鄉鎮規劃設計原則與建設管理策略

王群

[摘 要] 鄉鎮是我國行政區劃的基層建制單位，尤其自以百姓富、生態美為建設主題的鄉村振興戰略實施以來，我國鄉鎮規劃設計與建設管理工作已提升為重要日程，并逐步成為改善農村生態環境、促進農村經濟發展、打造美麗和諧鄉村的一條有效路徑。基于此，本文就鄉鎮規劃設計原則及建設管理策略進行探討。

[關鍵詞] 鄉鎮;規劃設計;建設管理

[中圖分類號] TU982.29 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2020）23-20-2

近年來，隨著我國城市化進程的逐年加快，鄉鎮規劃設計理念逐漸發生轉變，從過去的盲目擴張轉變為現在的科學組織與統籌規劃，在以建設中國特色社會主義國家為主基調的基礎上，將鄉鎮規劃與城市建設融合到一起，促進城鄉統一協調發展，為農村經濟振興提供堅實保障。

1 鄉鎮規劃設計需遵循的原則

1.1 堅持因地制宜原則

在鄉鎮規劃設計方面，充分考慮本鄉本土的文化底蘊、資源儲備、自然條件、經濟條件及人文理念等諸多因素，才能制訂出可行性高、適用性好的設計方案。如果在規劃設計時脫離了實際，一味追求高大上，與城市設計與建設規劃混為一談，反而會獲得適得其反的效果。比如，某鄉鎮經濟發展速度緩慢，農業生產始終在當地經濟建設中占據主導地位，而相關的農業產業鏈條尚未完善，在這種情況下，制訂設計規劃時如果將經濟發展的重頭戲轉移至鄉鎮實體產業，那么會嚴重制約當地經濟發展，不但農業生產效益下滑，而且實體產業產出的經濟成果將成為泡影。因此，規劃設計部門應因地制宜，著眼于當地經濟社會發展現狀進行統籌規劃。另外，為了避免出現“一頭沉”的現象，縮小龍頭企業與弱勢企業之間的差距，制訂設計方案時應兼顧考慮下游鄉鎮中小型企業的發展動態，使當地經濟發展保持相對均衡態勢，促進當地鄉鎮經濟健康可持續發展。

1.2 堅持人本理念原則

“以人為本”始終是一條亙古不變的真理，目前鄉鎮經濟發展的主要實施對象是廣大農民，如果鄉鎮規劃設計方案忽略了廣大農民的基本利益，違反當地群眾的主觀意愿，盲目圈地、占地，盲目擴大規模，盲目投入資金，均會影響農民的切身利益。因此，鄉鎮規劃設計方案的制訂過程實際上是堅持走群眾發展路線的實踐過程，規劃設計與管理人員需要做好充足的事前準備工作，深入田間地頭，及時獲取基層農民的主觀意愿，汲取更多的寶貴經驗，為鄉鎮的科學合理規劃積累更多的實用信息。另外，我國廣大農民在全社會經濟發展中扮演著重要角色，農民的參與性、積極性往往決定了鄉鎮規劃設計的成敗，由此可以看出，任何損害農民利益的行為都無法產出正向效應，而任何增產增收等有利于農民利益的行為將在農民群體中落地生根，并結出成功的果實。

1.3 堅持科學發展原則

鄉鎮規劃與建設應遵循科學發展觀，在鄉鎮基礎設施建設、農村產業鏈開發、農民教育培訓、改善生態生存環境等方面全程引入先進的科學技術，以促進提升發展效率。比如，近年來農業生產中引入了“綠色無公害”理念，規劃設計人員應緊緊圍繞這一主題，主打當地的“綠色無公害農產品”，以此樹立良好的對外形象。與此同時，鄉鎮經濟持續穩定增長需要高尖端技術的介入，如計算機、互聯網等信息技術在農業生產與農村教育培訓體系的建立過程中發揮了至關重要的作用，如果當地農民能有效運用新技術構建一個智能化、自動化、標準化的產、供、銷一條龍體系，勢必會加快當地經濟發展[1]。

1.4 堅持綠色環保原則

隨著國民經濟的迅猛發展，我國的工業生產、農業生產等領域所面臨的環境污染問題日趨嚴重，一些鄉鎮為了提高社會知名度，規劃設計時不惜犧牲和破壞當地農村的原始生態環境，甚至大面積占用農業耕地或者亂砍濫伐，導致當地鄉鎮經常發生泥石流、水土流失、洪水等自然災害，給當地經濟發展蒙上了一層厚重的陰影。因此，對于規劃設計人員來說，設計規劃方案時應遵循環保節能的可持續發展原則，有效利用當地農村的一山一水、一草一木、一村一景，使環保理念滲透到農業生產與基礎設施建設的每一個環節，進而為當地的廣大農民創建一個宜居的生產生活環境，早日實現建設美麗鄉村的美好愿景。

2 鄉鎮建設管理策略

鄉鎮規劃設計思路是實施鄉鎮建設管理的先決條件，一個新穎創意、一個好的點子都有可能改變當前鄉鎮的落后面貌，因此，對于鄉鎮規劃設計者、建設者與管理者來說，應嚴格遵循因地制宜、人本理念、科學發展、綠色環保理念，構建一個生態宜居、和諧共融、經濟繁榮的美麗鄉鎮。

