城鄉經濟一體化進程測度與分析
——以皖江城市帶為例

蘭傳春 洪功翔

（安徽工業大學，安徽 馬鞍山 243000）

一、引言

我國由于城鄉發展的先后不同， 導致了城鄉二元結構的產生，并且由此引發發展上的不平衡，進而導致許多社會經濟等問題。 現如今，為了消除它，緩和城鄉發展之間的矛盾， 國家提出了城鄉一體化發展戰略。 早在2008 年中共十七屆三中全會上，黨中央就把城鄉經濟社會發展一體化體制機制基本建立作為農村改革發展基本目標任務之一。 在2018 年中央農村工作會議上， 習近平總書記著重強調了農村發展，實際上，這也是在從發展農村一側來實現城鄉一體化。 城鄉一體化戰略是協調發展理念在城鄉區域發展上的具體體現， 也是解決我國在城鄉發展問題上的舉措， 而其中經濟一體化毫無疑問是城鄉一體化的重要組成部分。 從城鄉經濟發展出發，解決其經濟發展上的差距，有著重要的意義，而且研究具體區域的城鄉經濟一體化發展更體現理論與實踐的結合。 皖江城市帶是2010 年國務院批復作為承接產業轉移的示范區，也是中部崛起戰略的重要組成部分。2019 年，安徽省長李國英在安慶調研時強調，加快打造皖江城市帶升級版， 并且指出要加快發展縣域經濟，以及在農業產業化等方面，要走更寬的路子。 所以，皖江經濟帶無論在區域發展戰略地位上，還是在城鄉經濟一體化發展上，都具有一定的代表性，以其作為對象， 研究它的城鄉經濟一體化進程以及分析內在發展的原因具有實際意義和價值。

二、文獻綜述

從城鄉一體化研究方法看，葉舟，查會瓊（2016）運用灰色關聯法將安徽城鄉經濟一體化做了分析，按照各要素作用的大小進行了排序，作用較大的是農業生產和農民就業，其次是產業結構變化和投資，最后是經濟發展水平[1]。蔡軼，夏春萍（2016）利用數據包絡法，簡稱DEA，以及標桿管理理論，將湖北省縣一級的城鄉一體化效率加以研究，最后得出了一體化效率不高的結論[2]。 該研究為評價城鄉經濟一體化發展效率的提供了一種可行之法。魏博通等（2016）在研究中部六省城鄉一體化水平時，將層次分析法與城鄉一體化水平結合在一起， 測度出一體化水平是上升的，其中安徽的城鄉一體化水平較高[3]。

從評價城鄉一體化指標體系看， 顏雅英（2015）研究福建城鄉經濟一體化時， 發現其二元對比系數整體呈增加趨勢， 而其二元反差系數總體呈減小趨勢， 她得出福建省的城鄉二元結構強度仍然很高[4]。因此， 安徽省皖江城市帶是否存在高強度的城鄉二元結構值得我們探究。 董光龍，張紅旗（2016）從我國市域角度，為了構筑城鄉一體化發展水平評價體系，他們納入了社會、經濟、環境和空間等四個方面，然后分析發現，我國經濟一體化發展較好，社會、環境和空間一體化發展次之[5]。 他們的研究，對測度城鄉一體化發展水平有很好的參考價值。 胡志林（2018）等人在城鄉一體化研究上，從不一樣的視角出發，他們把城鄉生產要素合理配置、 城鄉經濟總量差距縮小、 城鄉經濟結構協調發展以及城鄉經濟可持續發展等四個方面結合在一起來考察鄂州市的城鄉一體化水平程度[6]。

如今在經典理論指導下，運用有效的方法，對特定的地區進行分析已經很普遍。 皖江城市帶由于其特殊性引起了學術界的關注， 很多學者將其作為典型案例進行研究。 例如，學者們將皖江城市帶作為例子，研究新型城鎮化的氣候承載力指標[7]、評價區域承接產業轉移工業綠色發展水平和政策效應[8]、探尋區域經濟發展戰略演進規律[9]、證明農村金融發展水平和農民收入增長之間的關系[10]、分析縣域經濟發展的差異和驅動因子[11]，等等。基于此，皖江城市帶能作為眾多學者研究問題的對象， 說明其具有研究的價值和意義， 但是關于皖江城市帶城鄉經濟一體化發展，目前研究尚少。

