生態清潔小流域投資指標測算初探

孟繁斌，易仲強

(1.水利部水利水電規劃設計總院，北京 100083； 2.中國電建集團貴陽勘測設計研究院有限公司，貴州 貴陽 550081)

為加強小流域水土流失的綜合治理，創新治理方式，多年前我國已開始嘗試建設生態清潔小流域，獲得了較好成效[1- 5]，不同地區結合自身治理經驗，初步構建了生態清潔小流域評價指標體系[6- 9]。隨著生態清潔小流域在全國各地的廣泛實施，不同區域在結合自身發展定位的基礎上，積極探索并成功實踐了不同類型的生態清潔小流域建設模式[10]，其中最具代表性為“四型”小流域[11- 14]，即生態環境型、生態安全型、面源污染防治型和生態經濟型等4種類型的生態清潔小流域建設模式。在建設實踐過程中，不同類型的生態清潔小流域建設模式，其建設投資組成和投資標準差異較大[15]。為深入分析和測算生態清潔小流域的投資情況，研究和探索生態清潔小流域的投資指標。

本文以浙江省和北京市部分已建成的生態清潔小流域為研究對象，分別選取具有代表性的“四型”小流域進行調研，通過全面調查生態清潔小流域建設內容、設施運行、后期維護和工程造價等情況，初步測算了生態清潔小流域相關投資指標，分析了投資指標與治理模式、建設內容的相互關系，提出了不同類型生態清潔小流域投資指標建議值，為今后生態清潔小流域的投資測算提供參考。

1 研究方法

本研究選取涵蓋“四型”小流域的7個生態清潔小流域(浙江省5個、北京市2個)為對象，通過資料收集、現場調查、座談交流等方式，調研了各類型小流域設計、施工和竣工驗收等建設全過程工程投資。根據設計方案和實際施工情況，按照各類型小流域采取的工程措施、林草措施和封育措施，梳理統計生態清潔小流域各類治理措施的主要材料價格、人材機消耗、實施工程量和投資等，再分析確定“四型”生態清潔小流域投資指標，通過計算得出各類型小流域的投資指標差異、典型措施的投資指標等結論。

2 測算結果結果與測算分析

2.1 確定投資指標

在投資調研的基礎上，根據生態清潔小流域項目特點及措施體系構成，提出“四型”生態清潔小流域投資指標可分為治理單位面積投資指標、措施投資指標、投資占比指標等三類。治理單位面積投資指標即項目實際投資總額與實際治理面積的比值，是目前最常用的指標之一，能直觀反映出實際投資標準的高低；措施投資指標通常分為工程措施投資指標、林草措施投資指標和封育措施投資指標，即根據小流域不同種類的治理措施，所計算出單位措施工程量的投資額；投資占比指標即各建設分區或各項措施投資占總投資的比率，用于衡量竣工各類型區或各項措施實際投資的貢獻大小。

表1 生態清潔小流域技術經濟指標

2.2 投資指標計算

根據確定的投資指標及指標含義，通過調查數據計算分析，各投資指標的計算值見表1。

由表1可見，不同類型小流域所采取的治理措施類型不盡相同，導致難以統計出同一種治理措施的投資指標，即使不同類型流域采取了同一種治理措施，也因措施規格、材質、實施地點的不同，造價差異也較大，因此，不對各類型小流域措施投資指標進行比較分析。

從治理單位面積投資指標看，水土流失治理單位面積投資為40萬～89萬元/km2，其中，生態環境型<生態經濟型<生態安全型<面源污染防治型。除生態修復區外治理區單位面積投資為104萬～436萬元/km2，其中生態經濟型<面源污染防治型<生態環境型<生態安全型。從投資占比看，總體上，工程措施占項目總投資的比例為37%～76%，其中，生態環境型<生態安全型<面源污染防治型<生態經濟型；林草措施占項目總投資的比例為13%～45%，其中，生態經濟型<生態安全型<面源污染防治型<生態環境型。

表2 各類型小流域投資指標建議值

具體而言，從各建設分區的投資占比角度，除生態安全型小流域因兼顧防治山洪災害的功能要求，而增加了溝道及湖庫周邊整治區的投資占比外，其它類型的小流域均為綜合治理區的投資占比最高；而生態自然修復區的投資占比最低，一般在6%以下。

從工程措施、林草措施投資占比角度，以保護原生態和水環境為重點的生態環境型小流域林草措施投資占比相對最高，其他類型的小流域通常是工程措施投資占比顯著高于林草措施。一般情況下，林草措施投資占比20%左右。

另外，獨立費用投資一般占總投資的10%～12%，并不因小流域的類型而有所差異。監測措施投資占比低，約占總投資的1%，部分小流域甚至未開展監測工作，也未產生監測費用。

2.3 投資指標建議值

根據上述生態清潔小流域投資指標計算結果，因具體治理措施投資指標難以歸類為統一的標準進行比較，因此僅從治理單位面積投資和投資占比兩方面提出相關投資指標建議值，其中水土流失治理單位面積投資建議值為40萬～89萬元/km2，除生態修復區外治理區單位面積投資建議值為104萬～436萬元/km2，工程措施和林草措施占總投資比例建議值分別為37%～76%、13%～45%。由于各類型小流域在治理單位面積投資指標和投資占比指標上差異顯著，同時按照生態環境型、生態安全型、面源污染防治型和生態經濟型清潔小流域分別提出具體指標建議值。另外，不分生態清潔小流域的類型提出封育措施投資占總投資比例建議值為5%～6%，監測措施投資占比建議值為1.3%，獨立費用投資占比建議值為10%～12%。

各類型小流域投資指標建議值見表2。

3 結論與討論

(1)各類型小流域的治理措施體系各異，且同一種治理措施在各類型小流域建設中因規格、材質、實施地點的差異，造價差異也較大，因此，具體措施投資指標難以歸類為統一的標準進行比較分析。

(2)水土流失治理單位面積投資為40萬～89萬元/km2；除生態安全型小流域外，其他類型小流域各建設分區的投資占比方面為綜合治理區的投資占比最高，生態自然修復區的投資占比最低；林草措施投資占比20%左右，獨立費用投資一般占總投資的10%～12%。

(3)由于當前生態清潔小流域建設主要根據水土流失治理面積來確定投資水平，導致投資標準較低，實際難以真正滿足生態清潔小流域的建設需要。因此，可能造成本次研究的各類型生態清潔小流域治理單位面積投資指標整體偏低，參考時應有所考慮。

(4)受研究條件和樣本數量等限制，本研究選取的典型案例位于經濟發達的浙江省和北京市地區，因此分析結果也具有一定的局限性，建議以后持續開展不同地區生態清潔小流域的投資指標研究工作。