全面從嚴治黨背景下容錯機制構建的現(xiàn)狀、問題與展望

摘 要：黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅定推進全面從嚴治黨，嚴厲懲治腐敗，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)。但是，受主客觀因素的雙重影響，部分黨員干部中仍存在著為官不為、廉而不勤等“懶惰式腐敗”現(xiàn)象。在黨中央的倡導和推動下，容錯機制成為解決上述問題的突破口和抓手，各地方加快實踐，標志著容錯機制被正式納入到制度建設的范疇。作為一個新的理念和一種新的實踐，容錯機制目前仍具有政策目標比較模糊、執(zhí)行阻滯、效果不佳等問題和局限。要從政策目標、制度約束、組織資源以及不確定因素等方面，在行為規(guī)訓與容錯機制構建之間建立起有效的實現(xiàn)機制。

關鍵詞： 中國共產(chǎn)黨;全面從嚴治黨;全面深化改革;容錯機制

中圖分類號：D26文獻標識碼：A文章編號：1003-1502（2018）04-0112-06

一、容錯機制構建的背景和意義

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅定推進全面從嚴治黨，從政治上、思想上、組織上、制度上、作風上加強黨的建設，改進黨的作風，嚴厲懲治腐敗，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，從根本上保證了“四個全面”戰(zhàn)略布局的實施。在此背景下，“為官不廉”“為官不正”的現(xiàn)象得到有效遏制。但是，“為官不為”“廉而不勤”等“懶惰式腐敗”現(xiàn)象則在一定范圍內(nèi)擴散蔓延。部分人認為這是“執(zhí)政黨實施正風肅紀、高壓反腐行動的一個副產(chǎn)品，是部分官員對其既得利益受損的消極回應和反彈。”[1]本研究認為“為官不為”“廉而不勤”等“懶惰式腐敗”現(xiàn)象，既有干部自身認識的主觀原因，也有政策目標、治理過程、效果評價、政治生態(tài)、組織資源等結構性和制度化的客觀原因。因此，在新時期，構建合理的容錯機制具有重要意義和必要性，其原因主要有以下幾個方面。

第一，當前，我國發(fā)展進入新階段，改革進入攻堅期和深水區(qū)。這是構建“容錯機制”的根本原因。新的時期、新階段面臨新的挑戰(zhàn)和新的機遇。2013年11月，黨的十八屆三中全會通過《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，第一次明確提出“寬容改革失誤”的思想。此后，習近平總書記在多次召開的中央全面深化改革領導小組的工作會議中強調(diào)，要鼓勵創(chuàng)新、表揚先進、允許試錯、寬容失敗。這說明中央已經(jīng)把構建“容錯機制”置于全面深化改革的戰(zhàn)略高度。

第二，加強和改進黨建黨風，指引黨員干部行為。這是構建“容錯機制”的直接原因。全面從嚴治黨是“四個全面”戰(zhàn)略布局實施的有效保證。黨的十八大以來，黨中央堅持不斷完善各類黨紀黨規(guī)制度建設，改善黨風、規(guī)范黨員干部行為，切實做到依規(guī)治黨。當前，受主客觀原因的雙重影響，黨員干部中存在著“為官不為”“廉而不勤”等“懶惰式腐敗”現(xiàn)象。習近平總書記指出，為官不為“主要體現(xiàn)為‘三不為，一是能力不足而‘不能為，二是動力不足而‘不想為，三是擔當不足而‘不敢為”[2]。為了改正這個問題和扭轉這種現(xiàn)象，習近平總書記提出要做到“三個區(qū)分開來”，即：“把干部在推進改革中因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀違法行為區(qū)分開來;把上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤，同上級明令禁止后依然我行我素的違紀違法行為區(qū)分開來;把推動改革發(fā)展的無意過失，同為謀取私利的違法違紀行為區(qū)分開來” [2]。隨后，習近平總書記又在多個場合強調(diào)“三個區(qū)分開來”，使之成為各地方建立“容錯機制”和制定“容錯”規(guī)范文本的指導思想和基本原則。