綜上所述， 我國學者在討論城鄉一體化或城鄉經濟一體化問題上運用的方法和理論較為多樣，針對具體的研究對象也得出相對應的研究結論， 可是關于具有發展戰略地位的區域城鄉經濟一體化研究尚欠缺。 因此，本文選取具有代表性的皖江城市帶為研究對象， 主要探討擁有戰略聯合的地級市區域內城鄉經濟一體化程度和發展原因， 并為皖江城市帶城鄉一體化發展研究填補一些內容。

三、理論分析

根據現代經濟詞典釋義， 城鄉一體化是指隨著生產力的發展，城鄉之間勞動力、資本和技術和資源等各種生產要素相互合理流動， 城鄉居民的生產和生活等方式發生變化，進而使得城鄉在政治、文化、經濟、生態和社會等方面形成相互融合、相互依賴、共同發展的一個整體系統。 由于本文研究的是城鄉一體化中的一個方面，即經濟一體化，所以不考慮其他方面的一體化。 城鄉經濟一體化的涵義是城市與鄉村擁有的生產要素可以充分自由的流通， 不受阻礙。 例如，農村的勞動力可以自由地到城市務工，滿足城市各產業對勞動力的需求，農村豐富的土地資源可以滿足城市發展的需要，而城市的資本和技術也可以自由流動到農村，滿足農村經濟發展對資本和技術需求。 基于此，經濟一體化的特征是城鄉資源可以合理配置、共享使用，同時二者互為市場，相互服務彼此。 因此，在互助互需、合理分工的基礎上，城市和鄉村的經濟發展融為一體，形成緊密聯系、共同進步的關系，從而逐漸縮小兩者之間的經濟發展差距。

由于城鄉經濟一體化從屬于城鄉一體化， 許多理論是從城鄉一體化整體出發， 而且所述的內容當中大都包含了城鄉社會、 經濟和政治等一體化。 因此，對城鄉一體化相關理論的分析，也是可以折射出城鄉經濟一體化的內在意義。

在19 世紀的空想社會主義理論中，歐文等人就已經發現和諧統一才是城鄉應有的狀態， 而不是對立，這也為城鄉發展提供了一個理論上的參考，但是城鄉發展始終停留在空想的層面。 馬克思在繼承了這種城鄉思想基礎上，形成了獨特的城鄉融合理論，他提出了城鄉關系辯證發展的三階段論， 在第一階段中，鄉村居于主導地位；第二階段則是城市居于主要地位，此時，城鄉有明顯的分化和對立；第三階段中，城鄉漸漸融合，實現一體化發展。 所以，我們可以看出城鄉發展最終還是會走向一體化發展道路，這里包括經濟、政治、社會、生態和文化等一體化。 田園城市理論是霍華德在1898 年提出來的，他認為城市和鄉村好比磁鐵，二者結合能夠產生新的希望、新的生活和新的文明，因此城鄉不應獨立，而應該融合在一起。 他這一城市-鄉村磁鐵構想，很有創造性地將城鄉聯系到一起， 城鄉分離的社會結構形態最終會演化成城鄉一體化的社會結構。 此外，芒德福的城鄉發展觀、 岸根卓郎的城鄉融合系統以及麥基的亞洲城鄉一體化發展模式理論， 都闡明了城鄉一體化是城市與鄉村可以很好發展下去的路徑選擇。 沙里寧的有機疏散理論和賴特的廣畝城理論， 提出城市內部本身有著嚴重的問題， 而這些問題可以通過城市和鄉村合作得以解決， 這樣也探索出了城鄉一體化發展的可能性[12]。 通過以上的經典理論分析，我們可以得出城鄉一體化是城市與鄉村發展的必然趨勢，其中的經濟一體化也是如此， 所以那些阻礙一體化發展的因素也會逐漸弱化或者消失， 比如城鄉二元結構。 雖然這些是基于國外經驗形成的經典理論，但是發展具有一定的相似性和普遍聯系性， 我國的城鄉發展也必然是這些理論所描述的趨勢和結果，具體到本文研究的對象皖江城市帶而言， 在國家城鄉發展趨于一體化發展背景下， 它也應該是城鄉發展趨于一體化，其中經濟一體化進程在不斷加快，城鄉二元結構在不斷弱化， 城鄉之間的經濟聯系越來越密切。

