國有企業黨建標準化、規范化對國有企業改革轉型的影響研究

蒲星川，耿文俊，譚建偉

(1.西南兵器工業有限責任公司， 重慶 400042； 2.重慶大學 經濟與工商管理學院， 重慶 400044；3.重慶理工大學 管理學院， 重慶 400054)

我國已進入經濟發展的新常態，復雜的經濟環境對國有企業提出了更高的要求，國有企業改革轉型是其健康發展的必經之路。加強國有企業黨建工作的標準化、規范化，有利于國有企業在要素資源的優化配置過程中進行準確定位，在推進國有企業改革發展中發揮著重要作用。規范黨建工作、完善黨建制度等成為當前黨建工作的核心內容。

一、理論基礎與文獻綜述

新時代背景下，我國國有企業改革的步伐逐步向前推進，黨建工作在國有企業改革轉型中發揮著越來越突出的作用。2015年8月24日，中共中央、國務院印發了《關于深化國有企業改革的指導意見》，使我國國有企業的深化改革全面拉開。經過多年的深入改革，一大批國有企業脫胎換骨、實現新生，國內學界以及黨務工作者們對此進行了深入的研究。

(一)黨建標準化、規范化的理論基礎

現代化企業管理模式中，標準化、規范化是一個必不可少的手段，在黨組織的規范化建設中同樣起著至關重要的作用。2016年初，國標委啟動了“以黨建標準化提升黨建科學化水平”的研究項目。2018年2月，國家質檢總局直屬機關黨委(政工辦)發布了實施黨支部建設的25個標準。在我國，黨建標準化、規范化的相關研究眾多，學者們從黨建標準化、規范化的定義、方法、路徑以及對企業的影響(如企業文化、企業管理、企業創新)等方面進行了深入的研究。

黨建標準化、規范化是指將標準化、規范化的元素導入黨建工作制度、流程、系統之中，將標準化、規范化的理論、模式和方法應用到黨建工作中，有序整合黨建內部各要素間的關系，達到系統優化、流程有序化、創新集成化、評估量化的效果，形成最佳的工作秩序[1]。李海洋認為黨建標準化是指黨組織建設工作流程的優化、制度的完善以及黨員考核標準、考核體系的科學化、標準化過程，進而推動黨建工作效率和工作質量的提高[2]。對于黨建標準化的實現路徑，王東山提出通過完善黨建工作制度、加強基層交流溝通以及黨建工作宣傳等方式實現黨建工作的標準化[3]。對企業的影響方面，盧小紅提出從制度建設、內容建設、載體建設上將國有企業黨建工作與企業經營管理工作進行有機融合[4]。韓笑妍等提出要強化標準化的組織引領、內容引領和方向引領，使黨建在企業文化建設中發揮重要作用[5]。楊紅樹指出通過加強公司內部的組織建設、組織生活、工作保障三方面的黨建工作標準化來激發企業的發展動力[6]。

(二)國有企業改革轉型研究綜述

國有企業改革轉型由來已久，關于國有企業改革轉型的問題，國內眾多學者對此給出了不同的觀點，大多從國有企業改革轉型的概念、現狀、問題、路徑及方法等方面進行研究。

多數學者通過對國有企業改革現狀及問題的分析，探討優化國有企業改革發展的對策建議，促進我國國有企業健康、可持續發展[7]。任澤平等對我國國有企業以往的改革經驗以及當前現狀進行了總結分析，并結合國外國有企業的改革經驗，提出我國國有企業改革可以采用“分類+混改+強化競爭”的方案進行實施[8]。李甲穩等認為國有企業改革可以通過調整資本結構、完善公司治理結構等方式實現，以提升國有企業的市場競爭力，逐步實現國有企業的轉型[9]。

