產業扶貧背景下的返貧風險及應對措施

閆寧寧

[摘 要] 產業扶貧是打贏脫貧攻堅戰的重要舉措之一，當前產業扶貧存在一系列問題，如產業扶貧帶來的內生動力不足、扶貧產業對扶貧干部依賴性強等。扶貧是一項長期且艱巨的工作，為了防止返貧，建議建立防止返貧預警機制、強化脫貧內在持續動力、推動建立可持續產銷體系，構建現代化產業體系。

[關鍵詞] 產業扶貧;防返貧;脫貧

[中圖分類號] F323.8 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2020）23-43-2

2020年是我國全面建成小康社會目標實現之年，也是全面打贏脫貧攻堅戰的決勝之年。在精準扶貧背景下，產業扶貧成為眾多扶貧方式中最具活力的扶貧方式之一。但受制于各地特殊的地理環境、資源狀況等差異，產業扶貧在深度扶貧模式發展背景下仍然存在一系列問題，突出表現為內生動力不足、產業模式同質化嚴重以及扶貧干部調任后扶貧產業停滯不前等[1]。下面針對產業扶貧現狀以及產業扶貧背景下存在的返貧風險進行分析，并為產業扶貧的長效持續發展提出相關建議。

1 產業扶貧存在的問題

1.1 產業扶貧帶來的內生動力不足

產業扶貧注重根據貧困地區發展狀況，引入外部資源優勢與當地特色相結合，通過政策支持、資金投入、外力幫扶等多重手段融合帶動產業發展。在產業搭建過程中，往往是當地政府、扶貧干部、相關企業主導，采用企業與農村合作社搭建關系、農村合作社與貧困戶搭建聯系的方式構建扶貧體系，而貧困戶在產業發展過程中參與度較低，缺乏對產業的深度認識，不能真正獲取產業發展的核心。這便造成大部分貧困人口對扶貧產業在市場中的地位認識不到位，不能客觀分析產業的優勢與不足，盲目跟隨農村合作社的指揮安排。由此導致脫貧人口沒有獲得持續的內生動力，欠缺敏銳的市場意識，依然處于思想陳舊、創新意識不足的狀態。部分脫貧人口自身競爭力低，對產業依賴性極強，承擔產業運作潛在風險的能力較弱。因此，存在一些貧困戶暫時脫離貧困但不能應對未來產業變化所帶來的挑戰，缺乏自身發展的內在動力，仍然存在“等、靠、要”思想，偏好政府補貼式“輸血扶貧”，自身造血能力不足。

1.2 扶貧產業模式簡單，與市場聯系弱

在脫貧攻堅戰即將吹響勝利號角的今天，深度貧困地區的脫貧任務依然十分艱巨。從發展現實來看，深度貧困地區與市場聯系弱，產業化程度低，大多還處于小農生產階段。產業扶貧模式有10余種，根據不同的地域特色選擇發展的模式各異。但在這些深度貧困地區發展的產業，往往沒有經過深入調研分析形成長遠持久規劃，存在對當地特色、產業布局、市場前景等方面挖掘力度不足的問題。部分地區在扶貧過程中存在盲目跟風現象，精準定位效果差，導致產業發展存在小、散、同等突出性缺陷，無法形成集聚性規模效應。一些地區產業鏈條短、附加值不高、缺乏深加工帶來的附加值效益，形成的產業往往見效快但持續發展能力差。由于缺乏特色，扶貧產品在市場上的競爭力偏弱，占有市場份額不高，一旦相關產業市場出現變動，極有可能導致貧困戶收入急轉直下，再次戴上貧困的帽子。例如，2017年貴州省關嶺縣火龍果由于收購價格過低，一些種植戶將腐爛的火龍果倒入水池，導致池水變成粉色;2019年10月，內蒙古自治區新上市的馬鈴薯因為遭遇市場供給相對過剩而價格暴跌，種植戶667 m2收入不足100元。這些嚴重的滯銷現象并非個例，發生的根源均是由于產業沒有深度融合當地特殊情況，扶貧過程中僅僅發掘了表面問題，而未結合市場變化及地區特點以深究貧困之根。

1.3 扶貧產業對扶貧干部依賴性強

貧困地區基礎設施建設薄弱，抵抗風險能力較差。在扶貧產業搭建過程中，扶貧干部積極奔走聯系各級政府和相關企業，許多龍頭企業看重扶貧干部的能力與信譽，紛紛投資建設，對當地貧困人口帶來短期增產增收。但隨著扶貧任務的完成，扶貧干部相繼調離，一些脫貧地區后續建設任務缺乏有效對接，往往引起企業催款、資金鏈斷裂、工程停滯等問題，導致產業持續運營效果不佳，甚至面臨產業停擺的嚴峻問題。此外，由于在產業發展過程中農戶依賴扶貧干部引導，對產業發展參與程度有限，無法實際掌握產業運行各環節的發展規律，缺乏操作經驗和實踐機會，應對產業風險的能力不足。對于一些處于脫貧邊緣的脆弱人口來說，抵抗風險能力較弱，產業波動對這些群體帶來的影響十分強烈，極有可能導致已脫貧人口出現返貧風險。而且對于依賴產業維持收入的家庭來說，產業的波動會帶來家庭收入來源不穩定，易出現致貧風險。

