深化人才改革的江門實(shí)踐

蘇曉 亓光勇 岑威

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“黨和國家事業(yè)發(fā)展迫切需要培養(yǎng)造就大批德才兼?zhèn)涞母邔哟稳瞬拧薄＝陙恚T市不斷加大改革落實(shí)工作力度，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于人才工作的系列重要講話精神，堅(jiān)持人才優(yōu)先與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，以構(gòu)建具有區(qū)域競爭力的人才制度體系為出發(fā)點(diǎn)，以打造粵港澳大灣區(qū)西部人才高地為目標(biāo)，聚天下英才而用之，深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，著力破除體制機(jī)制障礙，建立健全人才管理服務(wù)體系，讓人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力充分迸發(fā)，使各方面人才各得其所、盡展其長。

堅(jiān)持黨管人才，推動人才發(fā)展體制改革和政策創(chuàng)新

轉(zhuǎn)變政府人才管理職能，推動單項(xiàng)工作向體系構(gòu)建轉(zhuǎn)變。一是成立由市委書記擔(dān)任組長，市長任常務(wù)副組長，市委常委組織部長、分管科技、人力資源社會保障的市領(lǐng)導(dǎo)任副組長的江門市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確小組議事規(guī)則和成員單位職責(zé)。二是創(chuàng)新設(shè)立江門市人才工作局，作為市委工作機(jī)關(guān)，歸口市委組織部管理，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)全市人才工作牽頭總抓、宏觀指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、督促檢查和服務(wù)保障工作，打造從人才政策制定和落實(shí)、重大人才工程和重點(diǎn)人才項(xiàng)目統(tǒng)籌推進(jìn)、人才管理服務(wù)、人才發(fā)展專項(xiàng)資金分配使用的全鏈條人才工作新機(jī)制，推動構(gòu)建各級各部門“全市一盤棋”的人才工作新格局。

強(qiáng)化人才政策體系建設(shè)，統(tǒng)籌整合資源著力破除碎片化。以市政府“一號文”印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步集聚新時代人才建設(shè)人才強(qiáng)市的意見》，加快配套政策制定，出臺《關(guān)于做好人才政策個人待遇發(fā)放工作方案》《關(guān)于做好人才政策企事業(yè)單位補(bǔ)貼發(fā)放工作方案》，《江門市實(shí)施粵港澳大灣區(qū)個人所得稅優(yōu)惠政策財(cái)政補(bǔ)貼暫行辦法》《關(guān)于江門市高層次人才認(rèn)定評定和舉薦辦法》《關(guān)于印發(fā)人才舉薦類補(bǔ)貼申請指南的通知》等四個規(guī)范性文件，進(jìn)一步破除人才工作碎片化、分割化、部門化問題，全方位系統(tǒng)解決引才、育才、用才、留才方面問題，推動人才工作高質(zhì)量發(fā)展。

江門市舉辦“520 人才系列活動日”活動。

實(shí)施人才工程，完善人才培養(yǎng)機(jī)制和干事創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)

大力推進(jìn)人才工程項(xiàng)目，創(chuàng)新人才培育模式。一是深入展開博士后創(chuàng)新實(shí)踐工作，發(fā)布“江門市創(chuàng)新實(shí)踐博士后課題研究需求”，構(gòu)建契合江門市重要產(chǎn)業(yè)及重點(diǎn)平臺發(fā)展的人才培育及課題智庫模式。截至2020年7月底，全市已有博士后工作站（含園區(qū)分站）17個，博士后創(chuàng)新實(shí)踐基地57個，新引進(jìn)博士后4人，在站博士后85人。二是實(shí)施“百名博（碩）士引育工程” 建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍，江門市自2017年起實(shí)施“百名博（碩）士引育工程”，打開公務(wù)員隊(duì)伍引進(jìn)高層次人才的綠色通道，建立行政管理與技術(shù)發(fā)展雙通道，推行導(dǎo)師制項(xiàng)目式培養(yǎng)模式，培養(yǎng)儲備一批復(fù)合型高素質(zhì)黨政人才。目前，共引進(jìn)了三批次博（碩）士人才，在崗開展工作59人，其中博士31人，碩士28人。三是推動“僑都英才計(jì)劃”“五邑人才工程”等重點(diǎn)人才工程提質(zhì)增效。評審出創(chuàng)新科研團(tuán)隊(duì)13個，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才17人，引進(jìn)留學(xué)歸國人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目12個，共資助金額達(dá)7040萬元;開展名師名醫(yī)名家和專家工作室評選活動，累計(jì)評選178人。

