日本停止部署陸基宙斯盾作戰(zhàn)系統(tǒng)的多重考量

劉青梅

2020年6月15日，日本防衛(wèi)相河野太郎召開(kāi)緊急記者會(huì)，宣布日本政府將停止正在推進(jìn)的陸上部署型導(dǎo)彈攔截系統(tǒng)——陸基宙斯盾部署計(jì)劃。6月18日，首相安倍晉三在新聞發(fā)布會(huì)上明確表示政府會(huì)停止該項(xiàng)計(jì)劃，同時(shí)會(huì)盡快召開(kāi)國(guó)家安全保障會(huì)議（NSC），研討替代方案，調(diào)整國(guó)家安全保障戰(zhàn)略，重新修訂《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》。日本為何突然停止部署陸基宙斯盾作戰(zhàn)系統(tǒng)計(jì)劃？該計(jì)劃被按下停止鍵后，日本在導(dǎo)彈防御系統(tǒng)上的設(shè)想能否持續(xù)？這值得我們關(guān)注和思考。

日本引進(jìn)陸基宙斯盾作戰(zhàn)系統(tǒng)的由來(lái)

1969年12月，為應(yīng)對(duì)日益增長(zhǎng)的蘇聯(lián)海軍潛艇力量，美國(guó)軍方與美國(guó)無(wú)線電公司（簡(jiǎn)稱(chēng)RCA）政府系統(tǒng)部門(mén)簽定了研究發(fā)展合同，之后更名為“空中預(yù)警－地面綜合系統(tǒng)”，英文縮寫(xiě)為AEGIS，這與希臘神話中宙斯等諸神使用的盔甲、盾牌是同一個(gè)單詞，因此簡(jiǎn)稱(chēng)為宙斯盾作戰(zhàn)系統(tǒng)。宙斯盾作戰(zhàn)系統(tǒng)是美國(guó)頂級(jí)的防空反導(dǎo)系統(tǒng)，由雷達(dá)系統(tǒng)、指控系統(tǒng)、發(fā)射系統(tǒng)和攔截導(dǎo)彈系統(tǒng)組成，其中相控陣?yán)走_(dá)是該系統(tǒng)的探測(cè)感知部分，也是系統(tǒng)的核心。相較于傳統(tǒng)雷達(dá)需要不斷調(diào)整防衛(wèi)測(cè)算目標(biāo)，相控陣?yán)走_(dá)每一塊平板上有4千余個(gè)天線單元，每一個(gè)單元通過(guò)改變雷達(dá)波相位的方式，控制雷達(dá)波束的方向，電控掃描速度快、無(wú)延遲，具有強(qiáng)大的防空預(yù)警和實(shí)戰(zhàn)能力，可以同時(shí)接受和處理高密度情報(bào)信息，同時(shí)捕捉200多個(gè)飛行物體，同時(shí)擊落10枚以上的導(dǎo)彈發(fā)射。

2016年—2017年，朝鮮先后進(jìn)行了3次核試驗(yàn)和40余次導(dǎo)彈試射，這是日本當(dāng)時(shí)引進(jìn)陸基宙斯盾作戰(zhàn)系統(tǒng)的直接原因。僅在2017年2月—7月底，朝鮮先后進(jìn)行了7次成功的導(dǎo)彈試射，時(shí)間分別是2月12日、3月6日、5月14日、5月21日、5月29日、7月4日和7月28日，半年時(shí)間內(nèi)，朝鮮試射的導(dǎo)彈從中程到洲際。其中，5月14日，朝鮮在龜城附近成功試射了新型的中程導(dǎo)彈火星12號(hào)，高度為2111.5千米，飛行距離達(dá)到787千米，可以準(zhǔn)確打擊公海上的目標(biāo)水域，后落入日本海。7月28日，朝鮮進(jìn)行導(dǎo)彈試射的地點(diǎn)在慈江道舞坪里的工廠，這是朝鮮最大和最古老的武器工廠之一，試射導(dǎo)彈為射程超過(guò)1萬(wàn)千米的洲際導(dǎo)彈，可達(dá)美國(guó)本土。面對(duì)日益嚴(yán)峻的中遠(yuǎn)程和洲際彈道導(dǎo)彈威脅，作為朝鮮近鄰的日本深感完善國(guó)家防御體系的重要。