四、研究設計

（一）測度方法

在測度方法上，本文借鑒學者顏雅英的做法，采用衡量城鄉二元結構的指數， 如果城鄉二元結構的不斷弱化或消失， 那么城鄉經濟一體化發展情況就可以被進一步反映出。

比較勞動生產率是城鄉經濟一體化發展的第一個參考指數， 它是指一個部門的產值與總產值的比重與在此部門就業的勞動力與總就業人數的比重的比率。 在本文中， 該部門分為農業部門和非農業部門，總產值是農業部門與非農業部門的產值之和。 計算公式為：

其中，R1、R2為農業部門和非農業部門的比較勞動生產率，G1和G2分別表示農業部門、 非農業部門的產值，G1+G2則表示兩個部門的產值之和， 即總產值，L1、L2分別表示農業部門、非農業部門的勞動力人數，二者之和為總的就業人數。

城鄉二元結構的第二個參考指數是二元對比系數，它是指在二元經濟結構中，農業部門比較勞動生產率與非農業比較勞動生產率的比值，數學表達式為：

其中，DCC 為二元對比系數，系數取值在0 至1范圍內，包括0 和1。

二元反差指數是城鄉經濟一體化發展的第三個參考指數， 它是用工業或非農業部門產值比重減去該部門的勞動力比重， 然后其結果的絕對值來衡量城鄉經濟二元性的，其數學表達式為：

其中，DCI 為二元反差指數， 該指數值的范圍是0 至1[13]。

（二）指標

在指標選取上， 本文按照實際運用測度方法的要求，選用了第一產業、第二產業以及第三產業的產值，還有第一產業、第二產業以及第三產業的勞動力人數等指標。 英國經濟學家科林·克拉克在1940 年提出了將國民經濟部門劃分為三次產業， 這種劃分方法能夠一目了然地反映出每個產業的自身發展情況，同時也能得出在該產業從事的勞動力人數，這種劃分方法在應用經濟分析上是一種很有效的工具。一般而言，第一產業從狹義上來說指的是農業，第二產業狹義上則指工業， 第三產業狹義上被認為是服務業，所以本文用第一產業產值替代農業部門產值，第二產業和第三產業的產值之和替代非農業部門產值，同理，各產業勞動力人數的取代也是如此。 當然，這些指標能夠在一定程度上與方法相契合， 從而得出有效合理的結果。

表1 衡量城鄉二元結構的指標釋義

（三）數據

本文選取的數據來源是2009 年至2018 年的《安徽統計年鑒》， 數據范圍的是2008 年到2017 年皖江城市帶各地級市三次產業產值和產業中的勞動力人數， 由于皖江城市帶地級市層面的城鄉經濟一體化發展狀況是本文主要研究的內容， 并且這些地級市包括合肥、滁州、安慶、池州、馬鞍山、蕪湖、銅陵以及宣城等， 因此， 就不包含六安的金安區和舒城縣，將這些數據與上文的測度方法相結合，從而對得出的結果進行實證分析。

五、皖江城市帶城鄉經濟一體化進程狀況

（一）測度結果與分析

從比較勞動生產率（R1、R2）來看，在2008 年到2010 年時間段內，農業部門比較勞動生產率（R1）平均每年在0.25 左右， 說明其較為很穩定；2008-2017年，非農業部門比較勞動生產率（R2）逐年遞減（見表2）。 根據上述農業和非農業部門比較勞動生產率與二元結構關系可以看出， 皖江城市帶二元經濟結構目前處于弱化階段，經濟一元化在慢慢形成。 究其原因是，2010 年之前， 皖江地區還沒有建立皖江城市帶，來承接東部地區的產業轉移，但是區域內的人們為了謀求發展，增加收入，只能向經濟比較發達的城市聚集， 導致本來在農業部門就業的勞動力逐步流向收入較高的非農業部門， 進而使得農業缺少勞動力，發展處于滯后，但在2010 年以后，國務院批準了皖江經濟帶的成立， 東部的一些產業開始轉移到皖江地區，這不僅帶動了當地工業的發展，而且也帶動了農業的發展， 使得農業部門和非農業部門都有了較大發展，差距在不斷縮小，二元結構有所沖破，為城鄉經濟一體化打下基礎。