國有企業改革的路徑及方法與行業所屬類型存在著很大的相關性。焦宏奎等以具體的國有企業為例，提出公司應通過推進產品、制造和管理等路徑實現國有企業的轉型升級[10]。劉清泉等指出要重新定位政府與市場之間的關系，實現企業內部組織的平臺化，努力塑造企業品牌，提升核心競爭力，充分發揮國有企業的優勢，實現國有企業的改革轉型[11]。徐茜通過對東北地區國有企業高管的調研訪談發現該地區國有企業存在一些問題，并針對這些問題提出了相應的實現路徑，即通過對企業制度、社會職能、結構、創新驅動、人才機制以及政府職能等的改革和完善，實現國有企業的轉型升級[12]。國有企業的改革轉型不僅要做好提升競爭力的基礎工作，還應積極提升技術的完善和創新，加強人才培養，牢牢抓住市場發展的機遇，深化國有企業改革[13]。楊雪等從經濟體制、國有企業產權、民企和外企薪酬制度3個方面分析了國有企業薪酬制度改革，指出實現國有企業薪酬制度改革的路徑應以公平和效率為推動力，弱化國有企業薪酬制度的自我增強機制，賦予國有企業一定的薪酬自主權[14]。于澤結合供給側改革，從提高供給側改革效率的方面，提出將國有企業集中在技術門類行業，通過自主創新發揮國有企業的優勢[15]。

總的來說，學者們對我國國有企業改革轉型進行了較為全面的研究和探析，對我國國有企業改革轉型起到了重要的理論指導意義，也為本文提供了研究思路和方法。但現有研究大多是從企業治理角度分析國有企業改革轉型的路徑、方法等，鮮有從黨建標準化的角度進行研究。本文從黨建標準化、規范化的角度分析國有企業改革轉型，以期為國有企業改革發展提供理論與現實依據。

二、國有企業黨建工作及國有企業改革轉型的現狀分析

本文對國有企業黨建工作以及國有企業改革轉型的現狀采用文獻整理、資料查詢、調查訪談等方式開展調查，從多個方面進行詳細的分析，發現目前我國國有企業黨建工作以及國有企業改革轉型工作仍存在著一些問題。

(一)國有企業黨建工作現狀分析

經過幾十年的錘煉，國有企業始終堅持黨的領導，其管理工作與黨建工作已基本實現了引領企業發展的態勢，但在具體實施上仍存在如下問題：

1.組織生活、黨員教育管理有待改善

國有企業黨建工作中，特別是基層黨組織建設中，部分黨支部“三會一課”流于形式，談心談話的制度落實不到位；日常組織生活中，部分黨支部未按要求每月開展主題黨日活動，批評和相互批評不夠；黨務工作經費沒有滿足1%的要求；個別支部日常檔案整理不規范不及時。部分黨支部在黨員教育管理方面對黨員組織關系管理不嚴謹，離職黨員未能及時接轉組織關系等，未按要求定期關注企業員工的思想動態。黨費收繳不及時，未每月按時收繳黨費；“雙培養”工作力度仍有待改善，對發展一線黨員重視不夠，空白班組較多。

2.黨建陣地建設、領導機制有待加強

在經濟新常態下，我國國有企業黨組織的陣地建設有待進一步加強。國有企業在執行黨建工作的過程中，仍存在黨建制度執行走樣、工作流程完成不到位、工作執行力度層層衰減等情況，工作未落到實處，導致一些支部特別是基層黨支部，沒有專門的組織活動場所和宣傳陣地，即使有的建立了黨建陣地和領導機制，但卻滯后于技術進步和企業發展，從而阻礙了國有企業的快速發展。

3.責任意識有待提升、監管措施有待完善

當前國有企業內部黨員責任意識有待提升，真正遇到問題時會出現推脫的現象，同時部分黨員不具備創新意識，使得黨建工作的實際效果無法達到預期的狀態。基層黨務工作者配備不齊，兼職、業余者較多，流動性強，黨務工作者自身能力有所欠缺，未能發揮帶頭作用。部分國有企業未建立廉潔風險防控體系，缺乏合理的監管措施，忽視了黨建工作的監管，特別是對重要崗位監管不力，使得從嚴治黨效果不顯著；黨建工作制度執行不規范，加上一些國有企業自身的管理制度陳舊，使得群眾對黨建工作信心不足，影響黨建工作標準化、規范化的落實。