朝鮮多次導(dǎo)彈試射，是日本引進(jìn)陸基宙斯盾作戰(zhàn)系統(tǒng)的直接原因

宙斯盾作戰(zhàn)系統(tǒng)是美國(guó)頂級(jí)的防空反導(dǎo)系統(tǒng)

調(diào)整后的美日同盟是日本部署陸基宙斯盾作戰(zhàn)系統(tǒng)的深層原因。日美安保體制是戰(zhàn)后日本安全政策的基軸。自20世紀(jì)50年代美日同盟成立以來(lái)，幾經(jīng)演進(jìn)，美國(guó)是“矛”、日本是“盾”的日美同盟職責(zé)分工越發(fā)明顯。2015年4月27日，日美兩國(guó)時(shí)隔18年再次對(duì)《日美防衛(wèi)合作指針》進(jìn)行了修訂，這是雙方應(yīng)各自國(guó)家安全戰(zhàn)略調(diào)整與國(guó)際形勢(shì)變化制定的新的合作舉措。其中，在應(yīng)對(duì)朝鮮核力量與導(dǎo)彈危機(jī)方面，美國(guó)協(xié)助日本大力構(gòu)筑導(dǎo)彈防御體系，制定“由日本進(jìn)行主體性實(shí)施、美國(guó)負(fù)責(zé)完善與援助”的總體策略。2015年12月，美國(guó)完成了在羅馬尼亞的宙斯盾反導(dǎo)系統(tǒng)的部署，2016年5月，該站點(diǎn)具備初步作戰(zhàn)能力，地點(diǎn)選在羅馬尼亞德維塞盧空軍基地。這是美國(guó)自2009年推行歐洲分階段適應(yīng)性導(dǎo)彈防御方案（EPAA）之后的重要一步，此舉表面上是幫助歐洲抵御來(lái)自伊朗的導(dǎo)彈，實(shí)則意在壓縮俄羅斯戰(zhàn)略生存空間與增強(qiáng)美歐防御體系。對(duì)美國(guó)而言，陸基宙斯盾作戰(zhàn)系統(tǒng)不僅是一個(gè)軍售項(xiàng)目，更是美國(guó)全球安全戰(zhàn)略版圖中的一塊重要拼圖。面對(duì)來(lái)自朝鮮的頻繁試射，日本急需謀求一種更安全也更穩(wěn)妥的防御機(jī)制，而美國(guó)也試圖通過(guò)日本這一平臺(tái)來(lái)實(shí)現(xiàn)構(gòu)筑本國(guó)在東北亞地區(qū)的安全防線。所以，2017年，日本決意引進(jìn)陸基宙斯盾作戰(zhàn)系統(tǒng)，不僅是出于自身安全因素的考量，更是基于日美同盟基軸上的一種延伸。就海上力量而言，日本現(xiàn)有7艘配有宙斯盾作戰(zhàn)系統(tǒng)的驅(qū)逐艦，2017年引進(jìn)陸基宙斯盾作戰(zhàn)系統(tǒng)的舉動(dòng)，無(wú)疑可以使日本進(jìn)一步完善陸、海呼應(yīng)的防御體系。

2017年8月，在日美外長(zhǎng)、防長(zhǎng)“2＋2”會(huì)晤上，日本首次向美國(guó)傳達(dá)了購(gòu)買(mǎi)陸基宙斯盾作戰(zhàn)系統(tǒng)的愿望；2017年12月，日本政府決定采購(gòu)2套陸基宙斯盾作戰(zhàn)系統(tǒng)，分別部署在日本的秋田縣秋田市的新屋和山口縣萩市的阿武町，可以覆蓋日本全境。2018年12月，日本在內(nèi)閣會(huì)議上，通過(guò)納入陸基宙斯盾作戰(zhàn)系統(tǒng)的《中期防衛(wèi)力量整備計(jì)劃》。2019年1月，美國(guó)國(guó)務(wù)院確定向日本出售2套陸基宙斯盾作戰(zhàn)系統(tǒng)的方針?？梢哉f(shuō)，陸基宙斯盾作戰(zhàn)系統(tǒng)是日本借助美國(guó)這一外力，保衛(wèi)本國(guó)安全防御以及踐行美日同盟的重要舉措。如今宣布停止，且安倍政府表態(tài)正在尋求新的替代方案。日本此舉看似突兀，實(shí)則有著深刻的原因。

