四川省“益農信息社”發展現狀及展望

馮美玲 伍小誼 陳摯

四川省農業農村廳信息中心，四川成都

2017 年中央1 號文件作出“全面實施信息進村入戶工程，開展整省推進示范”的決策部署，四川省被確定為全國首批5個整省推進示范省之一。四川把信息進村入戶工程作為實施鄉村振興戰略的重要舉措、推進“互聯網+”現代農業發展的重要抓手，統籌謀劃、精心組織，扎實推進工程有序實施。筆者通過駐村幫扶、考察調研、查閱資料等方式，對四川省益農信息社現狀及未來發展提出建議，以期為信息進村入戶進一步發展提供借鑒。

1 建設背景

按照農業農村部“政府主導、企業主體、先建后補、市場化運營、可持續發展”的總體要求，信息進村入戶工程以優化公益服務基礎平臺為依托，以村級益農信息社建設為重點，搭建現代農業綜合信息服務網絡體系，讓廣大農民群眾足不出村享受便捷的信息服務，提升農民運用信息發展生產、改善生活、增收致富的能力。

農業農村部、財政部確定四川省為全國首批5 個整省推進示范省后，安排四川省中央財政專項補助資金15 682 萬元，按照“政府主導、市場主體”的建設運營方式，采取“政府補貼+企業自籌”的籌資方式，實現網絡全覆蓋、服務無盲區、運營可持續。

2 建設目的

2.1 高效建設，打通農村信息“最后一公里”

全面打通農村信息服務“最后一公里”，構建農村現代網絡服務體系，向信息閉塞的地方傳遞政府的聲音，解決農民“了解信息難、知曉信息慢、便民服務辦理難”的問題，實現了“把世界帶進村子，把村子推向世界”，讓農民與城里人一樣享受信息化發展成果，有效促進城鄉一體化發展，為鄉村振興戰略實施奠定堅實基礎。

2.2 聚合資源，提供便捷惠農惠民服務

堅持以最大程度滿足農民需求為出發點和落腳點，通過行政、技術、市場等手段推動農村地區服務資源融合共享，農戶、信息員、農業管理部門、運營商、服務提供商可通過益農服務網、益農APP、益農微信公眾號等應用軟件，辦理公益資訊、生活便民、農村電商和體驗培訓等一站式服務，為農民提供了農業資訊、農技培訓、農產品銷售、農資代銷、生活品代購、遠程醫療、取款繳費、就業務工等業務，進一步提升了廣大農民群眾利用信息發展生產、改善生活、增收致富的能力。

2.3 依托益農信息社，助力農產品出村進城

創造“農戶（農企）+信息員+益農社+益農服務網+全國各大電商”的電商新模式，構建“開店+農產品組織+品牌包裝+物流+銷售”的產業運營體系，有效對接京東、天貓、天虎云商等電商平臺，打通農產品出村和工業品下鄉銷售渠道，促進特色農產品、農業生產資料、生活用品網上交易規模增長，形成農產品進城與工業品下鄉雙向流通格局，打造一批“標桿電商益農信息社”。

3 發展現狀

3.1 發展規模

2020 年4 月，全部建成并運營3.96 萬個村級益農信息社，覆蓋惠及全省85%的行政村，各市州覆蓋率見圖1。根據需要和可能，開展益農信息社擴展建設，到2020 年底，有望覆蓋全省所有行政村。目前，大部分市州完成較好，尤其是成都市、自貢市、攀枝花市、瀘州市等地的益農信息社覆蓋率已超過100%。

3.2 運營現狀

四川省持續擴充涉農特色信息化應用，不斷提升服務寬度與深度。2019 年，益農服務網全年實現信息日均更新量超200條，村務信息發布近34 萬條，信息員發布村務信息6 萬余條。目前，已組織村級益農信息服務活動16 000余場，覆蓋21個市州，服務農民274 萬人次：手機充值累計服務92 萬人次，114掛號服務8 338 筆，組織線下義診2 037 場，累計在線醫療訪問達77.2 萬人次，線下小額取現點位已覆蓋586 個益農社，包裹代收代發點位已覆蓋12 個市州655 個益農信息社。線上電商銷售和線下促銷活動累計成交額超2.5億元，綿陽市、南充市等地的交易量已突破15萬次，而阿壩州、宜賓市等地卻不足5萬次，相對落后。各市州交易量見圖2。

