安徽光伏產業發展的喜與憂

□ 安徽省統計局課題組

光伏產業是能源革命的代表性產業之一，也是戰略性新興產業的一部分。光伏產業鏈包括高純晶硅原材料生產、硅片生產、電池生產、電池組件生產、相關生產設備制造以及應用等。為了解安徽光伏行業發展現狀，近期我們深入合肥、蚌埠、淮南、滁州4市36家光伏企業開展調研，形成調研報告。

| 基本情況

安徽在全國較早重視并發展光伏產業。目前，已建立起除硅料和硅片生產以外較為完整的產業鏈，并形成以合肥、蕪湖、蚌埠和滁州四市為主的光伏產業基地，同時擁有晶硅電池和薄膜電池兩種制造工藝和產品，已成為全國重要的光伏生產研發應用基地。

（一）產業規模擴大，效益持續向好

2019年，安徽規模以上光伏企業139家，實現營業收入549.6億元，增長23.7%，增幅高于全部規模以上工業21.5個百分點；實現利潤總額53.6億元，增長32.6%，明顯好于全省（全省規模以上工業利潤下降3.7%）。“十三五”以來，安徽光伏行業已步入高質量發展新階段，四年間營業收入累計增長25.2%、年均增長5.8%，利潤累計增長98.3%、年均增長18.7%。

（二）龍頭企業支撐作用凸顯，集聚效應顯現

2019年，全省營業收入超億元的光伏企業共57家，合計實現營業收入514.1億元，占全省光伏產業比重93.5%；營業收入超過10億元的光伏企業共7家，實現營業收入390.8億元，占比71.1%。營業收入超過10億元的龍頭企業不僅支撐著安徽光伏產業生產的半壁江山，也帶動周邊上下游企業在當地形成產業基地。目前，全省已形成以陽光電源股份有限公司為代表的合肥光伏配套設備生產基地，以信義光伏產業（安徽）控股有限公司為代表的蕪湖光伏玻璃制造基地，以隆基股份和晶科能源等光伏組件生產企業為代表的滁州晶硅組件生產基地，以凱盛光伏材料有限公司為代表的蚌埠薄膜太陽能電池生產基地。2019年，這4個市光伏產業營業收入430.7億元，占全省78.4%。

（三）光伏應用發展迅猛，裝機發電居全國前列

“十三五”以來，安徽相繼出臺《安徽省戰略新興產業“十三五”發展規劃》《安徽省可再生能源發展“十三五”規劃》《安徽省“十三五”光伏扶貧規劃》等，大力推進光伏發電，取得明顯成效。截至2019年底，全省光伏發電裝機容量1254萬千瓦，比“十二五”末增長9.4倍，占全國6.1%，居全國第5位；光伏發電125億千瓦時，比“十二五”末增長30.3倍，占全國5.6%，居全國第8位。安徽16個地級市均有光伏電站。其中，14個市有地面集中式光伏電站，并網裝機773萬千瓦。

表1 “十三五”以來安徽光伏發電情況

（四）技術研發投入加大，組件成本持續下降

安徽擁有全國唯一的光伏系統研究中心——教育部光伏系統工程研究中心，國家重點實驗室——國家浮法玻璃新技術重點實驗室，產業技術儲備較為雄厚。“十三五”前三年，光伏行業累計研發投入27.6億元，約占行業利潤的三成，2017年研發投入高達13.1億元、約占行業利潤的五成；同年，中國第一片銅銦鎵硒薄膜太陽能高效模組在蚌埠市成功下線，標志著安徽在引領國際新能源產業上邁出了重要步伐。截至2018年底，全省光伏產業擁有研發機構41家，研發人員1941名，其中具有博士學歷的研究人員56人；有效發明專利數737個，其中形成國家或行業標準13個。隨著研發投入不斷加大，光伏組件單瓦價格不斷下探，據隆基樂葉反映，今年單晶組件平均價格從每瓦2.3元降至1.7元，凱盛光伏薄膜太陽能光伏電池價格也從2019年的每瓦4元降至2.5元。

（五）率先實施光伏扶貧，構建“光伏+”新格局

2013年安徽在全國率先實施光伏扶貧工程，目前全省光伏扶貧實施規模、資金投入、建設模式、管護機制、工作成效等方面都處于全國前列。截至2019年底，全省累計建成光伏扶貧電站裝機242.3萬千瓦，居全國前列，分布在16個市、71個縣（區），惠及47萬貧困戶和2867個貧困村。同時，全省多措并舉，不斷拓展“光伏+”內涵，除了傳統屋頂分布式光伏以外，還出現了“光伏+漁業”“光伏+農業”“光伏+交通”“光伏+建筑物外墻”等光伏應用新模式。特別是淮南“潘集區泥河鎮潘一礦采煤沉陷區水面光伏電站項目”，作為目前世界上一次建成單體容量最大的水面漂浮式光伏項目，不僅入選國家“光伏領跑者基地”，也是對水面漂浮電站建設運維的有益探索。

| 存在問題

（一）電網消納能力已接近頂峰

調研了解到，安徽一直以來全額消納光伏發電量，但由于光伏發電的不穩定性，導致電網需要不斷調整火電機組出力，以此來維護電網穩定，但火電機組最小運行功率也要達到40%；若達不到40%的出力，機組將停機，而每次啟停的費用高達近百萬元。從保證電網安全運行和保障火電企業基本利益的角度出發，在目前現有儲能水平下，全省電網對光伏發電的消納能力已基本達到極限。