構(gòu)筑人才聚集磁場，抓好“一島一校一心”建設(shè)。一是高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量推進(jìn)江門人才島建設(shè)。建設(shè)江門人才島，是市委、市政府為搶占粵港澳大灣區(qū)發(fā)展高地而作出的重大決策部署，被列入廣東省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，并被納入粵港澳大灣區(qū)三年行動計(jì)劃。江門人才島總面積12.68平方公里，合計(jì)約1.9萬畝，總投資約380億元，探索引入“科技+人才+項(xiàng)目+產(chǎn)業(yè)”的戰(zhàn)略投資運(yùn)營商開發(fā)建設(shè)，將江門人才島打造為珠三角高品質(zhì)人才培養(yǎng)示范基地、粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)、國際人才云基地。印發(fā)《關(guān)于支持江門人才島重點(diǎn)企業(yè)、重大項(xiàng)目引育緊缺適用人才的若干措施（試行）》，通過設(shè)立人才政策“特區(qū)”，靶向施策，圍繞重點(diǎn)企業(yè)、重大項(xiàng)目人才關(guān)注的事項(xiàng)，對特定對象、特定范圍采取的特殊扶持措施。二是支持五邑大學(xué)建設(shè)高水平理工科大學(xué)。2018-2022年，廣東省財(cái)政將安排專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)6億元，江門市政府投入15億元，支持五邑大學(xué)在軌道交通、智能制造、生物科技及大健康等領(lǐng)域著重發(fā)力，建設(shè)成為“應(yīng)用型人才培養(yǎng)特色鮮明，服務(wù)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力突出”的高水平理工科大學(xué)。三是強(qiáng)化全國博士后創(chuàng)新（江門）示范中心“1+7”布局體系建設(shè)，構(gòu)建“一核多點(diǎn)”格局。全國博士后創(chuàng)新（江門）示范中心是經(jīng)廣東省人民政府推薦、國家人力資源和社會保障部正式批復(fù)同意建設(shè)的全國首家博士后創(chuàng)新示范中心。全國博士后創(chuàng)新（江門）示范中心將瞄準(zhǔn)博士后這一創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“生力軍”，針對博士后人才落地的不同需求，通過設(shè)立博士后創(chuàng)新中心、創(chuàng)業(yè)中心和實(shí)踐中心的“三中心”模式，重點(diǎn)在管理體制、人才引進(jìn)和使用機(jī)制、高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)促進(jìn)機(jī)制等方面先行先試，打造博士后創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新高地。廣東省人社廳公布的2019年度廣東省100個博士博士后創(chuàng)新平臺名單，其中我市有6個平臺入選，其中，“博士后創(chuàng)新實(shí)踐基地”類入選4個，數(shù)量居全省排名第一。

強(qiáng)化服務(wù)保障，優(yōu)化人才服務(wù)水平營造良好創(chuàng)業(yè)環(huán)境

完善人才工作指標(biāo)考核，強(qiáng)化人才工作資金保障。一是對市直單位、各市（區(qū)）進(jìn)行人才工作考核，設(shè)立組織領(lǐng)導(dǎo)、人才隊(duì)伍建設(shè)、人才環(huán)境、重點(diǎn)人才工作和獎勵性項(xiàng)目等5大考核項(xiàng)目，在此基礎(chǔ)上細(xì)化32項(xiàng)具體考核指標(biāo)。考核采用定性、定量評價相結(jié)合方式開展，優(yōu)化梯度評分，增強(qiáng)評價的操作性和透明度，充分發(fā)揮考核的“指揮棒”作用，考核結(jié)果與單位、地區(qū)年度績效掛鉤，推動人才工作提質(zhì)增效。二是統(tǒng)籌管理好人才發(fā)展專項(xiàng)資金。將人才發(fā)展專項(xiàng)資金安排納入重點(diǎn)支出領(lǐng)域和中期財(cái)政規(guī)劃，建立和完善支出保障機(jī)制，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)統(tǒng)籌整合資金，不斷加大投入力度，人才工作資金保障力度全面加強(qiáng)。2019年江門市人才發(fā)展專項(xiàng)資金投入超過2.5億元。