此后，黨和國家的領導人又分別在不同會議上提倡建立“容錯機制”，鼓勵廣大黨員干部要“敢于擔責”“有所作為”，全面深化改革推動創(chuàng)新。在黨中央的努力倡導和推動下，各地方加快了構建“容錯機制”的實踐，紛紛出臺了“容錯機制”的規(guī)范性文件。在具體實踐上，深圳市人大常委會通過的《深圳經(jīng)濟特區(qū)改革創(chuàng)新促進條例》是我國首次以地方性法規(guī)的形式規(guī)定“容錯”行為。此后，全國各地方黨政機關和政府（沈陽、西安、重慶、上海等）陸續(xù)出臺類似的政策和法規(guī)，探索“容錯”的可行性和合法性，這標志著“寬容失誤”“容錯”從一個“非常態(tài)的政治”行為轉化為“常態(tài)的政治”機制[3]，“容錯機制”被納入到了正式的制度建設的范疇。

二、全面從嚴治黨背景下“容錯機制”構建現(xiàn)狀的分析

（一）宏觀層面：“容錯機制”構建的動態(tài)過程分析

從“容錯機制”構建的層次來看，“容錯機制”構建涵蓋了省、市、縣各級政府。如果從黨的十八大召開算起，截至2017年10月，在全國31個省級行政區(qū)（不含香港、澳門、臺灣）中，已經(jīng)有15個省級行政區(qū)從省一級層面制定并出臺規(guī)范的專門文件。以數(shù)量而言，市、縣一級出臺的文件最多。這標志著“容錯機制”從中央提倡正式成為了地方制度建設的一環(huán)。

從“容錯機制”構建的實現(xiàn)形式來看，“容錯機制”的構建形式具有豐富性和多樣性，既有書面形式的規(guī)范性文件，也有在其它專項治理過程中的健全和完善。第一，以正式出臺的文件而言，大部分文件的名稱凸顯了“容錯”“免責”的字樣，其內(nèi)涵和指向不言而喻。第二，以深化改革、鼓勵創(chuàng)新為倡導，在內(nèi)容上包含容錯免責的條款，例如《湖北省全面深化改革促進條例》。第三，以問責監(jiān)督為核心，同時對容錯行為進行保護。例如，北京市委出臺《中共北京市委實施〈中國共產(chǎn)黨問責條例〉辦法》，在里面增加“容錯機制”條款。第四，在專項治理過程中，健全和完善制度機制建設。例如，天津市在《關于開展不作為不擔當問題專項治理方案》明確建立容錯糾錯機制，同時天津市濱海新區(qū)已經(jīng)制定《濱海新區(qū)激勵干部改革開放創(chuàng)新勇于擔當容錯免責實施辦法（試行）》。這說明各地在探索“容錯機制”構建的過程中，充分考慮政策的可行性和靈活性，以及地方的特殊性。

從“容錯機制”構建的影響來看，“容錯機制”具有示范效應和政策擴散的特點。“容錯機制”不僅鼓勵了廣大的黨員干部，而且激發(fā)了不同政府及其部門、單位機構以及社會各行各業(yè)“創(chuàng)新”“主動”的熱情。第一，以政府部門為主體，積極制定各類政策。例如，中共中央、國務院發(fā)布了《關于營造企業(yè)家健康成長環(huán)境弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見》，提出要營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的文化和社會氛圍，對企業(yè)家合法經(jīng)營中出現(xiàn)的失誤失敗給予更多理解、寬容、幫助。此外，安徽省人民檢察院制定《關于充分發(fā)揮檢察職能服務保障五大發(fā)展美好安徽建設的意見》;青海省政府國資委出臺《關于建立容錯機制鼓勵支持省屬出資企業(yè)改革創(chuàng)新的意見（試行）》。這些政策文件既有鼓勵行業(yè)創(chuàng)新、寬容失誤，也有針對政府部門自身建設提高服務保障能力和水平。第二，以企事業(yè)單位為主體，主動效仿創(chuàng)新。例如，甘肅日報社黨委出臺《容錯糾錯實施辦法（試行）》;山西聯(lián)通制定出臺了《山西聯(lián)通支持干部員工擔當作為合理容錯實施辦法》。第三，以落實政策為導向，科學制定實施方案，為“容錯”留有余地。科學探索既有成功的可能，也有失敗的可能。為落實《國家創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，遼寧省委、省政府發(fā)布的《遼寧省科技強省工程（2017—2020年）實施方案》從政府主體的角度對科學研究失誤的可能性予以確認。第四，以政策試點、政策實驗為驅動，促進經(jīng)濟轉型與發(fā)展。這實際上是對漸進式試錯（“摸著石頭過河”）的繼承和延伸，從制度上進一步為“容錯”構建合法性。例如，河南《鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設實施方案》中指出，“將建立創(chuàng)新容錯免責機制，破除束縛科技創(chuàng)新的體制機制障礙，形成鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的制度、政策、法律環(huán)境，激發(fā)各類創(chuàng)新主體的積極性、主動性和創(chuàng)造性。”[4]