2 產業扶貧背景下防止返貧的策略

2.1 建立防止返貧預警機制

扶貧是一項長期且艱巨的工作，返貧問題客觀存在于脫貧攻堅戰的每一個時間節點。脫貧不穩定戶和邊緣易致貧戶實際經濟狀況脆弱，短時間內的脫貧并不意味著長久持續摘掉了貧困帽子。因此，搭建防返貧平臺，建立一套完善的防止返貧預警機制尤為重要。防返貧預警機制是貧困發生的提前篩查與及時幫扶，能有效發現扶貧過程中的漏洞并解決返貧帶來的各項損失，通過對脫貧人口各項情況的動態觀測，為當地干部深入民眾、解決貧困問題提供便捷的信息獲取渠道，達到精準定位、有效幫扶的目的。需要通過扶貧部門加強監管、其他部門聯合協作，以脫貧的內在邏輯為依托構建返貧預警機制。需要根據脫貧戶的實際情況，將返貧風險分為高風險、中風險、低風險，并針對不同的風險水平制訂精準的應對計劃，通過深入調查摸排潛在返貧原因，著力關注脫貧戶的持續發展，從而構建長久的脫貧致富機制[2]。

2.2 強化脫貧內在持續動力

從我國貧困人口分布圖可以看出，我國貧困人口大部分集中于西部地區，受自然地理環境的影響，這些地區往往交通不便、缺乏與外界的聯系，從而導致當地貧困人口思想觀念落后、競爭意識薄弱、對新鮮事物的接受能力弱。在產業扶貧的帶動下，貧困人口雖然擺脫了物質層面的窘境，但是精神層面的提升卻遠遠落后，多數脫貧人口缺乏自身持續發展的能力，部分人依舊存在依賴政府補貼支持的思想，要做到真脫貧、防返貧，就需要從思想上幫助處于脫貧邊緣的脆弱群體持續補課。對此，政府需要加強對脫貧人口的經常性教育，包括產業知識學習和思想提升教育，讓當地農戶不僅能深化對產業的專業認知、增強對市場風險的抵御能力，而且能從內心深處明白幸福的生活是靠踏實奮斗得來的，改變他們陳舊固執的思想觀念，提升農戶的積極性和創造力，讓他們成為產業經營的實際主體。貧困人口只有在思想上有了致富的信念，通過外在的專業知識學習，加之國家政策的全力支持，才能激發他們自身內生動力，從而鞏固脫貧成果。

2.3 推動建立可持續產銷體系

扶貧產業不僅要能做得出產品，更要賣得出產品，只有保障產品順暢銷售，才能保障農戶穩定增收，維持并發展已有的扶貧成果。在銷售體系的構建過程中，順應市場發展規律十分關鍵，面對激烈競爭的市場化背景，針對扶貧產品定位模糊、市場競爭力不高的問題，需要建立穩定可持續的產銷渠道，借助互聯網平臺提升扶貧產品的知名度，做到銷貨方式多元化。除了傳統的零售，要擴大銷售途徑，與各類批發市場、超市建立穩定的合作關系，借助新型電商平臺和網絡直播帶貨的營銷模式拓寬產品銷售渠道。同時，各級政府要保障扶貧產業能打破信息壁壘，及時獲取市場變化情況的最新數據，及時制訂針對市場波動的應對措施，打破產銷對接不平衡帶來的滯銷困境。在銷售環節引入專業的營銷人才，利用現代化營銷手段，主動了解、分析市場需求，緊隨時代潮流帶來的消費需求變化，制定適宜的營銷政策，保障扶貧產品從生產、加工到銷售各環節順暢流通，鋪好產業扶貧的最后一段路[3]。

2.4 構建現代化產業體系

產業扶貧作為一種效果良好的脫貧方式，只有在多方面交互配合下才能發揮最大優勢效果，規避發展過程中的潛在風險。構建現代化產業體系，不僅要完善當地的基礎設施建設，改善農村基本生產生活條件，而且要避免在產業發展過程中單一結構產生的薄弱效應，發展多維產業融合的現代化產業體系，依靠科學技術手段推進產業持續經營，合理利用線上線下宣傳工具，形成“一村一品，一品一策”的因地制宜精準戰略，延長產業鏈，提高產品附加值，構建特色產業多元結構，從而增強產業的抗風險能力。這就要求各地政府要做好產業發展規劃，制訂翔實且符合實際的發展戰略，合理利用國家幫扶政策，盤活當地特殊資源，順應扶貧產業市場發展規律，既要認識到產業在市場中的特殊地位，也要避免盲目做大產業而忽視市場需求導致的破產。將扶貧產業的根深深植入當地的資源利用中，形成穩固、牢靠的發展態勢，發展能讓農戶獲得切實受益的產業，助力農戶擺脫貧困、持續增收。

參考文獻

[1]程明，錢力，吳波.“后扶貧時代”返貧治理問題研究[J].重慶理工大學學報（社會科學），2020（3）：81-87.

[2]關孔春.精準扶貧中返貧的原因及其對策分析[J].勞動保障世界，2018（21）：29，31.

[3]蘭定松.鄉村振興背景下農村返貧困防治探討：基于政府和農民的視角[J].貴州財經大學學報，2020（1）：87-93.