實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展必須穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤

王東京

高質(zhì)量發(fā)展不能把著力點放在GDP增速上

受全球新冠肺炎疫情和經(jīng)貿(mào)形勢不確定性的影響，今年的《政府工作報告》未提出全年的經(jīng)濟(jì)增速具體目標(biāo)。社會上對此有一些疑慮，擔(dān)心我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、長期向好的態(tài)勢會發(fā)生改變。這種擔(dān)心是不必要的。GDP增速是一項重要指標(biāo)，但并不是一個國家發(fā)展態(tài)勢的決定性因素，起決定作用的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。

黨的十九大報告明確指出，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。今年全國兩會期間，習(xí)近平總書記在參加內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時再次強(qiáng)調(diào)，“著眼點著力點不能放在GDP增速上”。不過于糾結(jié)GDP，是習(xí)近平總書記的一貫思想。早在2014年，他就作出了中國進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重要判斷。而經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重要標(biāo)志之一，就是經(jīng)濟(jì)增長速度換擋，將原來的“高速”調(diào)整為“中高速”。

有人認(rèn)為我國GDP增長率一旦“破6”，就會出現(xiàn)大規(guī)模失業(yè)。2008年美國發(fā)生次貸危機(jī)后，社會上也曾流行過不能“破8”的說法。這些說法大多是受了“奧肯定律”的影響。1962年，美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿瑟·奧肯研究發(fā)現(xiàn)，美國的短期失業(yè)率與經(jīng)濟(jì)增長率成反比，且比值為1∶2，即經(jīng)濟(jì)增長率每提高2%，失業(yè)率會下降1%。

在筆者看來，用“奧肯定律”對中國經(jīng)濟(jì)下判斷是張冠李戴：奧肯定律只是對美國特定時期經(jīng)驗數(shù)據(jù)的歸納，并非放之四海而皆準(zhǔn);在生產(chǎn)力諸要素中，勞動力是最能動的要素，因此，不是增長決定就業(yè)，相反，是就業(yè)決定增長;而且增長與失業(yè)并不存在固定比例。2010年我國經(jīng)濟(jì)增長率為10.6%，2019年降為6.1%，可近10年我國的失業(yè)率并未上升，登記失業(yè)率一直穩(wěn)定在4.0%～4.3%之間。

穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤需守住“六保”底線

以“六保”促“六穩(wěn)”，是中央基于底線思維提出的重大戰(zhàn)略，只要守住“六保”底線，就能穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤。所謂“經(jīng)濟(jì)基本盤”，就是政府宏觀調(diào)控所希望達(dá)到的四大基本目標(biāo)：充分就業(yè)、穩(wěn)定物價、國際收支平衡、適度增長。若將這四大目標(biāo)再具體分解，就是穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期。“六穩(wěn)”與“四大目標(biāo)”的關(guān)系，我們倒轉(zhuǎn)過來看會更容易理解：穩(wěn)就業(yè)，目的是為了實現(xiàn)充分就業(yè);而穩(wěn)金融，則是為了穩(wěn)物價;穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資，旨在維持國際收支平衡;穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期，當(dāng)然是為了穩(wěn)增長。

縱觀整個經(jīng)濟(jì)學(xué)說史，人們對政府宏觀調(diào)控有以上四大目標(biāo)并無異議，大家的分歧在于：以上四大目標(biāo)應(yīng)該如何排序，或者說應(yīng)以哪一個目標(biāo)為先？20世紀(jì)50年代，西方學(xué)者就對政府調(diào)控目標(biāo)怎樣排序產(chǎn)生過爭論。凱恩斯學(xué)派主張增長優(yōu)先，貨幣學(xué)派則主張穩(wěn)定物價優(yōu)先。10多年前，國內(nèi)有學(xué)者提出政府應(yīng)優(yōu)先“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長”。前年底，中央明確提出“實施就業(yè)優(yōu)先政策”。表面上看，以上分歧只是排序不同，無礙大局，但如果政府調(diào)控目標(biāo)排序不同，最終會導(dǎo)致宏觀政策的發(fā)力點與著力點有所不同。

從操作層面講，對政府調(diào)控目標(biāo)的排序，首先要確定科學(xué)的“排序規(guī)則”，沒有規(guī)則便無法排序。只要規(guī)則確定了，排序問題也就迎刃而解了。那么應(yīng)采用怎樣的規(guī)則呢？對政府來說，最重要的當(dāng)然是“穩(wěn)定”。鄧小平同志有句名言：“穩(wěn)定壓倒一切。”當(dāng)前中央提出“穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)”，也是強(qiáng)調(diào)“穩(wěn)”。這就是說，政府調(diào)控目標(biāo)排序應(yīng)將“穩(wěn)定”作為規(guī)則，或者說把“穩(wěn)定”作為排序的主要依據(jù)。

