逆周期調(diào)節(jié)下，生產(chǎn)要素市場化改革

李慧

摘 要： 2020年4月9日中共中央、國務院發(fā)布《中共中央 國務院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》，指出通過要素市場化配置挖掘經(jīng)濟增長潛力。全球當前受到多種因素的影響，存在較大的經(jīng)濟下行壓力，各國政府為了刺激經(jīng)濟增長開展了逆周期調(diào)節(jié)，我國在逆周期調(diào)節(jié)的基礎上，還需要在經(jīng)濟體制和機制上進行市場化改革和創(chuàng)新，現(xiàn)階段全要素生產(chǎn)率是我國長期經(jīng)濟增長的重要因素，還應進一步加大改革力度，促進經(jīng)濟增長。

4月9日，中共中央、國務院發(fā)布《中共中央 國務院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》。黨的十九大報告提出，經(jīng)濟體制改革必須以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點。黨的十九屆四中全會也提出，推進要素市場制度建設，實現(xiàn)要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平。該文的出臺，是落實黨中央關(guān)于建立現(xiàn)代要素市場，特別是新型要素市場的基本指導思想。

一、全球各國開展了逆周期調(diào)節(jié)

在經(jīng)濟下滑，中美貿(mào)易摩擦加劇和全球新冠肺炎疫情爆發(fā)下，各國都展開了逆周期調(diào)節(jié)，推出了力度空前的財政和貨幣政策。

我們看到美國4月份的銀行信貸增速已經(jīng)創(chuàng)出新高，在貨幣信貸恢復之后，需求也就回復了，截至今年3月份，美國基準利率水平下調(diào)了150BP美國基礎貨幣比19年末已經(jīng)增長了17%，今年有可能增幅超過20%。美國的財政赤字已經(jīng)超過2萬億美元，美聯(lián)儲在今年3月先是重啟了零利率，隨后宣布重啟量化寬松政策，不久又宣布了無限量的量化寬松。針對疫情，美國國會通過了2萬億美元的財政刺激計劃，其中6037億美元提供給個人，包括3000億美元的現(xiàn)金補助，2600億美元的失業(yè)保險，以及437億美元的學生貸款等，同時提供5000億美元的大企業(yè)信貸支持，3770億美元的中小企業(yè)信貸支持，給州和地方政府提供3398億美元，給公共衛(wèi)生和服務提供1795億美元的支持。

日本政府在4月7日推出了總額達108萬億日元的經(jīng)濟刺激計劃，相當于GDP的20%。從1997年至今，日本的GDP基本上沒有變化，但央行的總資產(chǎn)翻了10倍，從60萬億日元增至600萬億日元，日本央行購買了國債、企業(yè)債、房地產(chǎn)信托基金甚至股票。

我國1季度的廣義貨幣M2達到208萬億，同比增長升至10.1%。根據(jù)中央政治局4月17日的會議，穩(wěn)健的貨幣政策要更加靈活，體現(xiàn)在央行今年2月和3月，分別下調(diào)7天逆回購利率10BP、20BP，以引導貸款利率下降，助力穩(wěn)定內(nèi)需。

4月17日政治局會議提出積極的財政政策要更加積極，有經(jīng)濟學家預計政府財政赤字可能從2.8%擴大到3.5%，新增一萬億赤字來支撐消費，同時預計特別國債和地方政府專項債可能各增加一萬億，來支持基建投資和醫(yī)藥科技投資，2020年的實際財政赤字率或接近8%，大概3萬億赤字規(guī)模。政府用減稅和補貼的方式，來刺激國內(nèi)消費。比如重啟了小排量汽車的購置稅減免，新能源汽車補貼，可能下一步的家電消費補貼等。

二、逆周期調(diào)節(jié)之外，經(jīng)濟體制和機制更需市場化改革和創(chuàng)新

我國在經(jīng)濟下行周期和突發(fā)疫情情況下，要跨越中等收入陷阱，成為發(fā)達國家，最終要靠改革和創(chuàng)新。經(jīng)過40年的改革開放，我們已經(jīng)成功建立了商品和服務市場，現(xiàn)在應進一步改革生產(chǎn)要素市場，這是必然趨勢，評價一個國家市場化程度的一個重要標準是看其要素配置的市場化程度。

2020年4月9日，中共中央、國務院發(fā)布《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》，包括推進土地要素市場化配置、引導勞動力要素合理暢通有序流動、推進資本要素市場化配置、加快發(fā)展技術(shù)要素市場等九個方面。其中對土地、勞動力、資本、技術(shù)和數(shù)據(jù)等五要素提出了具體改革內(nèi)容。

