基于系統模型的農村社會養老保險政策執行有效性分析

尹薇子

[摘 要] 社會養老保險政策是解決農村養老問題的重要手段，但在實際政策執行過程中受到諸多因素的制約。為了檢驗社會養老保險政策在農村執行的有效性，本文借助系統模型，利用不同的變量分析影響農村社會養老保險政策執行的主要因素，以期幫助執行者更有效地了解問題，尋找有效執行政策的手段。

[關鍵詞] 社會養老保險;政策執行;系統模型

[中圖分類號] F842.6 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2020）23-14-2

1 我國農村養老現狀及農村社會養老保險政策

由于城鄉二元結構的影響及社會經濟的快速發展，農村富余年輕勞動力開始向城鎮轉移，農村人口老齡化日趨嚴重。過去依靠家庭養老、土地保障即所謂傳統的養老結構與模式已無法滿足當前農村居民的養老需求。

農村社會養老保險是為了緩解農村人口老齡化問題，使得農村居民年老時基本生活得到保障，且由政府負責并執行的農村社會保障制度[1]。其是我國社會養老保險體系的關鍵組成部分，通過農村居民個體繳費、集體補貼和政府補貼等辦法籌集資金，實現農村居民老有所依。

2 我國農村養老保險政策執行存在的問題及原因

霍恩—米特政策執行系統模型是由美國學者范·霍恩和范·米特在1975年《政策實施過程：概念性框架》一文中所提出的。基于系統模型分析我國農村社會養老保險執行情況，發現農村社會養老保險政策執行過程中存在的問題及原因如下。

2.1 農村社會養老保險政策的目標和標準

公平是社會養老保險制度的核心價值訴求。社會養老保險制度的目的是緩解人口老齡化壓力，維護弱勢群體權益，促進社會公平、穩定。但在實際政策落實過程中存在“輕農村重城市”的現象，而且由于人的趨利性而采用非法手段獲取養老金。另外，在城鄉二元結構影響下，參保者身份分類和資格確認的標準具有多重性，致使在評判標準上存在差異，影響農村養老保險政策的有效執行。

2.2 政策資源（實現政策的價值條件）

第一，與城市人力資源相比，農村地區的社會養老保險管理所需專業人才匱乏。第二，農村地區經濟發展落后，要想提高參保農民的保障水平，政府應加大財政扶持力度，促進當地經濟發展。第三，我國基層政府信息化建設滯后，經辦服務質量高低不一，信息共享程度較低。加之農村社會養老保險政策宣傳手段單一，農村居民對養老保險政策信息知之甚少。第四，社會養老保險的供給是否能滿足農村居民養老需求，可能會影響政策相關群體對政策的認同感。

2.3 政策執行者及執行方式

社會養老保險制度的執行涉及多個部門，部門繁多增加了部門之間協調的成本和難度，而且在行使職能過程中由于自身職能擴大、機構膨脹，在利益驅動下執行者利用手中權力以權謀私、錢權交易，使無償服務變為有償服務，造成權力異化和腐敗。

2.4 政策執行的系統環境

一方面，以經濟績效為主要考核指標的晉升體制，在一定程度上誘導地方政府加強對經濟建設的投入，減少了社會發展性支出。這種晉升體制挫傷了執行者的積極性;另一方面，受傳統養老觀念的影響，農村居民對于“個人收入延期消費”的理念不認同，很少通過購買養老保險的方式來保障晚年生活，在一定程度上阻礙了我國社會養老保險政策在農村的實施。

3 提升我國農村養老保險政策執行有效性的建議

3.1 進一步強化養老保險政策價值訴求的公平理念

由于農村居民是一個特殊的養老保險群體，風險承受能力弱，因此在保障目標和標準制定上應結合實際情況，不能一刀切，避免人為排斥和制度排斥，保護弱勢群體。

3.2 進一步加大資源投入力度

一方面，對農村人力、財力、信息、權威等各項資源進行穩定和可持續投入，有效激發農村社會養老保險政策發展活力，要堅持政府在養老保險制度完善過程中的主導地位，加強資源導向作用，加大對農村的轉移支付力度;另一方面，在新時代，鼓勵社會各界力量參與，激發社會潛能，形成多主體格局，積極引導和利用社會資源建立和完善農村養老保險制度。

3.3 進一步構建農村養老保險政策執行主體新格局

農村社會養老保險執行是一個動態的過程，需要打破以往落后觀念的束縛，提高各個群體參與度，加強農村養老保險制度體系的綜合執行能力，優化部門間職能結構，加強部門協同，協調并理順各個主體之間的關系，激發各個主體的活力與積極性，探索農村養老保險執行主體新模式[2]。

3.4 進一步改善政策執行環境

在實際的社會養老保險政策執行過程中缺乏成熟的社會環境，需要加強對社會環境的改善。一方面，創新晉升體制，實施嚴格的評估與問責機制，完善社會養老保險的社會監督體系;另一方面，在農村地區加大養老保險的宣傳力度，給村民灌輸新養老觀念[3]。

在農村社會養老保險政策執行過程中，一方面要改進晉升體制防止因經濟績效為主要考核指標而犧牲大眾利益，建立完善的政策執行結果評估與問責體系，鼓勵大眾參與社會監督;另一方面要加大農村養老保險政策的宣傳力度，扭轉農村居民消費理念。

參考文獻

[1]陳振明.政策科學：公共政策分析導論[M].北京：中國人民大學出版社，2004.

[2]李淼，陳曉紅，我國農村養老保障的主要困境及對策研究[J].農業經濟，2019（10）：67-68.

[3]齊海鵬，姜陽，魏春艷.完善我國農村社會養老保險的思考[J].地方財政研究，2018（11）：74-78，84.