4.黨建考核標準有待完善

隨著國有企業改革轉型的深入推進，黨建工作的難度也逐漸加大，這也使得考核標準需要進一步改善，但目前的黨建考核標準不能適應國有企業黨建工作的要求。首先，考核標準不統一，有些國有企業黨建工作考核體系、考核內容抽象，操作性不強，與實際工作內容結合不夠緊密；在考核標準的具體實施過程中，績效評估標準不能真實反映黨建工作的成效。其次，考核標準不夠貼合實際，部分企業黨建考核體系不夠完善，只是為考評而考評，導致理論與實際脫鉤。

(二)國有企業改革轉型現狀分析

當前我國國有企業有46萬多家，相比改革初期的26萬多家增加了近1倍的數量，對國有企業的公司制改造已基本完成，公司治理框架也已基本形成，使得我國國有企業的市場規模和競爭力都有顯著的提升，但目前仍存在著一些現實問題：

1.國有企業改革轉型阻力大，市場活力有待提升

國有企業改革轉型是發揮政府調控、推動市場發展和企業轉型的基礎。通過國有企業改革改變傳統國有企業不符合市場需求的管理模式，并將其制度體系向與符合市場需求的現代企業制度體系的方向靠近。國有企業改革的初始時期，國有企業在形式上已基本符合現代企業制度的基本要求，但在實質的企業經營管理上，國有企業持續虧損現象仍時有發生，自有流動資金也表現出不足的情況。一些國有企業技術設備陳舊，更新緩慢，無法適應快速發展的社會經濟環境，缺乏市場競爭力。國有企業內部的改革轉型勢必會對原有相關利益方有所影響，工作范圍、工作崗位等都可能會進行重新分配，使得改革工作進程受到阻撓，企業生產效益也受到影響。

2.國有企業改革多樣性較弱

在國有企業改革的過程中，國有企業制度改革逐漸向現代企業制度靠攏，一些國有企業的現代內部管理體系已基本形成，但改革仍存在著多元性缺乏的問題。一是產權主體多樣性較弱。目前國有企業的壟斷地位仍是改革的難點，如鐵路、石油、電力、水力等壟斷行業在國有企業改革發展中難以實現自由競爭的市場經濟。二是人才激勵機制相對單一。在激勵方法上缺乏針對性，多數只通過簡單的加薪來激勵，沒有選擇更加多樣化的方式，例如可以通過滿足企業員工更高層次的需求(如自我實現、認同感等)達到激勵員工的效果。三是我國國有企業上市的數量與國有企業總量的比值不高。

近年來，國有企業數量逐年增加(如表1所示)，但國有上市企業的占比卻仍非常小。目前在滬深所上市的國有企業有1 000多家，而國有企業總量達到了46萬多家，占比非常小。國有企業的改革轉型意味著國有資本控股從管理資產向管理資本轉型，國有企業上市儲備數量的不足使得國有企業融資渠道單一化，融資數量受到限制，難以與市場發展同步，從而錯過一些較好的發展機會。

表1 我國國有企業數量

3.國有企業結構有待改善

新一輪的國有企業改革過程中，我們需根據市場發展的需求對國有企業結構逐步完善。2020年政府工作報告再次提出加快推進國資國有企業改革，深化混合所有制改革的政策，健全國有企業市場化的經營機制，提升國有企業的核心競爭力。但在具體實施過程中，許多國有企業改革的方針、政策仍存在著理論與實踐不符或是在實際應用中存在制度不全、措施不到位等現象，需要進一步改善。主要表現為：一是產品結構有待改善。當前很多國有企業的技術結構不合理，多數企業依然選擇引進新技術、專利等，自主研發能力弱，更多的重視制造產品而忽視了科技研發、服務等環節的資源投入。特別在產品生產上，產品種類相對單一，生產成本較高、能源消耗較大，技術水平有待提高。二是人員結構不合理。一些國有企業的員工隊伍(特別是黨務工作者隊伍)整體年齡偏大，缺少年輕、有活力的年輕人，使得整體工作思想相對保守，缺乏創新，導致國有企業人員安排上出現結構不合理的現象。