圖1 截至2020年4月各市州益農信息社覆蓋率

圖2 截至2020年4月各市州交易量

4 存在問題

4.1 部分益農信息社選址不當

一些益農信息社的選址布局沒有考慮服務半徑、人口居住密度、便民、資源聚合、長效運營等重要因素，布點在村委會的居多，配套在村超等服務經營網點的較少，導致益農信息社缺少人氣，運營效果較差，容易形成服務“孤島”，不利于激發信息員服務的熱情和積極性。

4.2 信息員服務水平不高

一是當前農村大量青壯年勞動力外出務工并逐步向城鎮轉移，留守勞動力多為老弱病殘，文化水平不高，現代科技接受力不強。二是各地對信息員的培訓輔導還不夠到位，信息員對信息服務業務不熟悉，操作不熟練，開展信息服務的能力和水平亟待提高。三是信息員的激勵約束機制還沒建立起來，工作積極性和主動性受到影響。

4.3 信息服務資源整合不夠

因機制體制、部門利益等因素影響，涉農信息服務資源協調整合比較困難，進駐益農信息社平臺的部門和企業數量還不多，益農信息社開展的服務內容單一、服務功能還不完善。

4.4 宣傳引導工作還不到位

基層干部群眾對信息進村入戶工作了解不多，對益農信息社的作用知之甚少，入社用網的積極性、主動性不高，還沒有真正實現益農信息進村入戶、入心入腦。信息進村入戶工作在社會的知曉度和影響力還比較低。

5 對策

5.1 加大建設力度，全力推進益農信息社運營

按照有場所、有人員、有設備、有寬帶、有網頁、有持續運營能力的“六有”標準，對缺少人氣或運營效果差的益農信息社進行調整，重新選址布點。優先安排在村便民服務中心、村超市、村電商服務網點等有基礎條件、有人員光顧的地方。支持建立縣級益農服務中心、鄉級益農服務站，有效鏈接省平臺，構建完整的省、縣、鄉、村四級益農服務體系，使益農信息社得到提升優化。

5.2 加大人才培養，提升信息員服務能力

一是加大培訓經費投入，持續做好信息員上崗和業務更新拓展培訓，切實提高服務質量和水平。二是培育新型農業經營主體，鼓勵其擔任信息員，引導其發展農業電商。三是引進既懂農業又懂電商的復合型人才。四是制定益農信息社信息員的激勵管理政策，穩定現有信息員隊伍。

5.3 加大資源整合，充實益農信息社服務內容

一是根據村民生產生活實際，以益農信息社作為承接涉農信息與服務資源的平臺，整合農技推廣、動植物疫病防控、農產品質量安全監管、農機作業調度、農村“三資”管理、農業綜合執法等涉農信息資源，拓展公益服務和培訓體驗服務的信息渠道。二是引導電商、金融、供銷、郵政、快遞等社會資源在益農信息社集聚，推動信息社服務終端匯集教育、醫療、就業、社保、氣象等多部門的服務信息。

5.4 加大宣傳引導，強化農產品品牌塑造

一是按照“整省推進、突出重點、打造亮點”要求，在各市、縣重點打造一批益農信息社示范社、標桿社，重點培養一批星級信息員、優秀信息員示范崗，打造信息進村入戶示范亮點，發揮引領示范和帶動作用。二是加大對信息進村入戶重大意義、政策措施、典型經驗、工作成效的宣傳力度，積極營造全社會關心支持信息進村入戶的良好氛圍。三是大力引導廣大農民群眾、新型經營主體入社用網，加強益農信息服務宣傳演示，讓農民群眾廣泛參與體驗，感受益農信息社帶來的便捷服務，讓益農信息社真正成為農民生產生活的好幫手。

6 展望

目前，四川正在著力建設三農大數據平臺，打造定期采集、不定期更新、由面到點、上下貫通的“三農數據庫”。農業方面，四川省超過533萬hm2耕地的質量、結構、分布，高標準農田數量、占比、分布，平原、丘陵、山地占比等。農村方面，4.6萬個行政村分布、結構、村民小組數、人口數、空心化、五網基礎設施、人居環境整治等情況。農民方面，四川省6 000多萬農民的區域分布情況、每戶家庭構成情況、勞動力構成情況、資產資源所有權情況等。值此良機，益農信息社要建立大數據采集挖掘機制。以1個數據中心、1個信息平臺為基礎，多應用接入為支撐，后期打造專業級“互聯網+農業服務”領域大數據平臺，實現四大（門戶、應用、數據、管理）統一，為四川省各級涉農管理部門提供相關服務，為各級政府提供決策支撐、信息公開和展示功能。