湘潭縣農村一二三產業融合發展對策研究

馬一源

摘 要：推進農村一二三產業融合發展，是拓寬農民增收渠道、構建現代農業產業體系的重要舉措，是轉變農業發展方式、探索農業現代化道路的必然要求。本研究梳理了湘潭縣農村一二三產業融合的探索與實踐，從延伸鏈條、完善配套，品牌孕育、策劃包裝，資源整合、宣傳推廣，融資、土地流轉、人才培育等方面指出了不足，建議在完善發展思路、打造主導產業，發展規模農業、探索新型業態，打造農業品牌、健全長效機制上下功夫，著力把湘潭縣打造成全國農業一二三產業融合示范縣，并做到做法可復制、經驗可推廣、舉措可借鑒。

關鍵詞：農村;一二三產業;融合發展;湘潭縣

中圖分類號：F321.1 ? 文獻標志碼：A ? 文章編號：1002-2589（2020）08-0072-02

促進農村一二三產業融合發展，是以習近平同志為核心的黨中央針對新時代農村改革發展面臨的新問題做出的重大決策。當前，我國經濟發展進入新常態，農業發展進入新階段，傳統拼資源、拼投入的粗放式農業發展道路已難以為繼，迫切需要加快轉變農業發展方式。湘潭縣是典型的農業大縣，在全國頗具代表性，其促進農村一二三產業融合發展的探索與實踐，對當前農村一二三產業融合具有借鑒意義。

一、湘潭縣農村一二三產業融合發展的實踐與探索

湘潭縣自成功申報國、省農村一二三產業融合試點縣以來，明確以湘蓮特色優勢產業發展為主導，帶動資源、要素、技術優化配置，有效構建了農村一二三產業交叉融合的現代農業產業體系，為建設全省現代農業強縣打下了堅實基礎。

1.注重產業發展的培育與升級，一二產業融合成效明顯。以湘蓮、油茶、竹木等特色產業為重點，推動農業產業提質增效。以湘蓮產業為主導推進省級現代農業產業園建設，力促湘蓮精深加工水平提升。農業產業化進程不斷加快，全縣市級以上農業產業化龍頭企業達47家，省級及以上著名（馳名）商標24個，實現銷售收入125億元以上。加快土地流轉服務體系建設，流轉比例占全縣家庭承包耕地合同面積的56%。各類新型農業經營主體呈蓬勃發展之勢，農民專業合作社達到1873家，家庭農場1 220家，全縣家庭農場整體呈現數量增長快、經營種類多、效益好的特點。

2.注重旅游資源的挖掘與推介，一三產業融合來勢喜人。充分挖掘本地豐富的文化資源和生態旅游資源，大力發展鄉村旅游。推進“旅游+新型工業”，重點規劃建設集“檳榔文化博物館、檳榔公園、商務會展”于一體的檳榔文化城項目。推進“旅游+現代農業”，注重旅游項目的包裝與推介，精心策劃了一批旅游載體，比如石鼓頂峰之旅、油菜花節、碧泉潭花朝節、烏石采茶之旅等各類旅游節會。大力發展休閑農業，以自然風光和湘蓮基地相依托，舉辦了花石“賞荷之旅”等節會活動，打造了精品湘蓮旅游線路。積極打造旅游產業品牌，以農業觀光休閑為主題的鄉村旅游不斷升溫，擁有4個國家2A級以上旅游景區，旅游產業品牌影響力日益提升，并成功創建“湖南省旅游強縣”。

