從提升組織力入手優化城鄉基層治理

張鵬飛

習近平總書記指出，黨的工作最堅實的力量支撐在基層，經濟社會發展和民生最突出的矛盾和問題也在基層，必須把抓基層打基礎作為長遠之計和固本之策，絲毫不能放松。近年來，巴中市認真貫徹新時代黨的組織路線，把提升基層黨組織組織力作為黨建引領城鄉基層治理的主線，不斷增強基層黨組織政治功能，加快推進城鄉基層治理體系和治理能力現代化。

補齊組織體系建設短板

把組織力的“根”扎入人民群眾之中

聚焦重點區域除“盲點”。緊盯產業園區、商圈樓宇、城市社區等重點區域，突出互聯網企業、律師行業、民辦學校醫院、行業協會學會等重點行業，大力實施“兩個覆蓋”提升計劃，理順非公有制企業和社會組織黨組織隸屬關系，推動“兩新”組織黨組織應建必建、動態“清零”，目前全市已派駐“兩新”組織專兼職黨建指導員576名，非公有制企業和社會組織黨組織整體覆蓋率分別達到65.9%、79.8%以上。

聚焦關鍵領域通“堵點”。在全市17個城市街道，探索建立“街道黨工委—社區大黨委—小區黨支部—樓棟黨小組”四級黨組織體系，將基層黨組織建設下沉到社區、小區、樓棟，加快構建以黨支部為核心、黨員為骨干、群眾為主體的小區治理隊伍。在全市122個鄉鎮探索建立物資保供“流動超市”制度、1316個村探索建立散居農戶“十戶聯防、共濟互助”制度、2374個易地搬遷集中安置點探索建立“一長N員”制度，滿足群眾需求，激活發展動能，優化發展治理，確保疫情防控和復工復產井然有序。

聚焦薄弱環節消“痛點”。圍繞“出現問題誰來發現、發現問題誰來解決、解決過程誰來監督、解決不了誰來協調”，探索構建以黨建為主軸、網格為單元、大數據為支撐的閉環工作體系，指導基層黨組織和廣大黨員、入黨積極分子、社會熱心人士采取隨手拍、實時報、定點督、專項辦等方式，保證問題第一時間發現、信息第一時間上報，推動隱患第一時間排除、矛盾第一時間解決。

提升基層組織執行能力

把組織力的“魂”植入惠民實踐之中

引領推動政策落實。全市各級黨組織把決勝脫貧攻堅、同步全面小康作為首要硬任務，扎實做好鄉鎮行政區劃調整和村級建制調整改革“后半篇文章”，加強基層黨組織對政治單元、生產單元、分配單元的政治引領、思想引領、工作引領，確保習近平新時代中國特色社會主義思想和黨中央重大決策部署在巴中不折不扣、高質量落地見效。

引領優化政務服務。以優化營商環境為突破口，出臺升級版《營商環境“好差評”實施暫行辦法》，加快推動“放管服”改革向基層延伸，加快推進鄉鎮（街道）便民服務中心、村（社區）黨群服務中心規范化和標準化建設。全面推廣日常工作集中辦、重要事項定點辦、特殊群體上門辦、法定假日預約辦、辦理結果有跟蹤的“四辦一跟蹤”工作法，推動解決撤鄉并村后服務半徑較大、群眾辦事不便等問題。

引領加強應急管理。全市各級黨組織把應急處突作為檢驗黨員干部初心使命、檢驗黨組織引領城鄉基層治理水平的“試金石”，引導廣大黨員干部熟練掌握應對突發事件的做法，確保在“黃金時間”內把突發事件控制住并解決好。堅持“以案為鏡”，以新冠肺炎疫情防控期間被問責的85名黨員干部為反面教材，教育警示黨員干部以嚴的精神、實的作風、群眾滿意的成效，推動安全管理、公共衛生應急體系建設、地質災害監測防范、各類突發事件應急演練及森林防火工作等落地見效。

打造基層治理特色品牌

把組織力的“核”融入探索創新之中

傳承紅色歷史品牌。巴中市地處川陜革命老區核心區，紅色資源富集、紅色文化燦爛。近年來，巴中市依托豐富的紅色資源創辦大巴山干部學院，采取“陣地+基地+現場”培訓模式，傳承紅軍精神，開展黨性教育，迅速成長為省內外知名的黨性教育基地。廣大黨員通過上紅色黨課、聽紅軍故事、唱紅色歌曲、訪紅色遺址，思想受到洗禮，接續奮斗、為民造福的自覺性主動性明顯增強。

創建脫貧時代品牌。作為秦巴山區集中連片扶貧開發核心區，巴中市堅持組織建設向脫貧攻堅聚焦、基層治理為脫貧攻堅聚力，依托巴中村政學院等每年開展一次以上鄉村干部全覆蓋培訓;依托國家開放大學等大力開展村干部學歷提升教育，教育引導黨員干部以法治思維、法治方式推動城鄉基層治理。探索創新“1+6”黨建扶貧模式，推動5個區縣脫貧摘帽、699個貧困村脫貧退出、49.7萬名貧困群眾“住上好房子、過上好日子、養成好習慣、形成好風氣”，為加快建設川陜革命老區振興發展示范區注入了強勁動能。

擦亮民生實踐品牌。巴中市各級黨組織因地制宜，堅持問題、目標、效果“三個導向”，以城鄉基層治理“十大行動”為統攬，統籌推進127項重點任務，不斷增強城鄉基層治理品牌的辨識度、認可度和影響力。探索實踐“社區‘三化四治”“‘1+6黨建引領老舊小區治理”“智慧小區建設”等，有效提升了城市基層治理水平，“鄉村道德銀行”“黨支部+村民說事會”“五建五評五比”等做法探索出了邊遠山區發展治理新路徑。（作者系中共巴中市委常委、組織部部長）（責編/范吳瑕）