創(chuàng)新人才服務(wù)模式，打造“線上+線下”人才綜合服務(wù)體系。一是搭建人才線上服務(wù)平臺，持續(xù)建設(shè) “江門市人才安居樂業(yè)生態(tài)園信息系統(tǒng)”，打破傳統(tǒng)“塊狀化”區(qū)域業(yè)務(wù)界線和“條狀化”業(yè)務(wù)領(lǐng)域界線，實(shí)現(xiàn)34項(xiàng)人才相關(guān)補(bǔ)貼項(xiàng)目“申領(lǐng)-審批-發(fā)放”全流程網(wǎng)上辦理，為人才提供線上線下、時間空間無差別的服務(wù)。二是創(chuàng)新實(shí)施“人才管家”服務(wù)制度，強(qiáng)化實(shí)現(xiàn)服務(wù)人才“最后一公里”。設(shè)立“人才管家”服務(wù)團(tuán)隊(duì)，以政府購買行業(yè)協(xié)會專業(yè)化服務(wù)的形式，建立一人一檔，安排一對一專職人員，及時向人才宣傳政策，通過定期走訪、座談、電話等多種形式，開展“一對一”聯(lián)系走訪，為江門市各類高層次人才提供個性化管家式服務(wù)。疫情期間“人才管家”開通24小時人才服務(wù)熱線，積極推行“不見面服務(wù)”模式，協(xié)助人才企業(yè)有序疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)，確保人才服務(wù)“不打烊”“不降級”。三是創(chuàng)新人才交流服務(wù)機(jī)制，推動成立江門市高層次人才促進(jìn)會。面向全市高層次人才提供政策咨詢、人文關(guān)懷、聯(lián)誼交流、學(xué)術(shù)研討、項(xiàng)目輔導(dǎo)、跨境對接、事務(wù)代辦等專業(yè)服務(wù)。同時指導(dǎo)和組織各轄區(qū)內(nèi)各領(lǐng)域高層次人才組建“高層次人才發(fā)展促進(jìn)會”，不定期舉辦開展各種人才交流活動，推動人才交流服務(wù)向全方位、多層次領(lǐng)域發(fā)展。

加強(qiáng)政治引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)增“人數(shù)”與得“人心”的有機(jī)統(tǒng)一

夯實(shí)黨委聯(lián)系服務(wù)專家工作，建立市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系服務(wù)高層次人才機(jī)制。印發(fā)《江門市領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系服務(wù)高層次人才制度》，明確江門市四套班子領(lǐng)導(dǎo)及24個市人才工作領(lǐng)導(dǎo)成員單位主要負(fù)責(zé)人開展領(lǐng)導(dǎo)干部結(jié)對聯(lián)系高層次人才，從密切聯(lián)系、政治引領(lǐng)、政治吸納、決策咨詢、身心關(guān)懷等方面著手，把對人才專家的“給待遇”與“給出路”“促發(fā)展”聯(lián)系起來，推動“四問”工作法（問候、問情、問需、問策）常態(tài)化制度化，激勵更多優(yōu)秀人才專家投身江門經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐中，確保人才引得來、留得住、用得好。

發(fā)揮僑鄉(xiāng)文化遺產(chǎn)優(yōu)勢，建設(shè)人才國情研修基地。按照省委組織部要求，依托江門五邑地區(qū)豐富的華僑華人資源，打造具有僑鄉(xiāng)特色的人才國情研修培訓(xùn)基地、移動課堂和精品課程，助力人文灣區(qū)建設(shè)。起草《江門市人才國情研修基地建設(shè)方案》，設(shè)置《僑鄉(xiāng)文化遺產(chǎn)與五邑華僑華人的家國情懷》精品課程，讓大灣區(qū)人才通過看、聽、感，了解僑鄉(xiāng)文化遺產(chǎn)中蘊(yùn)含的華僑華人家國情，增強(qiáng)人才的民族認(rèn)同、歷史認(rèn)同、文化認(rèn)同，引導(dǎo)人才同心同向、同心同行。

建立人才宣傳立體矩陣，打造人才工作品牌。一是強(qiáng)化“人才發(fā)布”微信公眾號全市人才工作宣傳主陣地功能，以豐富多彩的形式將人才事跡呈現(xiàn)在公眾的視野中。建立與國家、省相關(guān)媒體常態(tài)化對接機(jī)制，講好人才故事，營造愛國奉獻(xiàn)的鮮明導(dǎo)向。二是舉辦“520”人才系列活動日，該活動聚焦創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅(jiān)等重大戰(zhàn)略和“三區(qū)并進(jìn)”區(qū)域發(fā)展新格局，采用“主會場+三區(qū)四市分會場”的模式舉辦，著力為江門集聚愛國奉獻(xiàn)的各方面優(yōu)秀人才，活動受到中央、省及海外媒體高度關(guān)注，取得了積極的社會影響，推動江門市人才工作品牌效應(yīng)進(jìn)一步提升。

作為珠三角西岸人才聚集新高地，江門人才工作穩(wěn)中向好、別開生面。總體而言，江門人才工作有四大亮點(diǎn)：一是堅(jiān)持黨管人才、黨政聯(lián)動推進(jìn);二是實(shí)施人才工程，軟硬結(jié)合;三是強(qiáng)化服務(wù)保障，夯實(shí)基礎(chǔ)營商環(huán)境;四是創(chuàng)新人才工作機(jī)制，形成跨界跨域人才協(xié)同場域。（蘇曉：廣東省人才研究所副所長、廣東省人才研究會書記兼秘書長;亓光勇：江門市人才工作局局長;岑威：江門市人才工作局人才一科科長）