放棄背后的多重考量

事實(shí)上，在2020年6月宣布停止之前，日本引進(jìn)陸基宙斯盾作戰(zhàn)系統(tǒng)計(jì)劃已有遭到擱淺的征兆。2019年5月，防衛(wèi)省向秋田縣和山口縣兩地公布初步調(diào)查結(jié)果；6月，政府發(fā)現(xiàn)調(diào)查結(jié)果中的錯(cuò)誤，防衛(wèi)省隨即進(jìn)行了修正；7月，日本第25屆參議院選舉如期舉行，在秋田縣選舉區(qū)中，反對(duì)配置陸基宙斯盾作戰(zhàn)系統(tǒng)的在野黨議員當(dāng)選；10月，防衛(wèi)省再次啟動(dòng)圍繞陸基宙斯盾作戰(zhàn)系統(tǒng)的調(diào)查。2020年1月，秋田縣知事佐竹敬久和防衛(wèi)相河野太郎會(huì)談，表明秋田縣拒絕部署的姿態(tài)；4月，由于新冠疫情在日本持續(xù)擴(kuò)散，防衛(wèi)省申請(qǐng)將公布再次調(diào)查結(jié)果的時(shí)間從4月末延期至5月末；5月，防衛(wèi)省再次申請(qǐng)延期至7月10日；6月15日，河野太郎召開(kāi)緊急記者會(huì)，宣布政府停止部署該系統(tǒng)?？梢哉f(shuō)，日本此番表態(tài)，并非是空穴來(lái)風(fēng)，也不是突兀之舉，而是有著多重考量后綜合做出的決定。

地方政府以及當(dāng)?shù)孛癖姷囊蓱]是日本政府放棄部署陸基宙斯盾作戰(zhàn)系統(tǒng)的表層原因，這也是防衛(wèi)相河野太郎公布的理由。位于秋田市新屋的自衛(wèi)隊(duì)訓(xùn)練場(chǎng)是日本原定宙斯盾系統(tǒng)的安裝地點(diǎn)，距離該地點(diǎn)僅700米就有中小學(xué)校和居民區(qū)。從2018年6月起，為了打消附近居民的不安和疑慮，秋田市召開(kāi)了多次說(shuō)明會(huì)。居民對(duì)系統(tǒng)的主要擔(dān)憂包括：雷達(dá)發(fā)射的電磁波是否對(duì)健康有害；自己住宅是否會(huì)成為軍事攻擊目標(biāo)。為此，秋田縣知事佐竹敬久特意于6月22日對(duì)到訪的防衛(wèi)大臣小野寺五典表示：“在沒(méi)有征得居民同意的情況下，強(qiáng)行配置，是不妥當(dāng)?shù)男袨椤！?月25日，秋田市再次召開(kāi)說(shuō)明會(huì)，出席會(huì)議的15名居民代表超過(guò)半數(shù)投了反對(duì)票。其中，“新屋勝平地區(qū)振興會(huì)”會(huì)長(zhǎng)佐佐木政志的表態(tài)頗有代表性：“將這么危險(xiǎn)的系統(tǒng)放在居民區(qū)周?chē)譀](méi)有充分說(shuō)明原因，這不能不讓人擔(dān)心?！贝送猓?019年8月開(kāi)始，防衛(wèi)省對(duì)山口縣做出承諾，保證助推器會(huì)準(zhǔn)確降落在訓(xùn)練場(chǎng)。山口縣的安裝地點(diǎn)距離海邊約10千米，其間有居民區(qū)，加上復(fù)雜的地形，所以雖然有防衛(wèi)省的事先承諾，但是依然不能完全打消居民們的疑慮。需要指出的是，日本較為獨(dú)特的地方自治制度是日本政府必須將地方政府和居民的反應(yīng)考慮在內(nèi)的一個(gè)重要因素。地方自治的思想主要來(lái)源于歐美國(guó)家，然而，把地方自治制度明文寫(xiě)進(jìn)憲法的國(guó)家并不多，像日本這樣把“地方自治”專(zhuān)門(mén)作為一章與國(guó)會(huì)、內(nèi)閣、法院等“三權(quán)”并列在憲法之中的國(guó)家更是世所罕見(jiàn)。日本的“地方自治”包括“團(tuán)體自治”和“居民自治”，前者以地方公共團(tuán)體為依托，后者指的是該團(tuán)體的事務(wù)要基于當(dāng)?shù)鼐用竦膮⑴c和意志來(lái)處理?；诖耍诓渴痍懟嫠苟茏鲬?zhàn)系統(tǒng)的過(guò)程中，日本政府不得不正視和尊重地方政府和當(dāng)?shù)鼐用竦囊庠浮?/p>