總體而言，“容錯”已經(jīng)從一種理念的提倡發(fā)展為一種制度建設的機制：從最初的“試錯”到“漸進式改革”，再到“寬容失誤”，最后發(fā)展為“容錯機制”。從實踐的結果來看，“容錯機制”已經(jīng)突破了原來的制度想象，形成了多層次、全方位、寬領域的制度設計，并且具有制度化、常態(tài)化、規(guī)范化、具體化等特點。

（二）微觀層面：各地“容錯機制”的文本分析

各地在制定“容錯機制”相關政策文件的時候，呈現(xiàn)出一定的規(guī)律性和差異性，下文將一一予以分析。

1.文本制定主體。不同地區(qū)的“容錯機制”文本不僅具有不同的名稱，而且文件出臺的授權部門也不盡相同，最終導致其性質(zhì)和效力存在差異。綜合來看，按照制定的主體，可以把“容錯機制”文件劃分為以下四類：第一類是地方人大常委會制定并通過的地方性法規(guī)。在我國的法律體系中，地方性法規(guī)是地方法律層級中的最高層級，屬于廣義的法律文件，可以作為法院審判時的法律依據(jù)使用，但是不能與上位法發(fā)生抵觸。如《湖北省全面深化改革促進條例》把相關規(guī)定明確表述為“法律責任”。第二類是地方黨委及政府同時授權制定的規(guī)范性文件，這類文件既屬于黨內(nèi)法規(guī)，也屬于狹義的部門規(guī)章，適用于本轄區(qū)內(nèi)所有的黨員干部和政府工作人員。其中，制定主體又可以細分為黨委、政府、紀委、黨辦、組織部等幾類，各類文件的側重點及主要受理和實施主體均有不同。第三類是廣義政府部門或者其內(nèi)部組織機構所制定的文件，例如安徽省人民檢察院和青海省政府國資委。第四類是國有企事業(yè)單位，如甘肅日報社黨委和山西聯(lián)通。其中，第三和第四類文件的受理和實施主體是本單位的黨委或者其領導機構，容錯的對象則是本單位工作人員。但是第三和第四類文件的主要區(qū)別是，第三類屬于廣義的部門規(guī)章，第四類僅僅是本單位的黨政規(guī)范性指導文件。

2.容錯的對象。從“容錯機制”構建的最初目的來講，是為了加強和改進黨建黨風，指引黨員干部行為。為黨員干部卸下思想包袱和重擔，鼓勵黨員干部改變“為官不為”的風氣，把“要我干”的思想轉變?yōu)椤拔乙伞眲恿Α５窃谡咧贫ê蛿U散的過程中，容錯對象的范圍發(fā)生了嬗變。從已出臺的文件來看，各地關于容錯對象的表述不盡相同。按照上述文本制定主體的劃分以及文本分析，可以把容錯的對象劃分為三類：第一，容錯的對象包括了各級黨的機構、國家機關、人民團體、國家企業(yè)事業(yè)單位及其工作人員（不局限于黨員干部）。雖然，多地的文件并沒有詳細羅列上述單位機構，而僅以黨員干部（或者國家工作人員）一類指稱為容錯的對象;但是從文件表述中的容錯目的和容錯條件來看，應該包含上述范圍。第二，容錯的對象還包括了社會組織（即非黨和政府的組織機構，一般稱為NGO）及其工作人員。這類組織是社會的重要主體之一，是黨和政府的重要合作伙伴。例如，《湖北省全面深化改革促進條例》把他們劃分為“改革主體”之一。第三，容錯的對象應該包括一切擁護和支持改革創(chuàng)新工作的組織和個人。首先，各地的文件都以不同方式表示“鼓勵和支持社會公眾參與改革”，因此公民個人是改革創(chuàng)新的主要力量之一。其次，在各地文件中關于“容錯條件”都有類似表述“改革工作”符合以下情形，對有關單位和個人不作負面評價，不追究有關人員的責任。因此，承擔“改革工作”的各類主體亦屬于第三類情況。