三、國有企業黨建標準化、規范化對國有企業改革轉型的影響及效應分析

通過個別訪談、座談、調查問卷等方式，本文有代表性地選擇對某國有企業(以下簡稱Y公司)黨建工作的標準化、規范化情況及改革情況進行了重點、詳細的調查分析。Y公司現主營業務涉及汽車非金屬零部件制造、節能環保、特種產品及資產經營等產業。2018年，實現營業收入5.13億元，截至2019年11月，公司總資產13.33億元，資產負債率47.04%。該公司黨委下設7個黨支部，12個黨小組，現有黨委委員5人，黨員152人，其中在職黨員133人，專兼職黨務工作者45人。此外，對其他國有企業也進行了適量的調查研究，發現黨建標準化、規范化建設對國有企業改革轉型具有明顯的促進作用。

(一)國有企業黨建標準化、規范化對國有企業改革轉型的影響

1.促進國有企業文化創新

在新時代發展的進程中，國有企業要構建具有中國特色的企業文化，充分展現中國企業在國際市場上的新形象。在黨建標準化、規范化工作的引領下，重視企業文化建設，結合黨支部實際情況，打造基于社會主義核心價值觀的中國企業文化，把員工的精神文明建設納入進來，提升國有企業的內部發展動力。通過統一基層黨支部宣傳欄，促進規范化宣傳企業文化和工作動態，豐富企業文化宣傳載體。黨建工作的標準化、規范化能夠為國有企業員工塑造干事創業、攻堅克難的良好精神風貌，激發員工隊伍活力，增強員工的歸屬感，使企業文化成為企業長期、穩定發展的內部動力。

2.推進國有企業管理模式創新

黨建工作標準化、規范化能夠有效促進企業管理模式的創新，能夠增強企業內部工作的計劃性，保障工作制度、操作規范、考評標準等的嚴肅性和有效性。在國有企業中，黨支部通過組織黨員直接參與企業生產經營，將黨與企業內部的基層職工緊緊聯系在一起，推動企業高質量發展。黨建工作與企業現代化管理的綜合化、一體化推動了企業管理模式的創新，使黨建工作與現代化的企業經營管理工作完美地融合。如Y公司從改革調整類企業轉為創新發展類企業，并將黨建質量提升目標納入公司年度經營目標和重點工作，納入公司質量提升“365”登高行動計劃，將全面從嚴治黨要求納入公司戰略，推進黨建標準化、規范化建設與公司經營管理的融合。

3.確保國有企業健康穩定發展

首先，黨建標準化、規范化是通過做好組織、宣傳、凝聚、服務群眾的工作，領導和支持工會及群團工作，加強對其的正面引導和教育，形成積極向上的輿論氛圍，關心、幫扶、慰問困難職工等，增強企業員工凝聚力。其次，帶領群團組織圍繞中心工作開展建功立業競賽等活動，為企業內部工作的開展創造良好環境。黨的十九大指出國有企業的改革要遵循從“管企業”到“管資本”的轉變，黨建的引領能夠使國有企業明確其在市場中的主體地位，并有利于確定公司發展的戰略方向。如建信基金管理有限責任公司通過“一崗雙責”的措施避免了“兩層皮”的問題，實現了黨建工作標準化、規范化與公司經營管理的高度融合，并在黨委的引領下，最大程度的為公司的快速發展、市場競爭力提升、風險管控等起到保駕護航的作用。

(二)國有企業黨建標準化、規范化對國有企業改革轉型的效應分析

標準化、規范化是現代化企業管理的重要實施途徑，特別是國有企業黨建標準化、規范化在國有企業改革轉型過程中發揮著至關重要且不可替代的作用。以本文重點調查的Y公司的黨建標準化、規范化推動國有企業改革轉型的行為進行效應分析。