標(biāo)準(zhǔn)-3 Block 2A導(dǎo)彈能更快及更大范圍地應(yīng)對(duì)各種射程彈道導(dǎo)彈的威脅

經(jīng)費(fèi)以及技術(shù)的不穩(wěn)定是日本政府停止部署陸基宙斯盾作戰(zhàn)系統(tǒng)的重要原因。日本原與美國(guó)商妥，一套陸基宙斯盾作戰(zhàn)系統(tǒng)造價(jià)為800億日元，但如果要安裝由美國(guó)洛克希德·馬丁公司生產(chǎn)的最先進(jìn)固態(tài)雷達(dá)LM SSR，則每套要比預(yù)算多出500億日元，即一套總價(jià)為1340億日元，二套總計(jì)2680億日元。防衛(wèi)省要據(jù)此做新的預(yù)算，并提交國(guó)會(huì)審核。之后由美日正式簽訂安裝合同，所有事宜全部完成預(yù)計(jì)要花6年的時(shí)間。逐步提升的預(yù)算以及不確定的安裝時(shí)間，讓日本政府不堪忍受。此外，技術(shù)的不成熟，使安倍政府遭遇巨大阻力。早在2003年12月19日，日本就開(kāi)始計(jì)劃逐步建設(shè)導(dǎo)彈防御體系，以應(yīng)對(duì)“日益嚴(yán)峻”的現(xiàn)實(shí)安全。日本逐步推進(jìn)的三重導(dǎo)彈防御系統(tǒng)包括：陸基宙斯盾作戰(zhàn)系統(tǒng)為第一重，與之匹配的標(biāo)準(zhǔn)-3 Block 2A新型攔截導(dǎo)彈可捕捉和攔截入侵的飛行器，可在超過(guò)1000千米的高度攔截彈道導(dǎo)彈；海上宙斯盾驅(qū)逐艦為第二重，可有效抵御敵人對(duì)日本領(lǐng)海的進(jìn)攻；航空自衛(wèi)隊(duì)配備的愛(ài)國(guó)者3（PAC-3）導(dǎo)彈和陸上自衛(wèi)隊(duì)配備的中程SAM地空導(dǎo)彈為第三重。其中，標(biāo)準(zhǔn)-3 Block 2A導(dǎo)彈研發(fā)于2015年6月7日，由美國(guó)和日本共同出資研制，并在美國(guó)加州穆谷角海上靶場(chǎng)發(fā)射成功。與標(biāo)準(zhǔn)-3之前的型號(hào)相比，標(biāo)準(zhǔn)-3 Block 2A導(dǎo)彈裝有更大功率的火箭發(fā)動(dòng)機(jī)和更先進(jìn)的攔截器，能更快及更大范圍地應(yīng)對(duì)各種射程彈道導(dǎo)彈的威脅。新型導(dǎo)彈為三段構(gòu)造，全長(zhǎng)約6.7米，發(fā)射后首先脫離導(dǎo)彈本體的第一段長(zhǎng)度為1.7米，重量高達(dá)200千克。為保證第一段彈頭準(zhǔn)確且安全落下，防衛(wèi)省向地方政府及居民承諾采取三種措施：首先，保證導(dǎo)彈的速度和飛行方向；其次，控制空中的風(fēng)向和風(fēng)速；再次，精確測(cè)算落下時(shí)助推器的角度。其間，防衛(wèi)省組織專(zhuān)業(yè)人士也進(jìn)行了如下的討論，如嘗試縮小第一段的助推器，更快地將其落下，但這樣會(huì)整體改變火箭的結(jié)構(gòu)，而且還有必要改變發(fā)射裝置。同時(shí)，美國(guó)雖然對(duì)陸基宙斯盾作戰(zhàn)系統(tǒng)的穩(wěn)定性與精準(zhǔn)性予以不斷的調(diào)整，但日本一旦引進(jìn)后，僅在修訂方面就需要花費(fèi)數(shù)千億日元和數(shù)年時(shí)間，這對(duì)急于完善本國(guó)導(dǎo)彈防御系統(tǒng)的日本而言，是無(wú)法等待的事實(shí)。