關(guān)于調(diào)控目標(biāo)的排序，學(xué)界主要關(guān)注如何處理兩組關(guān)系：一是充分就業(yè)與穩(wěn)定物價的關(guān)系;二是穩(wěn)定物價與經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系。若把“穩(wěn)定”作為排序的主要依據(jù)，“充分就業(yè)”理所當(dāng)然應(yīng)排在“穩(wěn)定物價”之前。通脹發(fā)生后，雖然人們的實際收入會普遍下降，但損失最大的是高收入者。可是失業(yè)不同，失業(yè)者大多是低收入者，一旦出現(xiàn)大面積失業(yè)，必然會危及社會穩(wěn)定。同樣道理，“穩(wěn)定物價”應(yīng)該排在“經(jīng)濟(jì)增長”之前。若將經(jīng)濟(jì)增長排在前面，政府為了追求增長會優(yōu)先采用擴(kuò)張性財政政策與貨幣政策，難免引發(fā)通脹，進(jìn)而影響社會穩(wěn)定。一個國家失去穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)絕不可能持續(xù)增長。所以中央提出“六穩(wěn)”，首先就是穩(wěn)就業(yè)，其次是穩(wěn)金融（物價），再次是穩(wěn)外貿(mào)、外資（國際收支），最后是穩(wěn)投資和預(yù)期（增長）。

綜上分析可見，中央提出“六穩(wěn)”，是對政府宏觀調(diào)控目標(biāo)的科學(xué)排序，重在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的基本盤。換句話說，要想穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤，關(guān)鍵是要落實“六穩(wěn)”。而“六穩(wěn)”的首要目標(biāo)是穩(wěn)就業(yè)，所以政府必須優(yōu)先保就業(yè)，因為保就業(yè)就是保民生。而要保就業(yè)和民生，又必須同時保市場主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、保基層運(yùn)轉(zhuǎn)。只有守住“六保”，經(jīng)濟(jì)基本盤才能穩(wěn)住。

守住“六保”底線，當(dāng)務(wù)之急是幫助企業(yè)渡過難關(guān)

今年的《政府工作報告》指出：保障就業(yè)和民生，必須穩(wěn)住上億市場主體，盡力幫助企業(yè)特別是中小微企業(yè)、個體工商戶渡過難關(guān)。有數(shù)據(jù)顯示，目前我國中小企業(yè)已占到市場主體的90%，而且創(chuàng)造了80%以上的就業(yè)。政府幫助中小微企業(yè)渡過難關(guān)，其實就是保就業(yè)、保民生。若保不住市場主體，“六保”就會全線坍塌。

近年來經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大，加上今年新冠肺炎疫情肆虐，企業(yè)普遍遇到了前所未有的困難：稅費(fèi)仍然較重，經(jīng)營成本偏高，融資貴、融資難。為助力企業(yè)紓困，國家已推出加大減稅降費(fèi)力度、降低電價、強(qiáng)化金融支持等一系列舉措。

現(xiàn)在要研究的是，怎樣將政策舉措落實落細(xì)。比如減稅降費(fèi)，今年《政府工作報告》提出：新增減稅降費(fèi)5000億元;預(yù)計全年為企業(yè)新增減負(fù)超過2.5萬億元。其力度確實很大，可以說是前所未有。為了幫助企業(yè)降低經(jīng)營成本，國務(wù)院明確要求：將工商業(yè)電價降低5%的政策延長至今年年底;寬帶和專線平均資費(fèi)降低15%;同時減免國有房產(chǎn)租金;并在政策上鼓勵和支持各類業(yè)主減免或緩收房租。以上措施的實施，無疑可大大降低企業(yè)經(jīng)營成本，而且已產(chǎn)生很好的效果，受到了廣大工商企業(yè)的歡迎。

從完善市場經(jīng)濟(jì)體制的角度看，為了發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，在操作上可以作相應(yīng)的改進(jìn)。以電價為例，工商企業(yè)可先按市場價買電，然后由稅務(wù)部門予以稅收抵扣。這樣處理雖然最終也是政府買單，但不會扭曲市場信號，可讓價格引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，同時供電企業(yè)也不會因此產(chǎn)生政策性虧損，有利于企業(yè)公平競爭。

目前中小企業(yè)面臨的另一突出問題，是融資貴、融資難。此問題由來已久，政府也采取過不少辦法。20多年前，四大國有銀行就設(shè)立了中小企業(yè)信貸部。近10年，國家又大力發(fā)展中小（股份制）銀行。然而時至今日，中小企業(yè)貸款仍面臨不少困難。何以如此？有觀點認(rèn)為主要責(zé)任是在銀行，批評銀行不該嫌貧愛富。筆者認(rèn)為這種批評既不客觀，對銀行也不公平。銀行也是市場主體，中央強(qiáng)調(diào)保護(hù)市場主體，其中也包括保護(hù)銀行。銀行是企業(yè)，不僅要盈利，同時還得考慮儲戶存款安全。中小企業(yè)要是沒有資產(chǎn)抵押，銀行自然不敢放貸款。所以要讓銀行為中小企業(yè)貸款，前提是要讓銀行有安全感。否則，企業(yè)向銀行貸款沒有資產(chǎn)抵押，貸款到期收不回怎么辦？一方面，銀行希望貸款安全，另一方面，中小企業(yè)卻沒有財產(chǎn)抵押。這個困局怎樣破解？目前的辦法是鼓勵銀行放信用貸、首貸、無還本續(xù)貸，這在一定程度上可以緩解企業(yè)貸款難，可銀行還是缺乏安全保障。可取之策，應(yīng)該由政府組建擔(dān)保公司，這在為企業(yè)提供擔(dān)保的同時，也為銀行免去了后顧之憂。

（摘自《經(jīng)濟(jì)日報》）