當前我國經(jīng)濟運行面臨更大的下行壓力，如何保經(jīng)濟增長已經(jīng)是重中之重的問題。中央發(fā)布了一份關(guān)于要素市場化配置的重要文件，通過要素市場化改革挖掘經(jīng)濟增長潛力，可謂意義重大。

經(jīng)濟增長可拆分為勞動力增長、資本增長和全要素生產(chǎn)率增長。對于勞動力增長，我們已經(jīng)喪失了勞動力紅利，根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)，我國上世紀80年代，人口總數(shù)為10億，總?cè)丝谠鲩L率達到1.6%;1996年人口總數(shù)為12億，總?cè)丝谠鲩L率為1.0%;2006年人口總數(shù)為13億，總?cè)丝谠鲩L率為0.6%;2016年人口總數(shù)為14億，總?cè)丝谠鲩L率下降為0.5%。通過以上數(shù)據(jù)可以看到我國人口總量在增長，但總?cè)丝谠鲩L率卻在快速下滑。

對于資本增長，據(jù)統(tǒng)計資料，在20世紀80年代初，我國資本存量為20萬億元，資本存量增長率為8%;1996年資本存量為70萬億元，資本存量增長率為13%;2006年160萬億元，資本存量增長率為10%;2012年資本存量為330萬億元，資本存量增長率為10%。通過以上數(shù)據(jù)可以看到我國資本存量總額增長較快，但資本存量增長率卻沒有大幅度提高，維持在10%左右。

從勞動力增長的角度看，隨著我國人口老齡化加劇，勞動力成本開始上升，劉易斯拐點出現(xiàn)。從資本增長的角度看，資本增長包含：人力資本、不動產(chǎn)資本、設備成本和廠房建造成本等內(nèi)容的增長。由于中美貿(mào)易摩擦和經(jīng)濟處于下滑周期，再加上疫情影響，企業(yè)開工率不高，我國資本存量增長率有可能會加速下降。

要保經(jīng)濟增長，除了勞動力和資本以外，只有促進全要素生產(chǎn)率的增長。全要素生產(chǎn)率是指除勞動力和資本以外有利于改善生產(chǎn)效率的要素，包括重大技術(shù)變革、改革開放制度、組織的優(yōu)化與兼并重組，提倡企業(yè)家精神等等，以此提升生產(chǎn)效率。

三、全要素生產(chǎn)率（TFP）是我國經(jīng)濟長期較快增長的重要因素

中國社科院經(jīng)濟研究所《經(jīng)濟藍皮書夏季號：中國經(jīng)濟增長報告（2017-2018）》指出，2013年到2017年，全要素生產(chǎn)率貢獻率達到20.83%。據(jù)國家信息中心經(jīng)濟預測部報告，2001年至2013年我國全要素生產(chǎn)率的年平均增長率為2.03%，對經(jīng)濟增長率的貢獻率為22.25%。據(jù)有關(guān)機構(gòu)測算，1982年至2010年我國全要素生產(chǎn)率對經(jīng)濟增長的年平均貢獻率為21.5%。

傳統(tǒng)要素投入，即勞動力、土地及自然資源、資本三要素的投入對經(jīng)濟增長發(fā)揮了決定性的作用。但是，這三要素投入的可持續(xù)性和投入產(chǎn)出效率都在遞減。要保經(jīng)濟增長，必須改變經(jīng)濟增長模式，有效配置經(jīng)濟資源。

中國經(jīng)濟未來要避免中等收入陷阱，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟社會的轉(zhuǎn)型，生產(chǎn)要素市場化改革將成為突破點。在生產(chǎn)要素中，特別是全要素生產(chǎn)率中科學技術(shù)、改革開放制度和企業(yè)家精神應是改革的重點和難點。

4月9日，中共中央、國務院發(fā)布《中共中央 國務院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》中提出加快進一步改革開放、加快發(fā)展技術(shù)要素市場、加快培育數(shù)據(jù)要素市場、要素價格市場化和要素市場運行機制的健全等重要內(nèi)容。

首先，改革開放是經(jīng)濟增長的前提。中美貿(mào)易摩擦和今年的疫情，有些人提出了逆全球化，很多人提出全球化到終點了嗎？中國的全球供應鏈地位還能保住嗎？等等問題。