通過黨建標準化、規范化的方式，Y公司為基層黨支部制定工作規范(如表2所示)，并從支部建設、組織生活、價值創造等方面完善Y公司基層黨支部考評標準(如表3所示)，為改革轉型創造良好的政治環境和完善的制度保障。

表2 Y公司為基層黨支部制定工作規范

表3 Y公司基層黨支部考評標準

歷時兩年，Y公司于2018年6月完成了以處僵治困、重大資產處置、股權轉讓、清算注銷、公司制改制為主要內容的全面深化改革任務，壓減子企業7個。2018年7月30日，集團公司將Y公司從“改革調整類”提升為“創新發展類”企業。剛剛完成改革調整的Y公司人員精簡、百廢待興，產業空心化問題突出，發展信心相對不足，發展方向充滿不確定性，黨建工作的基礎不夠穩固，不能很好地支撐企業的創新發展。針對這些問題，Y公司黨委制定了“136”(“1”是實現全面提升黨建工作水平目標；“3”是3個轉變：聚力觀念轉變、工作作風轉變、工作標準化和規范化轉變；“6”是提升黨建政治力、思想力、組織力、生產力、領導力、廉潔力)。黨建工作目標，同時將黨建質量提升目標納入公司年度經營目標和重點工作，納入公司質量提升“365”登高行動計劃，將全面從嚴治黨要求納入公司戰略，提升了公司工作質量，推進了黨建標準化、規范化建設。公司員工塑造了干事創業、攻堅克難的良好精神風貌，奮斗者為本的文化基本建成，員工隊伍活力迸發；公司明確了發展戰略方向，確定了三大主業，經濟運行質量進一步提升，提前完成了目標任務。

從Y公司在黨建工作標準化、規范化上的工作可以看出，黨建標準化、規范化在企業技術創新發展、生產經營、戰略目標制定、企業文化建設、員工工作質量提升等方面給予了極大的支持和幫助，由此，要主動選擇黨建標準化、規范化引領國有企業改革發展，推動國有企業的順利轉型。

四、國有企業黨建標準化、規范化下的國有企業改革轉型路徑分析

國有企業改革轉型本身屬于一個高難度的制度創新過程，對此，學者們也提出了各種各樣的改革轉型方法和思路。本文從黨建工作標準化、規范化與國有企業改革轉型之間的關系出發，根據國有企業經營的實際情況，將黨建標準化、規范化與國有企業經營相結合，發揮國有企業在市場中的獨特優勢。

(一)加強與黨建工作的結構性融合，完善中國特色國有企業制度

黨建工作標準化、規范化是指把標準化、規范化的元素植入黨組織建設內部的工作流程、工作制度以及內部系統，將標準化、規范化的模式和方法運用到黨組織的建設之中，根據黨建系統的特點，對其內部各要素進行有序整合，實現工作流程有序化、系統優化、創新集聚化、評估量化，形成最佳的工作秩序。

首先，通過黨建標準化、規范化將企業結構與黨建工作相融合，建設具有中國特色的企業經營結構。通過對國有企業內部黨組織、行政組織以及群眾組織的標準化、規范化改進，使國有企業法人及管理層有法可依、有序可循。在國有企業管理層的設計中，將黨的領導和人民當家作主有機地融合到企業領導機制體制設計之中，如實施“一崗雙責”或“交叉任職”的治理機制。明確公司領導職能與黨組織職能的邊界，有效監督公司決策的制定和執行環節等。

其次，以黨建標準化、規范化完善國有企業現代化制度體系。根據當前局勢，要想深化我國國有企業的改革轉型，必須完善現代化的企業管理制度，提高企業管理效率，最終實現提升企業經濟效益的目標。一是結合黨建標準化、規范化框架結構改善國有企業內部控制系統。從國有企業的實際情況出發，實時更新企業員工的理念、改善內部控制系統，建立環環相扣的內部控制體系。二是完善國有企業監管機制。建立政治監督、公司內部監督、市場監督等全方位的監督機制，認真落實企業內部的黨風建設。制定科學有效的日常工作審核制度，定期對企業各部門進行監督檢查，并制定合理的容錯糾錯機制，做到及時發現及時糾正，將監管與糾錯結合起來，層層監管，嚴格處理違規行為。