2.1 經濟先行，統籌規劃

經濟發展始終是鄉鎮建設管理工作的重中之重。目前，我國鄉鎮呈現出“南強北弱、東盛西衰”的發展格局，尤其對西部偏遠山區來說，鄉鎮經濟發展始終處于全國經濟發展的下游梯隊，究其原因主要是由于當地交通閉塞、資源匱乏、人才短缺。為了從源頭扭轉這一局面，設計人員應考慮為落后地區尋找一條適合當地經濟發展的新路，用經濟發展激發當地鄉鎮的內在活力。通常，可依托當地的傳統文化及特色產業，著力發展以農業經濟為龍頭的第三產業，為當地鄉鎮的振興發展注入源源不斷的內生動力。

比如，當地牲畜養殖業較為發達，幾乎每家每戶都掌握了較為成熟、先進的養殖技術，設計人員可以結合這一特色產業，進一步拓展產業鏈，打通產、供、銷一條龍市場發展通道，逐步提高當地養殖業知名度，確立當地養殖業的市場主導位置。同時，廣大養殖戶與規劃設計人員應利用互聯網平臺，加大對外宣傳力度，運用當下較為火暴的微信、抖音、快手等自媒體平臺，讓全國人民對當地的養殖產業有所了解，這樣一來，既能提高當地養殖戶的經濟收益，而且有利于打造當地養殖業的獨立品牌。

2.2 履行報批程序，遵守法規條文

為了規范管理、科學布局，地方鄉鎮規劃設計部門應嚴格遵守國家的法律、法規、政策，在鄉鎮開發建設過程中不得越過法律紅線、不得違反政策指令，并嚴格履行鄉鎮規劃建設的報批手續，得到上一級管理機構確認后，方可執行規劃設計方案。鄉鎮規劃建設的報批手續首先由建設方向當地村級機構提出書面申請，村委會簽署同意意見后，將相關手續與材料報送至鎮國土資源局，并由國土局指派專業勘查人員對開發建設項目以及當地的自然條件、地質條件、土地資源等信息進行現場勘驗，對于確定符合開發建設條件的區域，應核準頒發開發建設許可證。尤其是涉及土地征用事宜時，報批手續與準備的材料必須符合國家相關部門的規定，在項目開發建設過程中應滿足以下標準要求。第一，鄉鎮道路兩側嚴禁永久性或者臨時性搭建地面構造物。第二，得到鄉鎮一級國土資源部門的許可后，確定搭建構造物的，構造物之間必須保持一定的距離間隔。比如，與公路邊溝的距離應大于20 m，如果構造物周邊屬于國道公路，間隔距離必須大于15 m，縣道公路必須大于10 m，鄉道公路必須大于5 m。第三，如果構造物與各等級公路之間的距離小于標準距離時，應及時向上一級國土資源管理部門申報情況說明，得到肯定回復后方可動工[2]。

2.3 發揮示范帶頭作用，打造農村經濟實體

為了調動當地農民的生產與建設積極性，齊心協力打造一個經濟振興的農村經濟實體，規劃設計部門應積極培育“示范中心鎮”，并在“示范中心鎮”的示范帶頭作用下，將周邊鄉鎮的經濟建設事業做大、做強。在“示范中心鎮”建設中，發揮關鍵性作用的是當地的龍頭企業，因此，規劃設計部門應與龍頭企業就新農民培養、勞動力就業、農產品深加工、產供銷一條龍等事宜達成共識，為“示范中心鎮”建設提供強大的技術與資金支持，同時使中心鎮的影響力迅速向周邊擴散，以發揮“拋磚引玉”的作用，實現經濟強鎮、科技興鎮的愿景。

2.4 完善配套設施，提升管理績效

目前，我國許多鄉鎮的路網、管網、綠化帶工程始終處于薄弱環節，社會公共服務的配套設施緊缺，部分地區甚至沒有專用的停車場、沒有公共廁所、沒有垃圾收集點，導致當地生態環境惡劣，不僅使當地的對外形象大打折扣，而且導致招商引資步伐停滯不前。針對這種情況，當地鄉鎮規劃設計部門應進一步加大基礎配套設施建設力度，設立基礎設施專用經費，并指派專業的財務管理人員對經費的使用情況進行全程監督管理，確保每一分錢都花在刀刃上。另外，對醫療衛生機構、體育文教機構、工商金融服務機構、御洪抗旱設施不健全的鄉鎮，應優先制訂資金投入計劃，為當地群眾提供更多的便捷服務，為社會主義新農村建設提供堅實的資金保障。

3 結語

鄉鎮規劃設計與建設管理涉及國民經濟建設及“三農”問題，也是廣大農民普遍關注的焦點。在這一背景下，鄉鎮規劃設計部門應始終踐行鄉村振興戰略內容，不斷拓寬視野，夯實建設管理專業知識根基，并積極借鑒成熟的、成功的規則設計經驗，務實精干，為填滿基層農民的菜籃子、米袋子做好鋪墊。

參考文獻

[1]張高杰，蔣繼克.鄉鎮規劃設計與建設管理問題思考[J].建筑工程技術與設計，2020（6）：20.

[2]錢娟花.鄉鎮規劃設計與建設管理研究[J].區域治理，2018（7）：26.