美日同盟的裂痕是日本政府停止部署陸基宙斯盾作戰(zhàn)系統(tǒng)的深層原因。1960年1月19日，日本首相岸信介和美國(guó)總統(tǒng)艾森豪威爾在華盛頓簽訂《日美共同合作和安全條約》，1960年6月23日雙方互換批準(zhǔn)書(shū)后生效。較之1951年的《日美安全保障條約》，1960年版的《日美共同合作和安全條約》部分改變了“美主日從”的模式，雙方關(guān)系趨于對(duì)等，需要各自承擔(dān)義務(wù)，日美軍事同盟關(guān)系進(jìn)一步得到強(qiáng)化。2020年6月22日，在《日美共同合作和安全條約》即將迎來(lái)生效后滿60年之際，日本官房長(zhǎng)官菅義偉在記者會(huì)上強(qiáng)調(diào)：日美安全保障體制是我國(guó)一以貫之的基軸，同時(shí)還表示將在憲法范圍內(nèi)，同時(shí)在專(zhuān)守防衛(wèi)框架內(nèi)進(jìn)行日本安保政策的討論。但在此時(shí)，日本安倍政府卻停止了陸基宙斯盾作戰(zhàn)系統(tǒng)的部署計(jì)劃，并計(jì)劃于2020年夏季啟動(dòng)包括是否應(yīng)當(dāng)擁有對(duì)敵基地攻擊能力在內(nèi)的威懾力的討論。這一事實(shí)潛藏著日本是“盾”、美國(guó)是“矛”的日美同盟職責(zé)分工發(fā)生變化，專(zhuān)守防衛(wèi)的原則逐漸名存實(shí)亡的可能性。

2015年4月，在日美兩國(guó)再次修訂的《日美防衛(wèi)合作指針》中，規(guī)定了兩國(guó)在應(yīng)對(duì)外部導(dǎo)彈危機(jī)時(shí)的分工，即日本正面應(yīng)對(duì)，美國(guó)從旁進(jìn)行完善與輔助。2017年12月，美國(guó)頒布了《國(guó)家安全保障戰(zhàn)略》，指出“導(dǎo)彈防御系統(tǒng)包括破壞發(fā)射前的導(dǎo)彈威脅能力”，但對(duì)于一直致力于提升主體性的日本而言，部分避開(kāi)關(guān)于日美關(guān)于“盾”與“矛”的定位，期待著能與美國(guó)導(dǎo)彈防御體系一道，發(fā)揮更大的作用。就這一意義而言，日本政府宣布停止部署陸基宙斯盾作戰(zhàn)系統(tǒng)可以認(rèn)為是日本進(jìn)行的一次自我修正。