3.容錯的目的。各地的政策都以習近平總書記的“三個區(qū)分開來”作為制定和建立“容錯機制”的指導思想和基本原則。例如，廣東《關于貫徹“三個區(qū)分開來”實行容誤免責治理為官不為的意見》。從各地政策的表述中可以發(fā)現(xiàn)，容錯的目的主要基于兩類原因：第一，引領、推動、規(guī)范和保障全面深化改革，加快體制機制創(chuàng)新。例如，湖南《關于鼓勵、規(guī)范改革試點和探索的實施意見（試行）》。第二，治理“為官不為”的亂象，營造激勵和保護改革者的良好政治生態(tài)。例如，溫州《關于支持和保護黨員干部改革創(chuàng)新的若干意見（試行）》。這是對構建合理容錯機制的根本原因和直接原因的正面回應。

4.容錯的條件。明晰判斷標準，是構建“容錯機制”最為核心的問題。[5]第一，各地的政策文件是以習近平總書記提出的“三個區(qū)分開來”作為基準，即可“容錯”的三種基本情形包括：一是“干部在推進改革中因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯誤”，二是“上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤”，三是“為推動發(fā)展的無意過失”。在此基礎上，各地方根據(jù)自己的實際情況做出相應的調(diào)整。陜西省和漯河市分別規(guī)定了可“容錯”的11種情形，西寧市規(guī)定了8種情形。基本上涵蓋了動機、緣由、程序、后果等方面，這樣的概括不一而足。第二，除了上述規(guī)定以外，同時賦予了受理和實施主體適當?shù)淖杂刹昧繖唷５谌诿鞔_“容錯”條件的同時，也列舉了不予以容錯的情形，即容錯的否定性規(guī)定。多地甚至把重大安全責任事故、嚴重環(huán)境污染、生態(tài)破壞責任事故等情形列為“容錯”條件的例外條款和“一票否決”。實際上，這也是中國共產(chǎn)黨構建“問責機制”所規(guī)定的主要問責內(nèi)容。

5.容錯的程序。為了使政策文本具有可行性和操作性，各地文件都規(guī)定了容錯免責認定程序，基本上涵蓋了申請、受理、核實、認定、暫緩、反饋、公開、備案等民主程序，體現(xiàn)了公開、公平、公正的原則。在具體實施的過程中，由于“容錯機制”實際上成為了“黨管干部”的一個措施，因此其受理和實施主體應當具有特殊的規(guī)定性。一般來說，“容錯免責”與“問責追責”的受理和實施主體是一致的，多地主張由上級或同級的黨委、政府、紀檢監(jiān)察機關、組織人事部門和相關執(zhí)紀執(zhí)法機關組成，如山東《激勵干部擔當作為干事創(chuàng)業(yè)的意見（試行）》。也有的地方主張成立專門的容錯免責裁定委員會，成員由固定成員與非固定成員兩部分組成。固定成員的組成與上述一般情況并無二致，非固定成員依據(jù)容錯免責問題性質(zhì)，臨時抽調(diào)相關部門人員組成。甚至，裁定委員會下設辦公室，辦公室設在同級黨委辦公室。例如，《漯河市黨員干部履職擔當、干事創(chuàng)業(yè)容錯免責實施辦法（試行）》。在容錯申請的主體規(guī)定方面，多地主張由相關單位、組織和個人主動向受理和實施主體提出申請。也有少數(shù)地方規(guī)定受理和實施主體在程序啟動過程中，發(fā)現(xiàn)有符合容錯條件和情形的，也可以主動啟動容錯程序。

6.容錯的結果。根據(jù)過錯與責任相適應的原則，在不違反法律法規(guī)和黨章黨規(guī)黨紀的情況下，“容錯”就意味著“免責”或“減責”。對此，各地文件都形成了一定的共識，并在以下幾方面對單位和個人進行了較為明確的規(guī)定：包括年度工作實績綜合考核、干部提拔任用黨風廉政情況審查、個人評優(yōu)評先、選樹典型、干部考察和職稱評定等工作;信訪穩(wěn)定、社會治安綜合治理等單位各項年度目標考核;還包括了可以免責的其他事項。

三、“容錯機制”構建存在的問題和局限

“容錯機制”作為一種制度設計，是中國共產(chǎn)黨在新時期和新階段，推進和落實全面深化改革以及加強黨的建設、改進黨員干部工作作風，凈化政治生態(tài)的抓手和突破口，這需要領導者和決策者擁有洞若觀火的覺察能力以及非凡的勇氣和決心。制度的建設和完善并不是一蹴而就的，“容錯機制”的構建作為一個新的理念和一種新的實踐，同樣需要不斷地經(jīng)歷“試錯”“容錯”“糾錯”這個螺旋式上升、循環(huán)式發(fā)展的過程。因此，不管是實務工作者還是理論研究者，都必須對此抱有耐心和期待。正如王紹光指出，“只要把實驗當作一種學習途徑，就意味著允許失敗，并從失敗中吸取正反兩方面的經(jīng)驗教訓。”[6]