（二）受疫情影響對外出口訂單下降

2019年，在國外市場需求大增拉動下，我國光伏產品的出口額約為207.8億美元，增長29%，是“雙反”以來首次超過200億美元。但今年受海外疫情影響，國外需求明顯疲軟，特別是貿易摩擦影響持續存在。4月份，全國光伏組件出口5.46GW，同比下降4.35%，這一降幅雖好于市場預期，但依然說明出口環境依然不佳。前4個月，全省光伏企業出口交貨值同比下降20.1%。從調研情況看，中航三鑫今年3月底至5月初基本無出口,5月中旬才逐漸接到海外訂單；合肥晶澳和陽光電源4月份出口交貨值分別下降28.7%和12.2%。

（三）光伏產業鏈缺失

光伏組件普遍服役年限在20-25年，預計安徽將在2036年前后迎來光伏組件報廢高峰。安徽光伏裝機容量居全國第5，此后必然會產生大量的固體垃圾，特別是電池背板（由于含有氟化物且不易降解、不易回收），將會對環境帶來巨大的隱患。解決太陽能電池板退役后的資源化回收利用問題，將是完善光伏產業鏈的重要步驟。2019年，國家重點研發計劃“可再生能源與氫能技術”專項已將光伏組件回收處理成套技術和裝備列入指南，旨在研究低成本綠色拆解技術，實現主要高價值組成材料的再利用，但安徽在此方面還存在差距，如果不能及時出臺政策，布局太陽能電池板資源化回收產業，勢必會給今后帶來一系列環保問題。

（四）融資貴、補貼難問題日益突出

受前期產業產能過剩、補貼政策退坡等因素影響，金融機構依舊普遍收緊對光伏產業的信貸融資，相關生產企業貸款利率均在基準利率基礎上浮10%-30%，融資成本較高，加重了企業的資金負擔。同時，光伏發電補貼款滯后現象十分普遍。從調研情況看，國家對于光伏發電行業的財政補貼資金到位周期短則一至兩年、長則兩至三年，如廬江泥河紅日光伏發電有限公司、東升太陽能開發有限公司等企業2018年進入國家第七批補貼名錄的光伏發電項目，目前國家補貼資金依然未到位，導致光伏發電企業資金周轉不暢。在調研中還了解到，目前在運行的光伏電站均為央企項目，因長期補貼不能到位，嚴重壓縮了民營項目的生存空間，只有資金雄厚、融資成本相對較低的央企才能長期負債運營，從而形成央企一枝獨大的現狀。

| 相關建議

（一）優化頂層設計，保持政策穩定性

一是科學合理制定光伏發展目標和發展時序，加強國家與地方、電源與電網、新能源和常規能源等各級各類規劃的有效銜接，保證各項規劃目標、任務和措施相互配套。二是盡快出臺政策，彌補補貼資金缺口，保證光伏政策的連續性，同時優化光伏補貼資金發放及報審機制，縮短補貼目錄確認和發放周期，確保補貼資金能及時到位。三是繼續給予節能政策支持，加大光伏發電在能源消費總量和能耗強度“雙控”考核中的權重。光伏發電量計入當地政府和企業節能量，不納入能源消費總量考核，可抵扣企業新上項目用能指標，并可作為用能指標進行交易。

（二）強化科技創新，提升產業競爭力

一是加強產學研用對接，構建多元主體、分工協作的科研創新體系，全面提高全產業鏈的技術研發和制造能力，加速推動光伏發電成本的下降，通過產業自身競爭力的提高來擴大應用領域和規模，掌握在光伏產業中的話語權。二是加大對光伏基礎研究的穩定支持，特別是加大對長期重點基礎研究項目、重點團隊和自主技術的穩定支持，強化技術儲備，打破國外對光伏技術特別是薄膜電池技術的封鎖。

（三）科學評估棄光率，制定靈活性資源規劃

一是建立合理的棄光率評估方法。以系統最優為目標，統籌考慮電源、電網、用戶的利益和成本，確定合理棄光率。根據合理棄光率，明確由于電網消納不了造成的棄光電量，在合理范圍內的，不納入統計。二是建立電化學儲能、抽蓄、火電機組靈活性改造、需求側靈活性資源的統籌規劃機制。綜合考慮靈活性改造和需求側靈活性資源調節潛力與經濟性，以及清潔能源利用目標，制定靈活性資源規劃，并按年度修正。

（四）創新利用模式，增強產業可持續性

一是采用階梯利用模式，減少廢棄物產生。鼓勵光伏發電企業將不能滿足發電正常使用要求，達到退役標準的光伏電池，經過低成本、低污染改造后，重新應用于對電池性能要求較低的領域。二是引導市場積極參與，鼓勵回收企業實現規模化發展運營，擴大行業規模，降低各環節回收利用成本，提高退役光伏電池再利用效益。