3.注重農業效益的提升與創造，一二三產業融合。在農村產業融合發展過程中，湘潭縣注重對生態涵養、觀光休閑和文化傳承等農業非傳統功能的挖掘，最大限度地提升了農業的價值創造能力。統籌推進“互聯網+農業”模式，大力推進電商服務體系化，引導湘蓮企業用好農村淘寶、京東等電商平臺，推進湘蓮產品線上銷售體系建設。大力推進品牌創建，全縣綠色食品、無公害農產品有效認證企業25家，認證產品69個。堅持多措并舉的宣傳方式，組織相關企業參加省內外旅游商品博覽會，印制宣傳產品，拍攝宣傳片，舉辦有關旅游景點故事傳說、旅游形象大使等主題活動和旅游商品展銷會、“湘蓮文化節”等節會，全方位、多視點向外界推介文化旅游資源和縣域形象。

二、湘潭縣農村一二三產業融合存在的問題與不足

雖然湘潭縣農村一二三產業融合發展取得了一定的成效，但根據調研情況來看，產業融合發展仍處于起步階段，存在不少困難與問題，主要集中以下幾個方面。

1.技術有待提升、鏈條有待延伸、配套有待完善。湘潭縣具有湘蓮得天獨厚的優勢，并作為主導產業來抓，但與湖北、江西等主要競爭對手比，發展的步子不快、投入的力度不大。在產品加工方面，大都停留在銷售原料以及初加工階段，技術含量不高，附加值低。由于受投資、技術、設備等因素制約，縣內湘蓮企業多處在起步階段，生產規模不大。同時，與農產品加工配套的包裝、物流、銷售等環節沒有跟上，尚未形成產加銷一條龍的產業鏈條。

2.品牌有待孕育、策劃有待專業、包裝有待升值。湘潭縣作為全國糧食生產先進縣、全國生豬外調第一縣，但農業品牌“山多峰少”，農業品牌建設比較滯后，企業品牌意識普遍不高，對產品的包裝不夠專業，大多是“深在閨中人未識”。目前，對休閑農業的策劃包裝缺乏統一規劃和專業指導，農產品或旅游產品還沒有實現農業由“農產品—商品—禮品—體驗品”的轉變、升華和增值。

3.特色有待挖掘、資源有待整合、宣傳有待推廣。雖然湘潭縣在挖掘本地風景、農業資源上做了一些探索，但對于彭總故鄉、白石故里、民俗文化、湖湘文化之源等資源，還沒有做到充分發掘和利用。不少探索多限于農業休閑觀光旅游項目，缺乏特色和創新，客流量比較少。在當前休閑旅游業競爭激烈的市場背景下，僅僅依靠各自單槍匹馬作戰是遠遠不夠的，必須整體“打包”宣傳，將各條旅游線路進行整合推廣，才能有效留住游客。

4.融資有待解決、土地有待流轉、人才有待培育。制約產業融合的因素有很多，主要體現在資金、土地和人才等方面。農業企業由于規模普遍偏小、科技含量不高、項目包裝和宣傳推介不夠，融資難問題比較突出。由于村民意識跟不上、程序欠規范、用地不規范、利用效率不高等原因，農村土地規模流轉仍存在困難。作為勞務派遣大縣，農村青壯年勞動力大多轉移就業，本地從事農業生產的勞動力缺乏，必須大力引導并培育適應現代農業發展需要的現代農民。