表2 2008-2017 年皖江城市帶城鄉二元結構指數變化 單位：年份

從二元對比系數（DCC）來看，在2008 年到2010年時期內，二元對比系數逐漸減小，由于二元對比系數與二元結構的強度呈反方向變動關系， 所以皖江城市帶的經濟二元性從2008 年到2010 年是一個不斷加強的過程。 在2011-2017 年，二元對比系數開始波動變大，這說明皖江城市帶的二元性正在減弱（見表2）。經濟二元性加強的原因是，工業吸引了大量勞動力，而農業的勞動力喪失過多，同時這種情況沒有引起政府足夠重視從而使得城鄉二元結構強度變大。 后來由于皖江城市帶承接產業轉移示范區的建立，工業在發展的同時也帶動了農業的發展，在加上城市化的推進，以及國家也提出了工業反哺農業，城市支持農村， 使得皖江地區農村發展速度比之前加快很多， 并且也吸引了許多勞動力回歸到農業部門當中，從而使得鄉村和城市的發展差距在逐漸縮小，進而經濟二元性逐漸減弱。

從二元反差系數（DCI）來看，在2008-2017 年，二元反差系數整體呈減小趨勢， 說明農業和非農業的差距在減小， 經濟的二元性越來越不明顯 （見表2）。 這是由于城市化的加快，波及到了靠近城市的鄉村地區， 而且國家建立皖江城市帶發展戰略發揮的政策效應，以及大城市的擴散效應和涓滴效應，使得鄉村和農業快速地發展起來， 進而讓城鄉的發展差距逐漸減小，經濟一體化趨勢變強。

（二）城鄉居民收入變化及問題分析

從上面測度的結果來看， 城鄉經濟一體化進程在加快， 但是我們也需要從現實情況來看皖江城市帶城鄉經濟一體化進程以及存在的問題。 城鄉經濟一體化的直接表現在城鎮居民與農村居民的收入差距是否在縮小。 因此，首先整體來看皖江城市帶城鄉居民收入情況， 然后分地區看城鄉居民收入增長率情況， 不僅可以從整體上看出城鄉經濟一體化的發展進程及問題， 還能就各個地級市的情況進行具體分析。

從居民收入情況看，在2009-2016 年，皖江城市帶城鎮和農村居民的人均收入總體不斷增長， 但是二者之間的差距也在拉大（見圖1）。由于皖江城市帶承接的產業在當地落戶發展， 自然會帶動當地就業和經濟的增長。 城鎮憑借著良好的基礎設施和政策，從而對產業的吸引力非常大，而農村則不然。 這樣有了產業的支撐，城鎮居民有了更多的就業機會，收入也較之前增加， 進而使得原本就存在的城鄉收入差距變得越來越大。

圖1 皖江城市帶城鄉居民人均收入及其差距

從收入增長率看，在2010-2017 年，各個地級市城鄉居民的人均收入增長率整體上在下降（見圖2 和圖3）。 這是受到整個經濟下行環境的影響，使得居民收入增長率沒有之前高。 從各個地級市來看，2010-2017 年，合肥市的城鎮居民收入除了2011 年和2016年外，其他年份都是低于農村居民收入增長率，滁州市除了2011 年和2015 年外， 其他年份情況也是如此。除了這兩個城市外，其他城市情況也是一樣的，即農村居民收入增長率高于城鎮居民收入增長率的年份較多。這是因為城鎮發展的擴散和輻射效應使得農村也有了更多的發展機會，比如農村的土地等生產要素得到了開發利用、農村道路的修建使得農民在農閑時進城務工更加方便等，這些都讓原本只能依靠種地賣糧取得收入的農民有了更多的收入來源，進而使得自身收入增長相對城鎮居民收入增長而言有了較大的提升。所以，從城鄉居民人均收入增長率這一方面，我們可以得出農村居民的收入增長速度逐漸超過城鎮居民收入的增長速度，雖然城鄉存在收入上絕對的差距，但是隨著農村居民收入來源的多樣化，這種差距總有一天也會慢慢縮小。

圖2 皖江城市帶各個地級市的城鎮居民人均收入增長率

圖3 皖江城市帶各個地級市的農村居民人均收入增長率

（三）城鎮化率的變化及問題分析

城鄉經濟一體化發展需要統籌城鄉兩個方面。其中，以城市支持農村發展，推動農村城市化進程[14]。實現農村城市化這一目標， 要求各個地級市城鎮化水平得高，這樣才能發揮輻射和擴散效應，推動農村生產要素流動，加快農村地區發展，從而實現農村城市化，縮小城鄉發展差距。