自一直奉行“美國(guó)優(yōu)先”的特朗普總統(tǒng)上臺(tái)以來(lái)，日美同盟關(guān)系受到一定的沖擊與挑戰(zhàn)。特朗普總統(tǒng)已多次表態(tài)，要求盟國(guó)“公平負(fù)擔(dān)”美軍駐留經(jīng)費(fèi)。2019年5月25日—28日，特朗普總統(tǒng)再次訪日期間，要求日本購(gòu)買(mǎi)更多的美國(guó)軍事產(chǎn)品。與此同時(shí)，減輕駐日美軍基地負(fù)擔(dān)的談判也一直在進(jìn)行，其中，沖繩縣的反應(yīng)頗受關(guān)注。在駐日美軍基地中，沖繩縣的地位非常顯赫，這里不僅駐扎了美軍海陸空和海軍陸戰(zhàn)隊(duì)四大兵種（大約2萬(wàn)名士兵，占駐日美軍數(shù)量的2/3），還擁有美軍駐日本的眾多作戰(zhàn)和后勤基地。根據(jù)日本地方自治原則，沖繩縣要求修改《日美地位協(xié)定》的部分條款，但此舉并未得到美方的回應(yīng)。日美兩國(guó)雖為盟國(guó)，但不平等的關(guān)系是日方希望改變的一點(diǎn)。就這一意義而言，日本宣布停止部署陸基宙斯盾作戰(zhàn)系統(tǒng)，不排除是日本將此作為向美國(guó)討價(jià)還價(jià)的籌碼。

自一直奉行“美國(guó)優(yōu)先”的特朗普總統(tǒng)上臺(tái)以來(lái)，日美同盟關(guān)系受到一定沖擊與挑戰(zhàn)

停止部署后的動(dòng)態(tài)

綜上所述，日本于2017年開(kāi)始啟動(dòng)引進(jìn)陸基宙斯盾作戰(zhàn)系統(tǒng)，是基于朝鮮頻繁的導(dǎo)彈試射，以及想借助日美同盟力量進(jìn)一步完善本國(guó)的導(dǎo)彈防御體系。如今宣布停止，是經(jīng)過(guò)深思熟慮后的結(jié)論。日本宣布這一決定后，引起日本國(guó)內(nèi)以及國(guó)際社會(huì)的廣泛討論。首相安倍晉三雖然表示會(huì)盡快召開(kāi)國(guó)家安全保障會(huì)議，但依然不能阻止日本國(guó)內(nèi)外的諸多猜測(cè)。

可以確定的事實(shí)是，日本此舉已第一時(shí)間引起美國(guó)的注意。作為陸基宙斯盾作戰(zhàn)系統(tǒng)的出售方，美國(guó)已在第一時(shí)間做出了回應(yīng)。美國(guó)導(dǎo)彈防御局局長(zhǎng)、海軍中將喬恩·希爾在6月23日進(jìn)行了表態(tài)，聲稱(chēng)會(huì)尊重日本政府和日本國(guó)民的選擇，也充分理解日本即將采取的對(duì)策，同時(shí)表示美日兩國(guó)將繼續(xù)遵循同盟準(zhǔn)則，致力打造符合兩國(guó)利益的導(dǎo)彈防御體系。

同時(shí)，日本政府也已表態(tài)，稱(chēng)會(huì)盡快于9月底公布合適的方針，以彌補(bǔ)日本防御體系中可能出現(xiàn)的空白。日前，安倍政府已通過(guò)多方渠道向社會(huì)逐步表明態(tài)度和想法，自民黨也啟動(dòng)與在野黨的討論，焦點(diǎn)圍繞“對(duì)敵基地攻擊能力”展開(kāi)?？偟膩?lái)看，日本宣布這一決定，是審慎觀察和評(píng)估后得出的結(jié)論。但在宣布停止后，擺在日本面前的問(wèn)題可謂堆積如山，其中包括雖然預(yù)計(jì)在2021年3月計(jì)劃將海上宙斯盾驅(qū)逐艦的數(shù)量增至8艘，但無(wú)法在短時(shí)間內(nèi)培養(yǎng)與之相配數(shù)量的船員；薩德系統(tǒng)似乎可以當(dāng)做未來(lái)的一種陸上替代方案，但防御范圍較小，找到合適的安裝地點(diǎn)也并非一日之功；2015年4月新修訂的《日美防衛(wèi)合作指針》對(duì)兩國(guó)應(yīng)對(duì)彈道導(dǎo)彈攻擊實(shí)施予以了規(guī)定，如今日本宣布停止，兩國(guó)預(yù)計(jì)會(huì)進(jìn)行相應(yīng)磋商。所以，對(duì)安倍政府而言，日本的導(dǎo)彈防御體系未來(lái)如何持續(xù)，以及如何重新布置，是一個(gè)異常棘手的問(wèn)題。