國家級公益林管理現狀分析與解決建議

曾華榮

摘 要：文章以宜章縣溶家洞國有林場為例，分析國家級公益林建設現狀，探討進行資源管理中存在的問題，最后針對國家公益林工作開展提出有效的對策建議。

關鍵詞：國家級公益林;管理

1引言

新時期，隨著經濟和社會的進一步發展，帶來的環境問題日益突出，各類工業發展和科技進步，給生態環境帶來的破壞日趨嚴重，帶來土地荒漠化、水土流失等問題。對此，我國一直堅持進行環境治理工作，并取得一定的效果，但依然存在很多問題。國家公益林建設是進行生態環境保護的一項重要工作，有利于維護生態多樣性和生態安全，促進經濟的可持續發展。新形勢下各個地區開展的國家公益林建設工程較多，但因為這項工作難度較大，所以出現一些問題，本次就對此進行分析。

2國家級公益林建設現狀

國家公益林指的是生態區位十分重要，或者生態狀況十分脆弱，對于生態環境保護等有重要作用，主要目的是提供森林生態和社會服務產品的一類防護林和特種用途林，比如防風固沙林、水土保持林等。進行國家公益林的建設有十分積極的意義，可以實現對森林的保水保土、涵養水源、保護和改善自然環境、保護野生動植物、保護人文景觀等，具有強大的生態效益和服務功能。具體建設意義與國家公益林的地理位置和目標有關。總的來說，進行國家公益林建設可以保護和改善生態環境、維護生態平衡、保護物種資源等。溶家洞國有林場全場現有土地總面積 40125畝，其中林業用地面積 39464畝，現有活立木總蓄積 189429m3。2019年，林場公益林面積34251畝，占全場總面積的 85.36%。，全部為國家級公益林。

3國家級公益林資源管理中存在的主要問題

3.1森林質量不高

雖然我國從多年前就提出進行國家公益林建設，但總體的建設成效不佳，建設成果不容樂觀，生產能力較高的公益林數量不多，大部分林地質量都比較差，而且還有大量的疏林地和未成林林地需要建設。現在已有的國家公益林的樹種混交程度不高，樹種多樣性不足，存在很大面積的單純林，抗逆性能力較差，而且林區大部分是中幼林，成熟林較少，種植的樹木品種也較少，郁閉度相對較低。

3.2基礎設施建設薄弱

國家公益林建設與普通林區建設一樣，需要基礎設施建設的支持，而且因為公益林的特殊性，基礎設施建設更要滿足要求。但是很多地區受自然條件和經濟條件等因素的限制，交通條件差，資金投入不足，所以基礎設施滯后。目前，很多林場內存在林區道路布設網絡不健全，林區道路等級低，達不到四級公路標準;林場內辦公樓破舊，給排水、供電、通訊設施缺乏或者老舊嚴重;公共衛生設施不足，經常出現隨地大小便的問題。

3.3人力資源缺乏

國家公益林建設的一個目的之一是幫助林區所在地脫貧致富，增加就業崗位等。所以一般來說林場所在地都有比較豐富的勞動力資源，但是這些勞動力的質量水平不高，大部分是文化程度較低的農民，專業技術人才和高端管理人才缺乏嚴重。在這種情況下，只能承擔簡單的林區管理、補植、灌溉施肥等工作，對于先進的撫育管理、病蟲害監控和防治等的應用不足，資源利用低，對于林場的長遠發展不太有利。

3.4森林資源管護設施建設不足

對于國家公益林來說，因為本身生態系統比較脆弱，所以需要嚴格進行管理，精心管護。在林區發展中，森林火災是影響巨大的一項災害，需要管理人員加以注意。但是很多林場并沒有配套的森林資源管護設施，林場目前未建有森林消防專業隊伍，日常防火工作由護林員兼顧負責，也未配備完善的森林巡護和森林防火裝備。林場現有的防火林帶和防火線布設不足（現有防火林帶 3.2km，防火線 4.7km）。另外林場缺乏現代化的管理信息平臺，對于先進信息技術的應用不足，這不利于林場現代化科學管理工作的開展。

4國家級公益林管理工作發展的對策建議

4.1強化國家公益林建設意識

國家公益林建設需要保證從業人員和普通群眾都認識到國家公益林建設的意義，認識到這項工作對于經濟和社會可持續發展的價值。所以林業部門需要組織從業人員進行相關知識的宣傳教育，對林農和群眾進行相關知識的普及，使他們了解國家公益林的內涵和意義，了解當地的建設現狀和不足，能夠積極配合林業部門開展相關工作。利用信息技術建立生態護林員APP管理平臺，同時利用廣播、網站等方式，對有關知識進行宣傳，重點普及國家公益林的生態作用，讓群眾意識到國家公益林建設的重要性，提高參與積極性。另外，林業部門要重視國家公益林建設，關注環境的改善，提升森林資源的質量，強化生態保護功能，盡量減少自然災害的出現。

4.2建立科學的保障措施

一是創新國家公益林建設管理制度，結合法律法規的要求以及行業發展要求，結合當地國家公益林建設情況，制定完善的管理制度。借助信息技術打造監控網絡，利用紅外攝像頭、智能巡護系統等對林區進行遠程動態監控，減輕從業人員的壓力。二是增加建設投入，地方政府要增加對國家公益林建設的補貼，同時建立科學的補償機制，對占用的農田等進行補償，增加群眾收入;吸引社會資本投入，擴寬融資渠道，增加金融機構的支持。三是建立科學的經營體制，按照林農的意愿和方便管理的角度，處理好各方的利益關系，借助山場調換、林地轉讓、承包等形式，實現國家公益林建設的統一規劃和管理，對于劃歸為國家公益林的林地也是如此，但要注意給予農戶相應的補償;打造國家公益林建設補償機制，對利用生態資源進行保護和發展的予以補償，而對破壞生態環境的進行懲罰，并加強財政的生態投資預算的規范，建立社會化生態資金籌資制度和補償制度。

4.3強化人員管理

進行國家公益林建設還要注意提升林業人員的專業素質和業務能力。相關部門需要加強對林業人員的培訓，提高專業技術水平，增加對國家公益林的了解，知曉進行建設的重要意義，提升對這項工作的責任意識和積極性;引進和推廣先進林業技術，尤其是國家公益林建設技術，提高這項工作的專業水平;定期對林業人員進行考核，嚴格要求持證上崗，并將考核結果與績效相掛鉤。

4.3完善林業服務體系

首先是加強行政管理，建立管護信息化平臺，收集和發布與之相關的動態信息，掌握建設進程和遇到的問題;推廣適用于當地林業發展的新技術和新設備，尤其是應用于公益林建設的技術和設備，要考慮不同公益林發展的特點。其次是加強電子監控，引進先進技術和設備，比如紅外攝像頭、智能監控系統等，實現對公益林建設的遠程動態監控，落實全方位、立體化的監控，并使用大數據技術對相關信息分析和預測，尋找潛在的隱患和不足。再次是強化專業管理，在建設過程中需要集中當地的國家公益林資源進行科學合理的規劃，實現統一規范化管理。最后是完善檔案系統，為每座國家公益林打造電子檔案，建立檔案信息系統，實現高效的檔案檢索。

5結語

國家公益林不同于商品林，生態效益和社會效益明顯高于經濟效益，而且資金投入的回收期很慢，所以投資者一般都不樂意進行投資。本次就以宜章縣溶家洞國有林場為例，探究國家公益林建設的相關問題。

參考文獻：

[1]過珍元.國家級公益林管理現狀與發展對策研究[J].林業資源管理，2016，（2）：14-18+67.