1840年第一次鴉片戰(zhàn)爭爆發(fā)，中國被動融入世界，全球化進程加速，二戰(zhàn)結(jié)束后，在跨國企業(yè)推動下，全球一體化更進一步加速。從數(shù)據(jù)上看，全球進口額/全球GDP是一個衡量經(jīng)濟全球化的重要指標，在1842年是低點5.4%，1913年一戰(zhàn)前為15.6%，從第一次經(jīng)濟大蕭條到二戰(zhàn)時，出現(xiàn)了逆全球化，1945年全球進口額在全球GDP中的占比為3.7%，1946年該指標開始回升，到2008年達到頂峰，為26.3%，2009年至今該指標一直在下滑，2018年是23.1%，全球經(jīng)濟出現(xiàn)逆全球化趨勢。

2008年金融危機成為經(jīng)濟全球化的轉(zhuǎn)折點。2016年英國公投脫歐，特朗普當選美國總統(tǒng)，2018年中美貿(mào)易摩擦升級，2020年疫情的影響，加快了逆全球化的進程，逆全球化已經(jīng)變成影響我國經(jīng)濟增長的一個關(guān)鍵變量。

發(fā)達國家要實施民粹主義的主要原因是發(fā)展中國家通過引入技術(shù)、資本，經(jīng)濟增長速度加快。2000年到2018年，金磚國家GDP占全球GDP之比從7.7%上升為23.1%，同期美國占比從30.5%下降為23.9%，歐盟占比從26.6%下降為21.9%。

作為發(fā)展中國家的中國，要保住全球供應鏈地位，是有一定難度的，下半年我國的出口訂單可能會大幅度地減少。我們應進一步改革開放，進一步降低貿(mào)易壁壘，在穩(wěn)定出口市場的同時，支持擴大商品和勞務的進口，擴大內(nèi)需，增加出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷;擴大金融對外開放，吸引境外投資者加大對制造業(yè)的證券投資;同時，推動東部地區(qū)向內(nèi)陸地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移;推動產(chǎn)業(yè)升級，鞏固和加強制造業(yè)國際競爭力。

在2020年5月7日央行和外管局發(fā)布了《境外機構(gòu)投資者境內(nèi)證券期貨投資資金管理規(guī)定》，明確并簡化了境外機構(gòu)投資者在中國境內(nèi)證券期貨投資資金管理的要求，取消了境外投資者額度的限制，進一步便利境外投資者參與我國金融市場，引導更多的外資流入中國資本市場。估計將吸引上千億的境外資金流入中國資本市場，將提高人民幣在國際金融市場的地位和作用，對人民幣國際化起到積極的作用。央行取消了QFII額度限制，方便了外資的流進和流出，加大了我國資本市場的對外開放程度。同時，我國A股先后納入MSCI新興市場指數(shù)、富時羅素國際指數(shù)和標普道瓊斯指數(shù)三大國際指數(shù)體系，在A股納入因子不斷提升后，這些指數(shù)基金要被動配置A股。可以預見我國改革開放的政策將會不斷出臺，改革開放的腳步不會停止。

第二，科學技術(shù)的進步是經(jīng)濟增長的核心要素。2020年4月9日，中共中央、國務院發(fā)布《中共中央 國務院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》中提出，健全職務科技成果產(chǎn)權(quán)制度、完善科技創(chuàng)新資源配置方式、培育發(fā)展技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)和技術(shù)經(jīng)理人、促進技術(shù)要素和資本要素的融合發(fā)展、支持國際科技創(chuàng)新合作等核心內(nèi)容。

同時，提出加快培育數(shù)據(jù)要素市場。具體指出要推進政府數(shù)據(jù)開放共享，研究建立促進企業(yè)登記、交通運輸、氣象等公共數(shù)據(jù)開放和數(shù)據(jù)資源有效流動的制度規(guī)范;提升社會數(shù)據(jù)資源價值，培育數(shù)字經(jīng)濟新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會作用，推動人工智能、可穿戴設備、車聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等領域數(shù)據(jù)采集標準化;加強數(shù)據(jù)資源整合和安全保護，探索建立統(tǒng)一規(guī)范的數(shù)據(jù)管理制度，制定數(shù)據(jù)分類分級安全保護制度等等。

建立在5G背景下的“新基建”。不同于傳統(tǒng)的老基建，“新基建”是指與互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟聯(lián)系在一起的數(shù)字化平臺建設、新工程、新能源和用大數(shù)據(jù)平臺去改造傳統(tǒng)的工業(yè)項目、改造傳統(tǒng)的交通項目、改造傳統(tǒng)的城市基礎項目等。