2010-2017 年， 除了銅陵市因為較為特殊情況外， 其他地級市的城鎮化率逐年增加。 銅陵市在2010-2014 年城鎮化水平已到相當高的程度，大約在70%以上， 可是2015 年城鎮化率降到了52.73%，隨后開始緩慢增長。 導致這一現象的原因之一是行政區劃，2015 年銅陵市的鄉鎮級區劃數為34 個， 并且2016-2018 年沒有發生變化，但2010-2014 年每年鄉鎮級區劃數都為25 個，可見2015 年多出9 個，從而拉低了其城鎮化率。 盡管如此，可從總體上看，皖江城市帶的城鎮化率依然處于上升狀態（見圖4）。進一步比較，2017 年中國城鎮化率為58.52%， 安徽省城鎮化率為53.49%，而合肥市、馬鞍山市、蕪湖市、宣城市、 銅陵市以及池州市等6 個地級市城鎮化水平均已超過全省水平，其中合肥市、馬鞍山市和蕪湖市超過全國城鎮化水平 （見圖5）。 這是由于產業轉移效應，使得各個地級市有了進一步發展，經濟的快速發展能夠吸引更多的人口流入，相反，經濟發展緩慢也會使得人口流失，進一步阻礙城鎮化。 因此，各地級市想要加快經濟發展，縮小城鄉差距，就要提高城鎮化率，通過城鎮化水平的提高，帶動農村地區的經濟發展，將農村富余的土地、勞動力等資源進行開發利用，從而使得農村經濟得到快速提升，實現農村城市化，并最終實現城鄉經濟一體化。

圖4 2010-2017 皖江城市帶各地級市年城鎮化率

圖5 2017 年中國、安徽省以及皖江城市帶城鎮化率比較

綜上所述， 無論是測度出的結果還是現實情況都反映了皖江城市帶的城鄉一體化進程加快， 城鄉居民收入都在增加， 各個地級市的城鎮化率在逐步地提升， 雖然存在著城鄉收入差距問題以及個別城市城鎮化在某一段時間內有“倒退”現象，但是并沒有阻礙皖江城市帶城鄉經濟一體化趨勢。

六、結論與建議

本研究以皖江城市帶為例， 測度并分析了城鄉經濟一體化發展進程，得出了比較勞動生產率、二元對比系數和二元反差系數的時序變化， 我們發現皖江城市帶的城鄉二元結構在不斷弱化， 逐步地走向一體化經濟。 本研究又進一步結合皖江城市帶城鄉發展現實狀況， 發現除銅陵市外其他地級市的城鎮化水平整體提高； 各個地級市城鄉居民絕對收入不斷增加， 且農村居民收入增長率總體較高于城鎮居民收入增長率，但收入差距問題依然存在，收入增長速度放緩。 為了皖江城市帶乃至國家城鄉經濟一體化能夠不斷取得突破進展， 我們結合研究發現的問題和實際情況，提出以三點建議：

第一，繼續加大政策支持力度，確保鄉村穩定發展。 實踐證明想要縮小城鄉發展之間的差距，需要政府的努力和幫扶，特別是對鄉村發展的政策支持，而且這種扶持不能中斷。 因為鄉村經濟的底子比較薄弱，需要城市的帶動和輻射，更需要政策支撐，這樣才能使其較快發展。 將鄉村振興和城鄉經濟一體化結合在一起，實現鄉村發展的同時，進一步推動城鄉經濟的一體化發展。

第二，加快城鎮化的推進，帶動鄉村發展。 城鎮的發展會通過擴散和涓滴效應影響到鄉村的發展，而且鄉村單靠自身的力量很難發展起來， 需要借助外力來謀發展，而城市在發展到一定程度后，便會對周圍地區產生輻射帶動作用， 這時便是鄉村發展的好時機。 因此，在城市力量的帶動下，實現城鄉經濟一體化就有了現實的可能性。

第三，拓寬農村居民收入來源渠道，增加農民收入。 想要縮小城鄉居民收入差距，重點要增加農村居民收入。 因為農村與城鎮相比，就業機會非常少，農村除了種地取得收入之外，幾乎沒有其他收入渠道，而且糧食的價格一般很穩定， 進而限制了普通農民的收入。 為了突破農民收入限制，及時建立農村居民在農閑的時候進城務工或進廠務工等渠道， 適當的轉移支付以及提高農民社會福利待遇水平， 進而增加其收入，這對城鄉居民收入差距的縮小大有裨益。