小的波動幅度內實現逐步增長，只有天津在2012年達到高點后出現明顯下降的過程，這主要是由于2012年天津市人均水資源量達到237.99 m3/人，是平常年份的2～3倍，此后年份該數據長期處于較低水平，加上2018年天津的人均公園綠地面積為9.38 m2/人，比2017年減少33.71%，進而導致天津的生態文明生活指數處于墊底位置。從2018年結果看，生態文明生活指數最終呈現北京—上海—重慶—天津的由大至小的排序。

四、結語與討論

(一)結語

本文運用變異系數法對北京、上海、天津、重慶四大直轄市2008—2018年的高品質生活發展情況進行了量化評價。從高品質生活綜合評價來看，四大直轄市的高品質生活指數都有明顯提升，但是直轄市之間高品質生活指數差距有所擴大，各城市的變化情況也不盡相同。從經濟生活指數看，四大直轄市穩步提升，北京與上海趨近、天津與重慶趨近；從政治生活指數看，北京、上海、重慶均有較快增長，但天津略有上升；從文化生活指數看，四大直轄市在劇烈波動中亦出現北京與上海趨近、天津與重慶趨近的情況；從社會生活指數看，四大直轄市均穩步增長，重慶增長一枝獨秀；從生態文明生活指數看，四大直轄市均有增長，但天津近年持續墊底。據此可以分析，四大直轄市高品質生活的發展各有特點，優勢指標各有不同，各城市應當認清自身的優勢與不足，通過互相借鑒經驗，揚長避短，進一步推進各自城市的高品質生活建設水平，進而提升居民的幸福感、獲得感、歸屬感。

(二)討論

1.城市是人類安居樂業之所，是人類聚居的重要載體，是各類要素資源和社會經濟活動最集中的地方，是經濟增長、社會進步、科技創新的火車頭，是全面展示人類社會生產和生活現代化的載體。然而，長期以來，中國城市建設中存在重“面子”輕“里子”、重速度輕質量、重生產輕生活、重建設輕管理、重政績輕民生等問題，城市的生產空間擠壓生活空間和生態空間，城市的生產屬性強于消費屬性和居住屬性，城市的經濟增長高于人文塑造，城市的品質提升快于鄉村振興，從而導致城市發展的部分潛力透支，城市環境健康性較差和公共資源供給不足、交通擁堵、停車難、通勤時間長、城市發展理念不成熟導致城市風貌與特色喪失過程加劇、城市開放和包容性不高等問題[30]，城市發展現狀不能滿足高品質生活的美好需求。而以創造高品質生活為目標的城市發展模式，是“五位一體”總體布局下的發展模式，是經濟生活、政治生活、文化生活、社會生活、生態文明生活的全面發展。

2.城市是一個具有共性和個性的開放性有機整體。不同的城市擁有不同的自然環境、歷史文化、人群結構主流群體，對城市高品質生活質量的理解和判斷體現了一定歷史階段背景下城市主流群體的價值觀和偏好。對城市高品質生活的差異和差距進行分析，不是為了讓城市都按一個目標和路徑發展下去，而是在認清差異和差距的基礎上，找出問題，根據自身經濟社會發展的客觀實際，探索更切合實際的高品質生活提升路徑。

3.城市高品質生活發展水平有差距是社會經濟競爭發展的必然結果，這種差距控制在一定程度內可以實現資源要素的有序競爭與合作，進而有利于城市的共贏發展，但是任由這種差距擴大，也會帶來一系列負面影響，也不符合共同富裕的政治目標。對此，針對四大直轄市高品質生活發展水平差距擴大的問題，四大直轄市應當加強交流和合作，逐步縮小城市間高品質生活的差距。北京和上海應當充分發揮自身的經濟輻射帶動作用，通過京津冀協同發展、長江經濟帶發展戰略，精準落實區域協調發展戰略各項任務，將優質的資源、人才、技術向天津、重慶進行輸送，或者將高品質生活建設相關經驗傳授給兩個城市，推動四大直轄市協同發展，實現共贏。

4.在經濟生活方面，北京和上海的經濟生活水平遠高于天津和重慶，對此，北京和上海要比肩國際中心城市，繼續保持良好發展勢頭，為建設成為具有國際影響力的超大城市而努力，同時也要通過產業轉移、信息共享等，帶動天津和重慶實現提升式發展。在政治生活方面，北京、重慶、天津3個直轄市尤其是天津需要學習借鑒上海的經驗，努力實現各類政治生活指標的持續穩定上升。在文化生活方面，與經濟生活一樣，北京和上海在文化生活建設水平方面也遠高于天津和重慶，對此，北京和上海需要在保持文化生活方面優勢的同時，通過文化領域的對接和合作，實現共同提智。在社會生活方面，就業、交通、醫療、住房是最為直接涉及人民群眾的生活內容，北京、上海、天津在社會生活建設增長速度方面低于重慶，主要是四大直轄市的社會經濟發展起點不同所導致的，對此，四大直轄市都需要緊盯民生領域補短板，通過持續性的改革和創新，實現城市社會生活的盡快提升。在生態文明生活方面，四大直轄市生態文明生活建設的頻繁波動，可以說明當前城市生態文明建設的艱巨性與復雜性，對此，四大直轄市都需要加快生態文明制度改革，加強對生態系統的保護和對環境的治理，節約集約利用自然資源，注重區域聯動與平衡，做好區域生態補償，同頻共振打造青山常在、綠水長流、空氣常新的美麗城市。