在此，筆者想借助“目的—過程—結果”這個框架，對“容錯機制”在制定及運行過程中存在的一些問題和局限予以分析，以期引發(fā)眾多的競爭性理論進行交流和碰撞，啟發(fā)思考。

（一）政策目標具有模糊性

具體表現(xiàn)為政策文本條款高度雷同，可辨析性不高。就政策制定的目的而言，各地的“容錯機制”構建始終緊密地圍繞著“全面深化改革”和“激勵和保護改革者”這兩大主題。從理論上來講，各地應該根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況來制定適合本地區(qū)的“容錯”條例。雖然從“容錯機制”構建的實現(xiàn)形式來看，其形式具有豐富性和多樣性;但是，如果把各地的政策文本進行內(nèi)容分析，我們會把發(fā)現(xiàn)一個有趣的現(xiàn)象：只要把不同政策文本的適用區(qū)域發(fā)生變換，這些文本對于其他任何區(qū)域同樣適用。換言之，這些“容錯機制”似乎成了放之四海而皆準的“真理”，不受具體條件的制約。包括德國學者托馬斯·海貝勒在內(nèi)的眾多學者指出，“這些政策的表述通常相當寬泛和模糊，它只是泛泛地設定某些標準，而不會提供清晰的執(zhí)行指南。”[7]這種虛假的“差異性”或“沒有發(fā)展的創(chuàng)新”，就會使“容錯機制”難以避免跌入文件政治的怪圈之中——“以文件落實文件，以政策落實政策”[8]。其原因，是因為模糊的政策目標與具體的措施之間缺乏有效的中間實現(xiàn)機制。

（二）政策過程存在執(zhí)行阻滯

“有媒體報道，深圳等地相關規(guī)定出臺多年，卻沒有相關‘改革失誤的個案出現(xiàn)，也沒有啟動過‘免責調(diào)查。”[5]這說明了在具體實施過程中，“容錯機制”在政策過程存在執(zhí)行阻滯。這個問題與前述問題是密切相關的。有學者把“問責機制”與“容錯機制”做比較，認為“問責機制”的條款是禁止性的，而且具有明確清晰的邊界。在具體的操作上，“問責機制”的條款較少存在灰色地帶，表述相對清晰、不模糊。如果我們把“官員”的行為作為研究對象，然后根據(jù)現(xiàn)代官員理論中“職權與責任相統(tǒng)一”的原則，可以把“官員”的行為按照以下表現(xiàn)排列成一個研究光譜：光譜的最左端是官員按照相關法律的規(guī)定，認真履行職務的要求;光譜的最右端是官員違反現(xiàn)行“問責機制”的相關規(guī)定，存在確鑿的禁止性行為和問責行為。當然，這是一個理想的形式模式。在光譜的中間，就是“容錯”行為的灰色地帶。有研究者舉例指出，“有利于改革創(chuàng)新和發(fā)展大局”這一要求與符合上級精神的標準是重合的，不宜作為判斷標準[5]。這種表述可能是文牘主義的“同義反復”。同時，在容錯條件的邏輯關系上，不同地區(qū)文件之間有關“同時符合”的表述與“符合其中之一”的表述存在二律背反。

