關于建設工程規劃驗收存在的問題及建議

李小聰

摘 要 隨著城鄉建設飛速發展，建設工程規劃驗收在城市規劃管理中發揮著不可忽視的作用，規劃驗收作為規劃管理的最后環節，也是確保規劃范圍內工程建設活動符合城鄉規劃的關鍵環節。本文結合安康市實際，針對規劃驗收環節中易出現的問題及原因，提出相應的對策建議。

關鍵詞 規劃驗收;常見問題;建議

根據《中華人民共和國城鄉規劃法》第四十五條規定，“縣級以上地方人民政府城鄉規劃主管部門按照國務院規定對建設工程是否符合規劃條件給予核實。若未經核實或者經核實不符合規劃條件的，建設單位不得組織竣工驗收。”《陜西省城鄉規劃條例》第五十二條規定：“建設工程竣工后，設區的市、縣（市）城鄉規劃主管部門應當自接到建設單位申請后二十個工作日內，對建設工程是否符合規劃條件予以核實，并出具核實意見。

1規劃驗收內容

規劃驗收是對建設工程是否符合《建設工程規劃許可證》核準的內容的核實。包括建筑位置、平面布局、建筑退讓、建筑容量、建筑立面造型、建筑間距、綠地率、公共服務設施配置、停車位、保障房建設要求、空域保護和地下空間利用等內容。經核實符合規劃條件的，由規劃管理部門出具《建設工程規劃驗收證》（規劃條件核實意見書）[1]。

2規劃驗收中易出現的問題

規劃驗收作為規劃管理的一種手段，雖有合法法律依據，但在實施過程中，缺乏一定的強制性。有些建設單位無視規劃的嚴肅性，在工程建設過程中擅自改變規劃核準的內容，易出現以下幾種表現形式。

（1）擅自改變建筑容量。建筑容量包括：建筑面積，建筑層數、建筑密度、容積率等。房地產開發周期較長，開發商大多會因為市場產生變化而對決策進行相應的更改，不按《建設工程規劃許可證》核準的規劃要求進行建設，如增加建筑面積、加層建設、降低綠地率，少建或不建公共配套設施，從而改變容積率等。

（2）擅自改變建筑立面造型。建筑立面造型包括形式、風格、色彩、立面處理、外飾用材等。有的建設單位為減少前期的投入，節約成本，不按《建設工程規劃許可證》及其核準圖紙的要求建設，對建筑立面造型任意變更，如改變核準的立面形式、主要特點、色彩、材質、屋頂造型等，在臨城市道路面設置開敞式陽臺、安裝外挑或防盜籠等，從而使得整體的建筑風格無法與城市街道、周邊環境相協調。

（3）擅自改變建筑位置。有的建設單位為擴大建筑面積，或者規避建設區域中的管線，不按開工放線定點的坐標點進行建設，在此過程中，嚴重者會強占城鄉道路和綠地區域，破壞整體建設格局[2]。

3規劃驗收中易出現問題的原因分析

（1）申請竣工規劃驗收資料重復提交。建設工程竣工往往要通過規劃、國土、消防、人防、環保等多個職能部門的專項驗收，規劃驗收只是其中一項，建設單位要向多個職能部門提交驗收申請，重復提交證明材料和相關審批文件等申請資料，這樣就拖長驗收期間，影響規劃驗收的進度，同時又給政府和企業增加成本。

（2）執法力度不足。依據《中華人民共和國城鄉規劃法》第六十四條規定，對未按照建設工程規劃許可證的規定進行建設的，可責令停工、限期改正、處工程造價最高10%的罰款。但是，在實際的執法過程中，當建設單位出現違法違章現象時，不能嚴格按照法律規定的處罰措施執行，對于罰金的處罰較少，使得“一罰無憂”成為常態。另一方面，執法管理部門對工程項目從定位放線、基槽復驗、日常監管、竣工驗收的整個監管過程中，執法力度不夠，部分執法人員缺乏責任心，對于違法行為查處力度不足，在一定程度上放任了違法行為的發生，最后執法部門以罰代管，執法權威大打折扣，建設單位則有機可乘。

（3）利益的驅動。中心城市規劃區內一定建筑規模的居住工程項目的選址和規劃設計方案，都需要經過規委會相關會議組織相關部門和專家的討論、分析才能最終確定。隨著中心城區房價攀升，建設過程中每一個建筑都增加一定的面積，就會給開發商帶來龐大的經濟效益。不少開發商受利益驅使，無視規委會確定的規劃設計方案，通過加層，封閉陽臺，改變房屋結構等手段超面積開發商品房，謀取更大的利益。

4做好規劃驗收的幾點建議

（1）完善規劃驗收的配套制度和機制。依據相關法律法規，完善建設工程規劃驗收配套制度，增強可操作性，明確規劃驗收目的、內容、標準、程序、時限、責任劃分等。向建設單位宣傳規劃驗收管理程序，監督建設工程從放線到竣工的全過程。同時建立公眾參與城鄉規劃的社會監督機制，發揮輿論的監督作用，從而使得規劃驗收切實落到實處。

（2）建立多部門聯合驗收機制。建議建立多部門聯動驗收機制，多部門各自驗收改為統一牽頭集中受理驗收，對各部門需要驗收的資料進行科學梳理、整合、形成一套系統性的聯合竣工驗收資料，有效節約政府和企業成本。多部門聯合驗收，可以由政務服務中心牽頭組織，可以避免建設單位被動等待各職能部門驗收，為驗收環節節省時間，提升驗收效率。

（3）加強規劃執法。在工程規劃驗收過程中，必須依法加強規劃執法和查處力度。規劃驗收既是工程建設主體竣工后的一個環節，也是一個動態監管過程，執法管理部門需要提前介入，對建設項目實施監管和跟進。對沒有取得建設許可的項目，需要實時跟蹤，以免私自開工，若在此過程中發現有違規建設的現象，應立即制止，并要求建設單位完成相應的審批手續。對已經獲得批準項目需要對工程開工放線、基槽開挖、基槽復驗，嚴加巡查，隨時發現隨時查處，因為放線開挖和基槽復驗階段是制止工程移位和擅自擴大面積等違建行為最有效和最佳的監察階段。最后，對主體竣工后進行詳細的竣工驗收環節。當建筑工程建設完成后，按照《建設工程規劃許可證》核準的規劃要求進行全面的核實，對于其中存在的不符合規劃核準要求的，能整改的要求強制整改，無法改正的，限期拆除，不能拆除的嚴格按法律規定處以最高限額的罰款并移交相關部門依法強制拆除。

5結束語

作為規劃管理部門，要把規劃驗收和批后管理相結合，不斷完善驗收機制、提高工作人員專業水平、協調執法管理部門加強規劃執法動態管理，切實做好規劃驗收工作，才能維護規劃的權威性和嚴肅性。

參考文獻

[1] 佚名.中華人民共和國城鄉規劃法[J].中華人民共和國全國人民代表大會常務委員會公報，2015（3）：79.

[2] 陜西省人民代表大會常務委員會.陜西省城鄉規劃條例[ED/OL]. https：//duxiaofa.baidu.com/detail？searchType=statute&from=aladdin_28231&originquery=%E9%99%95%E8%A5%BF%E7%9C%81%E5%9F%8E%E4%B9%A1%E8%A7%84%E5%88%92%E6%9D%A1%E4%BE%8B&count=60&cid=7eee78960227c2e3cc6b9d60b332c392_law，2009.3.26.