(二)將黨建工作的標準化、規范化與國有企業管理體系深度融合

企業管理體系的好壞對企業的健康穩健發展有著重大影響，也對企業內部的管理和控制發揮著重要作用。將黨建工作的標準化、規范化與國有企業的管理制度相融合，真正落實到實際工作之中，確保企業生產經營的每個環節高質量運行。

首先，創新實施管理方法，完善管理層的責任機制。借鑒國有企業黨建標準化、規范化的框架、規范國有企業的管理模式，創新員工激勵措施、績效評估方法等，將黨建工作標準化、規范化流程融入到企業的業務流程之中。結合企業所屬行業、發展背景等的不同，對企業管理層實施“一崗雙責”的制度，處理公司業務責任到人，實現黨建工作和企業的共同發展。提升國有企業基層黨組織的領導能力，團結企業內部的基層黨員和群眾，充分激發他們的工作積極性，推動國有企業全面、健康、可持續發展。

其次，完善在黨建標準化、規范化引領下的國有企業人力資源管理體系。企業發展的重要資源和動力是適合的人才，特別是企業的高層次人才選擇合適與否，會對企業的戰略目標、發展方向起到關鍵性的作用。通過黨建標準化、規范化建設一支高素質、本領強、政治過硬的高質量人才隊伍，充分發揮企業家的經營管理才能，采用內部培養和外部引進的方式提高企業經營管理的有效決策者質量，提升企業人才管理效率。另外，加大對基層黨組織建設與基層員工的連接，適當選用市場化的人才選聘方式，構建符合現代企業發展要求的人才選用機制。通過對企業員工進行思想政治教育，提升其政治意識、增強其凝聚力，充分激發其工作積極性和創新性。

(三)將黨建標準化、規范化建設與國有企業考核體系及激勵機制有效融合

在國有企業改革中，堅持黨的領導，深化改革國有企業的職工考評、激勵機制是穩定職工隊伍、有效提升企業向心力和凝聚力的重要環節之一。

首先，結合黨建標準化、規范化引領績效考核體系的科學化和內部股權分配系統的優化。設定績效考核的目的是實現國有企業業務績效的快速、穩健增長，使得企業能夠達到甚至超過其預期收益。依據員工的工作內容、崗位性質等因素，構建國有企業考核體系。過高或過低的績效目標都會直接影響企業的經營發展，因此績效的評估方法、流程、規則等都必須科學化、標準化、規范化。另外，以標準化、規范化的形式主動向企業內部引進符合標準的各類投資主體，推進國有企業股權的多元化，推動國有企業績效考核體系的有效落實。

其次，建立健全國有企業員工激勵機制。定期開展企業內部座談交流，發現和解決員工在工作、生活、黨政學習等方面的實際問題，協調黨委和企業管理層之間的關系，實現分工明確，相互補充的黨企融合模式。健全、完善公司法人的有效治理結構，對關鍵管理人員及技術骨干實施公司股權激勵、項目跟投、利潤分紅等措施，增強企業職工的工作積極性。此外，增加正向激勵機制的設立和執行，建立合理的容錯機制，為企業的創新發展創造空間，提供堅實的制度保障。

五、結語

在經濟轉型升級的新時代背景下，國有企業改革轉型面臨較大的阻力和障礙，要通過黨建標準化、規范化來發揮國有企業的優勢及核心競爭力，將國有企業改革轉型工作與黨建工作標準化、規范化深度融合，從內外兩方面增強國有企業的競爭力，完善國有企業的管理制度、體系、激勵機制，努力創新國有企業管理模式，提升企業活力。讓黨建標準化、規范化引領國有企業改革，利用黨建標準化、規范化的優勢有效推進國有企業改革轉型，促進國有企業健康、長遠、穩定發展。