第三，提倡企業(yè)家精神。2020年4月9日，中共中央、國務院發(fā)布《中共中央 國務院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》中提出，加快要素價格市場化改革，具體指出完善主要由市場決定要素價格機制;加強要素價格管理和監(jiān)督;健全生產(chǎn)要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制;同時提出健全要素市場運行機制，具體提出健全要素市場化交易平臺;完善要素交易規(guī)則和服務;提升要素交易監(jiān)管水平等內(nèi)容。

十八屆三中全會提出，“使市場在資源配置中起決定性作用”，“必須加快形成企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭，消費者自由選擇、自主消費，商品和要素自由流動、平等交換的現(xiàn)代市場體系，提高資源配置效率和公平性”;十九屆四中全會通過《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化重大問題的決定》，強調(diào)推進要素市場制度建設，實現(xiàn)要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平。可以看到政府已經(jīng)明確，必須從政策層面擴大市場空間，全面推進生產(chǎn)要素的市場化改革，釋放社會資源潛力。

企業(yè)是現(xiàn)代社會最重要的一種組織形態(tài)，建立在有限責任制和信托制基礎之上，其本質(zhì)是為人類探索一種有價值、低成本、高效益的生產(chǎn)方式。企業(yè)最根本的使命是不斷追求高效率的創(chuàng)新與創(chuàng)造，在創(chuàng)造物質(zhì)財富的同時，不斷推動人類社會的發(fā)展和進步。如果只是重復性、規(guī)模性的生產(chǎn)，就不是企業(yè)?？梢哉f企業(yè)的競爭力其實就是國家的競爭力。

只有政府把生產(chǎn)要素市場化，企業(yè)家才能高效地組織土地、勞動及資本等資源用于生產(chǎn)商品、尋找新的商業(yè)機會和開展新的商業(yè)模式，從而帶動經(jīng)濟增長?！捌髽I(yè)家精神”指企業(yè)家組織建立和經(jīng)營管理企業(yè)的綜合才能，它是一種重要而特殊的無形生產(chǎn)要素，包括創(chuàng)新、冒險、合作、敬業(yè)和學習等精神。精神相對于意識，應該是對意識的價值抽象，企業(yè)家精神是企業(yè)家獨特的個人素質(zhì)、價值取向和思維模式的抽象表達。如何點燃企業(yè)家精神？培育和壯大企業(yè)家群體？政府要做哪些工作？

第一，明晰產(chǎn)權(quán)。生產(chǎn)要素市場化，就是明晰產(chǎn)權(quán)的一個過程，土地、勞動和資本產(chǎn)權(quán)確定，才能在市場上自由流動，企業(yè)家才能高效地組織資源進行生產(chǎn)活動。通過法律上確定產(chǎn)權(quán)，依法保護企業(yè)家財產(chǎn)權(quán)利和企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)，來改善營商環(huán)境、確保規(guī)則公平、穩(wěn)定預期，讓企業(yè)家對發(fā)展前景、社會大勢有足夠的信心。

此次《意見》提到了建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場;深化戶籍制度改革;完善股票市場基礎制度;健全職務科技成果產(chǎn)權(quán)制度等等，制度改革創(chuàng)新將進一步明確產(chǎn)權(quán)，有利于企業(yè)家精神的點燃，有利于經(jīng)濟的增長。

今年的兩會，將審議民法典草案，民法典草案明確規(guī)定“國家、集體、私人的物權(quán)和其他權(quán)利人的物權(quán)受法律平等保護，任何組織或者個人不得侵犯”。習總書記指出“公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯”。黨和國家鼓勵、支持民營經(jīng)濟發(fā)展，對抑制經(jīng)濟“脫實向虛”、擴大民間投資、防止資金外流有重要的現(xiàn)實意義。當然，以法律的形式明確產(chǎn)權(quán)，更具有深遠的歷史意義。

第二，明確政府和企業(yè)的關(guān)系。市場經(jīng)濟的主角是企業(yè)，企業(yè)的靈魂是企業(yè)家，要降低政府的“有形之手”，發(fā)揮市場的“無形之手”。減少政府部門行為的錯位、越位、缺位和低效的行政審批。

此次《意見》強調(diào)了市場主體地位，減少政府對要素的直接配置和直接干預，如土地市場上，讓其他的供給主體平等進入市場;對所有要素完善價格形成機制，應該是市場競爭者根據(jù)商品的供求來形成價格，而不是政府定價，政府主要應該做好商品價格的監(jiān)管和協(xié)調(diào);政府應完善技術(shù)和數(shù)據(jù)交易的規(guī)則和服務，讓技術(shù)和數(shù)據(jù)能自由流動，滿足市場的需求，進一步形成以知識為導向的收入分配政策。

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