三、推進湘潭縣農村一二三產業融合的對策與建議

緊扣當前縣域發展實際，加大產業融合力度，著力把湘潭縣打造成全國農業一二三產業融合示范縣，并做到做法可復制、經驗可推廣、舉措可借鑒，從而為各地提供示范樣本。

1.在完善發展思路、打造主導產業上下功夫。農村一二三產業融合是現代農業發展的必然趨勢，湘潭縣作為傳統農業大縣，必須順應發展規律，緊跟政策導向，全面爭取主動。進一步完善發展思路。必須把農村一二三產業融合作為一項核心戰略，緊緊抓住湘潭市創建國家現代農業示范區的重大機遇，以三次產業深度融合為主線，進一步完善現代農業發展思路。應突出加快以檳榔、湘蓮、油茶、蔬菜等為重點的特色食品產業發展，大力發展農副產品深加工及與農業相關聯的流通、商貿、觀光旅游等服務業，把特色農產品加工和鄉村旅游打造成為縣域經濟主導產業，建設成為長株潭鄉村旅游品牌特色區。進一步加速園區發展。要繼續將現代農業示范園建設作為鄉村振興戰略的主抓手，作為全縣產業融合的示范區和主戰場。拓展天易經開區農產品精深加工物流園框架，推進梅林橋、天馬、碧泉潭三大現代農業示范園建設，科學鋪排項目。突出“一園一特”，按照“三園一體”即產業園、創業園、科技園和田園綜合體明確定位，逐步提高主打產業產值占比。進一步打造主導產業。充分發揮楊河工業、花石湘蓮、茶恩竹木、青山皮鞋等園區的平臺優勢，精選一批帶動能力強的湘蓮、油茶、竹木等精深加工項目予以重點扶持，支持一批農產品龍頭企業及重點農業企業做大做強做優，創國家級、省級、市級農業產業化龍頭企業。

2.在發展規模農業、探索新型業態上下功夫。規模化、集群化、產業化是現代農業發展的主流方向。大力促進規模農業發展。開展種植結構調整及休耕、修復治理工作三年行動，大力發展蔬菜、茶葉、水果、花卉、苗木、中藥材等特色產業，建設一批特色產業千畝片和特色農業經濟走廊。鼓勵和引導新型農業經營主體向產業園及結構調整區集聚，依托土地流轉，以龍頭企業和特色產業為重點，推動特色農業產業集群化發展。大力推進湘蓮產業，做好寸三蓮的原種保護、新品種的培育等工作，重點在規模和標準化建設方面實現新發展。大力發展休閑觀光農業。按照“科教型、體驗型、休閑型、度假型”四型觀光農業的定位，支持發展觀光農業、休閑體驗農業、鄉野拓展、鄉村度假等新型農業業態，開發游居、康養、農耕體驗、特色民宿等鄉村旅游產品。鼓勵舉辦鄉村旅游節、荷花節、油菜花節等節會活動，在游客“吃、住、行、樂”方面下功夫，推廣“吃農家飯、住農家屋、干農家活、摘農家果、做農家事、欣賞農家民俗”的鄉村旅游項目。大力培育新型經營主體。推進實施“新型農業經營主體百家”示范工程，開展全縣示范農民合作社、示范家庭農場創建，為全縣農業經營主體提供引領和示范，引導、指導、規范農機專業合作社健康發展。

3.在打造農業品牌、健全長效機制上下功夫。要統籌聯動、整體謀劃，從區域規劃、長遠思路、發展定位、政策扶持等方面，研究制定指導性意見和配套支持措施，引導鄉村旅游和休閑農業持續健康發展。大力實施品牌戰略。按照“一園一特一品牌”的思路，支持每個園區逐步打造1個以上知名特色農產品品牌。加大產品推銷力度。圍繞主導產業湘蓮產品，搭建農副產品網上零售市場，推進農村商貿綜合服務平臺、新農村商網等農村電子商務建設，組織企業參加農博會、食博會、滬洽周等展會及推廣活動。注重特色農產品的展銷，把各鄉鎮特色農產品納入景區展銷范圍，提供“可欣賞、可展示、可參與、可體驗、可食宿”的體驗產品。建立多元投入機制。要建立金融支持、社會參與、農民自籌等多元投入機制，統籌國、省、市、縣項目資金，撬動社會資本，切實加大招商引資力度，力爭每個園區都有上規模、上檔次的新產業項目落地。將縣財政原安排的項目資金及各部門爭取的上級投入，按“渠道不亂、用途不變、捆綁使用、各記其功”原則抓好整合，以發揮最大效益。積極培育新型農民。探索新型職業農民培育機制，加強農村實用人才培訓，鼓勵大中專畢業生、大學生村官、農業科技人員、外出務工人員從事農業生產開發與經營，成為專業種養大戶，培養和造就一批現代職業農民。

參考文獻：

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