（三）政策預期效果不理想

周雪光指出，“中國國家治理的一個深刻矛盾是一統(tǒng)體制與有效治理之間的矛盾，集中表現(xiàn)為中央管轄權與地方治理權間的緊張和不兼容。”[10]10按照這個分析框架，如果我們仔細查閱各地的“容錯機制”文件就可以發(fā)現(xiàn)，“容錯機制”同樣存在這個矛盾。例如，各地文件一般包含“符合中央大政方針和省委、省政府決策部署”“按相關規(guī)定經(jīng)過調(diào)研論證、風險評估和堅持集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”類似的條款，這些條款都是科學決策、民主決策的其中一環(huán)。在堅持上述要求的情況下，“容錯機制”的初衷和實效是要“給改革創(chuàng)新者撐腰鼓勁，讓廣大干部愿干事、敢干事、能干成事” [11]。但是，基層的干部或工作人員是較少擁有決策權的，他們大部分都是按照上級的要求去執(zhí)行政策。在面對諸多不確定性因素和沒有外部激勵機制的情況下，僅僅把“容錯機制”作為兜底、保障的政策，并不能真正調(diào)動官員的積極性和創(chuàng)造性。有研究者認為，中國地方政治的過程本身就是一種“能動性”的政治;換句話說，中國地方政治是充滿“創(chuàng)新”和“主動”的。在此過程中，官員形成了“國家利益的代理人和國家意志的執(zhí)行者”“地方利益的代表者和保護者”或者“內(nèi)部一體的、具有自主性的、能夠對當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展進行規(guī)劃和領導的群體”等諸多形象[12]，當然這些形象和角色之間并不是沒有沖突的。當前的問題是，如果不考慮制度環(huán)境和組織資源等結構性因素的變化，官員行為與“容錯機制”構建之間將繼續(xù)存在錯位。

四、結論與展望

全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化[13]。隨著市場化、城市化、經(jīng)濟全球化以及信息網(wǎng)絡化的發(fā)展，地方社會內(nèi)部結構快速變化，利益格局重新調(diào)整，社會自主性不斷提升。“國家治理面臨的一個重要挑戰(zhàn)是其治理規(guī)模以及由此產(chǎn)生的治理負荷。”[10]14然而，要想實現(xiàn)全面深化改革的總目標，就必須依靠一支現(xiàn)代化的管理隊伍。在中國，這個問題就表述為如何規(guī)訓政府公職人員以及黨員干部的行為。因此，加強黨的建設、改進黨的作風，調(diào)動廣大黨員干部的積極性、主動性和創(chuàng)造性，治理“為官不為”、凈化政治生態(tài)等問題就成為了實現(xiàn)和推動全面從嚴治黨和保障全面深化改革應有的題中之義。

從“容錯機制”構建的分析中可以看出，行為規(guī)訓與“容錯機制”建設是一個制度化的系統(tǒng)工程。習近平總書記曾經(jīng)指出了“為官不為”的三種情況，但是如果進一步從能力、動力（主觀意識）和擔當（責任）這三個方面，分別按照強與弱這兩個維度進行矩陣構建，實際上，我們可以塑造出六種不同的官員形象。根據(jù)組織學的悖論：“一統(tǒng)決策的集中程度越強，執(zhí)行過程中的靈活性就越大”[14]，在面對政策目標、制度約束、組織資源以及不確定因素等條件下，政府官員會相應地調(diào)整其行為。因此，要想構建和完善合理的“容錯機制”，就必須把上述因素和條件納入制度建設的思考和實踐之中，只有這樣才能在行為規(guī)訓與“容錯機制”構建之間建立起有效的實現(xiàn)機制，才能彌合彼此之間的錯位，這種努力將是任重道遠。

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The State， Issues and Prospects in Constructing the Fault-tolerant Mechanism

Under the Background of Comprehensively Strengthening Party Discipline

HUO Weihua

Abstract： Since the 18th national congress of the CPC， the party's central committee， with comrade Xi Jinping as its core， is firmly committed to comprehensively strengthen the party， crack down corruption and purify political ecology within the party. However， due to the influence of both subjective and objective reasons， there still exist some slothful corruption phenomena. Some government officials are neglectful of their duties， whitehanded but not hardworking. Promoted by the central government， fault-tolerant mechanism becomes the breakthrough and grasp of the above problems. The practice was accelerated everywhere， which indicates that the fault-tolerant mechanism is incorporated into the formal system construction. This paper analyzes the fault-tolerant mechanism from both macro and micro levels. Dynamic process analysis covers three dimensions， such as the construction layers， implementation form and policy influence. Static text analysis covers six dimensions， such as text making subjects and the objects， the purpose， the conditions， the procedure， the outcome of fault-tolerant mechanism. As a new idea and a new practice， the fault-tolerant mechanism currently has the problems and limitations of the vague policy objectives， performance block， ineffectiveness and so on. Finally， in order to establish an effective implementation mechanism between the behavior discipline and fault-tolerant mechanism construction， this paper suggests that it can be considered within policy goal， institutional restriction， organizational resources， the uncertainties and other factors.

Key words： CPC; comprehensively strengthening party discipline; comprehensively deepening reform; the fault-tolerant mechanism

責任編輯：翟? ?祎